Declaração de Independência
No que tange propriamente aos Direitos Humanos, o segundo e terceiro parágrafos da Declaração de Independência de 1776 são de grande importância. Neles estão presentes alguns elementos fundamentais para o surgimento dos Direitos Humanos como um corpo coeso de ideias que, com o transcorrer da história, iria se difundir – de maneira pacífica ou agressiva – para todas as partes do globo. Transcrevemos:
We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable
38 Para Jellineck (2003), as grandes contribuições da legislação inglesa para os Direitos Humanos não
foram elas em si mesmas, mas seu arcabouço institucional e jurídico como contribuição para as Declarações de Direitos dos Estados Unidos (as ex-Treze colônias, em especial a Declaração de Virgínia, que o autor considera como a primeira declaração de Direitos Humanos – antecedendo a declaração francesa). Diz ele: “As leis inglesas estão muito longe de querer reconhecer os direitos gerais dos homens; não têm nem a força, nem a intenção de limitar os fatores legislativos, tampouco tratam de formular princípios para uma legislação do porvir”. (JELLINECK, 2003, p. 108, tradução própria) E compara a experiência inglesa com a dos EUA: “Os Bill of Rights americanos não visam somente formular certos princípios de organização política, senão que, antes de tudo, determinam as linhas de separação entre o estado e o indivíduo. O indivíduo não deve, segundo eles, ao Estado, senão à sua própria natureza de sujeito de direito; os direitos que possui com caráter de inalienáveis e invioláveis. Nada disso sabem as leis inglesas. Estas não querem reconhecer um direito eterno, natural; só reconhecem um direito que tem origem nos antepassados: ‘os direitos antigos, indiscutíveis, do povo inglês’”. (JELLINECK, 2003, p. 109, tradução própria)
Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness.
That to secure these rights, Governments are instituted, among Men, deriving their just powers from the consent of the governed. (Declaração de Independência dos EUA, 1776). 39
Nessa passagem, identificamos e ressaltamos diversos Direitos Humanos e toda uma concepção filosófica que deu origem a esses direitos. Em primeiro lugar, é de se ressaltar a condição de igualdade entre os homens. Depois, devemos observar como a religião ainda se faz presente, isso posto pela sintaxe do “Criador”. Em seguida, se faz notável a expressão “direitos inalienáveis”, uma referência direta ao direito natural. Por último, identificamos a concepção de que o Governo existe para assegurar os direitos, e que este deriva do consentimento dos governados.
A primeira ideia que destacamos refere-se à Igualdade dos homens: all men are
created equal. Em Locke, talvez o mais importante inspirador teórico da Revolução
Americana, encontramos o mesmo princípio, delineado no “Capítulo II – Do Estado da natureza”, item 4:
Para compreender corretamente o poder político e traçar o curso de sua primeira instituição, é preciso que examinemos a condição natural dos homens, ou seja, um estado em que eles sejam absolutamente livres para decidir suas ações, dispor de seus bens e de suas pessoas como bem entenderem, dentro dos limites do direito natural, sem pedir autorização de nenhum outro homem nem depender de sua vontade.40
Um estado, também, de igualdade, onde a reciprocidade determina todo o poder e toda a competência, ninguém tendo mais que os outros; evidentemente, seres criados da mesma espécie e da mesma condição, que, desde seu nascimento, desfrutam juntos de todas as vantagens comuns da natureza e do uso das mesmas faculdades, devem ainda ser iguais entre si (…). (LOCKE, 1690, 2001, p. 83)
39 Versão oficial do Arquivo Nacional dos EUA. In:
http://www.archives.gov/exhibits/charters/declaration_transcript.html
40 Para essa passagem, acredito ser conveniente colocar o texto em inglês: “To understand political
power aright, and derive it from its original, we must consider what estate all men are naturally in, and that is, a state of perfect freedom to order their actions, and dispose of their possessions and persons as they think fit, within the bounds of the law of Nature, without asking leave or depending upon the will of any other man”. (LOCKE, 1690, 1823, p. 106, o negrito é meu) Utilizamos a edição eletrônica preparada por Rod Hay da McMaster University Archive of the History of EconomicThought, que por sua vez cita a fonte: The works of John Locke. A New Edition, Corrected. In Ten Volumes. Vol. V. London, 1823. Disponível em www.dominiopublico.gov.br.
O princípio de que todos os homens são iguais é uma constante na tônica revolucionária e conformará as bases jurídicas e morais da nova sociedade estadunidense. Entretanto, veremos adiante (no item “Constituição dos EUA”) que essa igualdade não era “tão igual assim”: escravos e índios não eram considerados “iguais”.
Mas antes de observarmos essa anomalia, se é que podemos chamá-la assim, devemos passar à segunda consideração. A Declaração de Independência faz referência a uma filiação comum dos homens a Deus. É a partir dessa filiação que se deriva, logicamente, a igualdade entre “todos”, visto que “todos” somos filhos de Deus. Na Declaração a palavra Creator denota uma tradição cristã, ou seja, mostra a permanência da religião como fundamento da sociedade. Com relação a Locke, também perdura a compreensão de que os homens são filhos de Deus, mas é preciso notar que há uma diferença entre a concepção de Locke e a Declaração de Independência.
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Excurso: Uma falta de clareza sobre a origem da igualdade?
A origem da igualdade na Declaração de Independência é referenciada em Deus. Deus é o fundamento da igualdade. Mas vejamos o que diz Locke (Capítulo II, 6):
O “estado de Natureza” é regido por um direito natural que se impõe a todos, e com respeito à razão, que é este direito, toda a humanidade aprende que, sendo todos iguais e independentes, ninguém deve lesar o outro em sua vida, sua saúde, sua liberdade ou seus bens (…). (LOCKE, 1690, 2001, p. 84)
Nessa passagem podemos interpretar que o “direito natural” se confunde com a “razão” e que esta “ensina” aos homens os direitos e deveres, por assim dizer. Será, portanto, que a origem da igualdade é a razão, em Locke? Na esteira dessa citação segue-se essa passagem, que coloca a dúvida:
(…) todos os homens são obra de um único Criador todo- poderoso e infinitamente sábio, todos servindo a um único senhor soberano, enviados ao mundo por sua ordem e a seu serviço; são portanto sua propriedade, daquele que os fez e que os destinou a
durar segundo sua vontade e de mais ninguém. (LOCKE, 1690, 2001, p. 84)
Parece existir uma dubiedade sobre a origem e fundamento da igualdade. De onde derivam direitos em Locke, em Deus ou na razão? Na verdade, ainda que Locke não tenha se dedicado diretamente ao tema, é pertinente pensar que há uma confusão. Se por um lado a igualdade entre os homens advém da condição do estado natural e que esse se faz presente pela razão (e também é a razão), por outro o estado natural parece originar-se em Deus.
Talvez essa confusão ou falta de clareza identificada em Locke reflita diretamente à transição da história-política marcada pela declínio da concepção político-divina (somos iguais porque assim quer Deus) e a emergência da concepção político-laica (somos iguais devido à Razão41) no âmbito da estrutura-Estado. Nesse sentido, é
interessante ressaltá-la nesse momento. Por fim, a igualdade em Locke pode ser entendida como tendo origem tanto na Razão como em Deus42 (o que para a época
não parecia estranho).
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A terceira consideração está relacionada ao fato de os direitos da Declaração serem inalienáveis. Os direitos inalienáveis nomeados são: “a vida, a liberdade e a busca da felicidade”. A expressão “direitos inalienáveis” equivale, na linguagem de Locke, às “propriedades” 43. As propriedades, para Locke, compreendem a preservação da
vida, da liberdade e de seus bens. E é para defender essas “propriedades” que os homens se unem para conformar uma sociedade e um governo. 44
41 Por termos razão somos iguais e/ou podemos apreender (compreender) a igualdade através da
faculdade da razão.
42 Reza o primeiro parágrafo do “Capítulo V – Da Propriedade”: “Quando consideramos a razão
natural, segundo a qual os homens, desde o momento do seu nascimento, têm o direito a sua preservação e, consequentemente, a comer, a beber e a todas as outras coisas que a natureza proporciona para sua subsistência; ou a Revelação, que nos relata que Deus deu o mundo a Adão, a Noé e a seus filhos, fica muito claro que Deus, como diz o Rei Davi, Salmo 115, 16, ‘Deu a terra aos filhos dos homens’, a toda a humanidade”. (LOCKE, p. 97)
43 Encontramos também a expressão “lei natural” nos escritos de Locke, não obstante, o autor não
define o que são essas leis e quais são.
44 A seguinte passagem é exemplar com respeito à noção de propriedade em Locke (“Capítulo IX –
Dos fins da sociedade política e do governo”, p. 123): “Se o homem é tão livre no estado de natureza como se tem dito, se ele é o senhor absoluto de sua própria pessoa e de seus bens, igual aos maiores e súdito de ninguém, por que renunciaria a sua liberdade, a este império, para sujeitar-se à
Na prática, diretamente ao que se refere aos Direitos Humanos, enquanto marcos gerais, a Declaração contém apenas esses dois parágrafos supracitados. O restante da Declaração se ocupa em justificar a proclamação da independência frente aos atos da tirania exercida pela Grã-Bretanha.45 Ao longo da Declaração são citadas inúmeras injustiças cometidas pelo governo “tirano”, desde questões procedimentais do Direito46, até obstrução ao comércio, imposição de taxas,47 entre outros. Assim,
devido à opressão do governo inglês, os habitantes das Treze Colônias proclamam válido, na Declaração, um outro importante direito, o direito à resistência: “That whenever any Form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to institute new Government” (obra citada).
Ademais, na literatura jurídica da época, vários documentos fizeram referências ao que se consagrou como os Direitos Humanos modernos. Esses documentos serviram de base teórico-jurídica para a Constituição dos EUA e as emendas
constitucionais. Alguns dos mais importantes desses textos são: A Summary View of the Rights of British America, redigida por Thomas Jefferson (apresentada pela
delegação da Virginia no Congresso da Filadélfia em 1774); a Declaração de Virginia de 12 de junho de 1776; o Bill of Rights, adotado pelo Estado de Massachusetts e redigido por John Adams (1780).
Por último, a quarta consideração refere-se à relação governantes/governados, ou como sugere Lafer, ex parte principis e ex parte populi. A Declaração de
Independência é bastante clara nesse ponto e reza que o poder do governo deriva
dominação e ao controle de qualquer outro poder? A resposta é evidente: ainda que no estado de natureza ele tenha tantos direitos, o gozo deles é muito precário e constantemente exposto às invasões de outros. (…) está repleto de medos e perigos contínuos; e não é sem razão que ele solicita e deseja se unir em sociedade com outros (…) visando a salvaguarda mútua de suas vidas, liberdades e bens, o que designo pelo nome geral de propriedade”. (LOCKE, 1690, 2001 p. 156, o negrito é meu)
45 Começa da seguinte maneira: “The history of the present King of Great Britain is a history of
repeated injuries and usurpations, all having in direct object the establishment of an absolute Tyranny over these States” (Declaração de Independência dos Estados Unidos da América, obra citada).
46 Por exemplo: “He has refused his Assent to Laws, the most wholesome and necessary for the
public good. He has forbidden his Governors to pass Laws of immediate and pressing importance, unless suspended in their operation till his Assent should be obtained; and when so suspended, he has utterly neglected to attend to them”.
dos governados. Tal princípio está presente no pensamento de Locke e de Rousseau, forma parte conceitual da lógica contratualista e reflete uma mudança significativa no poder político conhecido até então. No entanto, essa mudança tem caráter mais brusco nos países europeus, que há séculos organizavam suas sociedades pautados pelo princípio de que o poder emanava do Rei e ele governava, grosso modo, segundo sua única vontade. A sociedade política estadunidense, diferentemente, não precisava romper com essa tradição; como um povo novo, os EUA nascem imbuídos de uma novidade política, que será uma das marcas das sociedades contemporâneas ocidentais; nascem, em boa medida, democráticos. Portanto, a constituição da ideia de que o poder reside no povo e/ou nação e que este deve governar se fez nos EUA de forma inovadora e em contraposição à dinâmica colonial. Já nos países europeus essa ideia e forma de governo se realizaram em contraposição a um poder solidificado há séculos pela tradição.
Constituição dos EUA
Na Constituição dos EUA percebe-se que não há nada relevante com respeito aos Direitos Humanos48. Ao contrário, o artigo I, seção 9, é na realidade uma antítese a eles, como os conhecemos e compreendemos hoje:
Section. 9. The Migration or Importation of such Persons as
any of the States now existing shall think proper to admit, shall not be prohibited by the Congress prior to the Year one thousand eight hundred and eight, but a Tax or duty may be imposed on such Importation, not exceeding ten dollars for each Person. (Arquivo Nacional dos EUA49)
O artigo I, seção 9, trata da possibilidade de “importação de pessoas”, em outras palavras: legitima a escravidão. Visto que nas várias obras examinadas não constam a citação e a análise desse artigo (apesar de alguns autores apontarem algumas incoerências dos Direitos Humanos nascidos nessa época nos EUA – principalmente
48 Não é de estranhar, portanto, que não haja tradução de nenhum trecho da Constituição dos EUA
na obra de Comparato.
49 The Constitution of the United States.
questionando a premissa de que a igualdade é entre todos) 50 cabe a nós, pelo menos, fazermos menção.
Sabemos que na sociedade estadunidense da época coexistiam visões de mundo, por assim dizer, bastante distintas, no que diz respeito ao tema da igualdade e à escravidão; as ideias e posturas de Thomas Jefferson, nesse sentido, são ilustrativas.51 De qualquer forma, a permissão de “importar pessoas” estava
consentida na letra constitucional.52
50 “Mulheres e brancos pobres não votavam. Da mesma forma, os ideais de liberdade conviviam com
a instituição da escravidão, que duraria até a Guerra da Secessão.” (KARNAL, 2003, p 143) Comparato cita a incoerência da sociedade e do regime estadunidense, mas sem deter-se muito. Sua crítica mais aguda está no problema que decorre da falta do terceiro elemento da “tríade democrática da Revolução Francesa”. O problema da falta de fraternidade na sociedade estadunidense, para Comparato, é, essencialmente, uma maneira de ser, típica do estadunidense-individualista, que parece não estar preocupada com a desigualdade econômica e social do seu entorno. Por exemplo: “A isto se opôs, desde as origens, o profundo individualismo, vigorante em todas as camadas sociais, um individualismo que não constituiu obstáculo ao desenvolvimento da prática associativa na vida privada, como bem observou Tocqueville, mas que sempre se mostrou incompatível com a adoção de políticas corretivas das grandes desigualdades socioeconômicas”. (COMPARATO, 2006, p.104)
51 É curioso notar que mesmo alguns pais da democracia estadunidense, como Thomas Jefferson,
não tinham posicionamentos coerentes com relação à questão. Apesar de alguns autores o apontarem como um abolicionista, há que dizer que existem tanto provas que confirmam essa afirmativa, quanto provas que a refutam. Para uma introdução à polêmica sugerimos o trabalho de William Cohen, Thomas Jefferson e o problema da escravidão, 2000. Destacamos uma citação que, apesar de longa, permite vislumbrar a polêmica: “Jefferson foi um homem de muitas dimensões, e a explicação de seu comportamento contém logicamente inúmeras aparentes contradições. Era um sincero e dedicado inimigo do tráfico de escravos, mas comprou e vendeu homens sempre que achou necessário para o seu caso pessoal. Acreditava que todos os seres humanos tinham direito à vida e à liberdade independentemente de sua capacidade e, contudo, saiu no encalço dos escravos que ousaram assumir esses direitos empreendendo fuga. Acreditava que a escravidão fosse um erro do ponto vista moral e político, mas assim mesmo escreveu um código para os escravos de sua propriedade e em 1819 foi contra uma tentativa de limitar a expansão da instituição. Acreditava que uma hora de escravidão era pior do que séculos de opressão inglesa, mas era capaz de discutir a questão da procriação de escravos praticamente nos mesmos detalhes que consideraria se estivesse falando da propagação de cães ou cavalos. De um ponto de vista intelectual, é provável que sua forte ‘suspeita’ de que os negros eram por natureza inferiores teve grande importância na explicação de sua capacidade de ignorar as próprias restrições a seus direitos. Pensando neles como homens inferiores, poderia convencer-se de que seu comportamento com eles era benevolente e humanitário. E de fato era, julgado à luz das convicções tradicionais dos senhores de escravos”. (COHEN, 2000, p. 171-2).
52 Sobre a escravidão, o Segundo Tratado de Locke parece ser permissivo quanto à mesma. O autor
prevê a possibilidade de escravidão, principalmente, quando oriunda de uma guerra. Segundo Marline Harrison (retomando uma série de autores): “Locke era um participante ativo no tráfico de escravos e propôs a aprovação de uma legislação que assegurasse que os homens livres mantivessem o poder e a autoridade absolutas com respeito a seus escravos negros”. (HARRISON, 2008 p. 23, tradução própria) Por sua vez, Rousseau, criticava clara e abertamente a escravidão: “S' il y a donc des esclaves par nature, c' est parce qu' il y a eu des esclaves contre nature. La force a fait les premiers esclaves, leur lâcheté les a perpétués”. (ROUSSEAU, 1762, p. 177) Numa passagem que sintetiza diversos posicionamentos iluministas sobre o tema, escreve Todorov: “Os pensadores das Luzes condenam a escravidão, mesmo que não se engajem numa luta eficaz contra ela. ‘A escravidão é tão oposta ao direito civil quanto ao direito natural’, declara Montesquieu. Rousseau varre de uma só vez todas as constantes justificativas à manutenção dessa prática. ‘Essas palavras,
Outra “contradição” da Revolução Americana com respeito à “igualdade” dos homens recai sobre o tratamento dispensado às populações indígenas que habitavam o território dos EUA. Sabemos que a “grande corrida para o oeste” foi feita posteriormente à Revolução. Mas sobre os índios é raro encontrar um parágrafo na vasta literatura sobre os Direitos Humanos. Mas que fique claro, eles ainda não eram considerados “homens iguais”.
Temos que matizar essas “contradições”, pois estamos observando o passado com as lentes do presente? A questão é complexa, mas ao mesmo tempo não poderíamos deixar de notar que a “igualdade” era para alguns e não para todos. Os índios eram, no melhor dos casos, inimigos, e os escravos, ou similares aos animais (para não entrarmos na questão da existência das almas) ou diferentes e inferiores aos brancos. Assim, o que podemos concluir é que a “humanidade” ou a igualdade
estadunidense revolucionária entre os homens era para certos homens e não para todos os homens. Ou como nos aponta Morgan, destacando a quantidade
numérica dos excluídos:
Devemos gratidão àqueles que insistiram no fato de ter sido a escravidão mais que uma exceção; que um quinto da população americana na época da Revolução é gente demais para ser tratada como exceção. (MORGAN, 2000, p. 121)
A humanidade, tal como a pensamos hoje, sofreu várias inclusões de sujeitos que até então não eram considerados sujeitos na acepção moral, comum e jurídica. A “humanidade” e os Direitos Humanos foram sendo construídos ao longo da história. No que tange à Revolução Americana, nem as mulheres, nem os negros, nem os índios, nem os brancos pobres, eram considerados partes da igualdade dos direitos.
Reflexões sobre a escravidão dos negros (que ele assina sob o pseudônimo ‘M. Schwartz’) por estas
palavras: ‘Reduzir um homem à escravidão, comprá-lo, vendê-lo, mantê-lo na servidão são verdadeiros crimes, e crimes piores que o roubo’". (TODOROV, 2008, p. 119)
Emendas constitucionais
As emendas constitucionais, aprovadas em 1789 53 e ratificadas em 1791, expressam nitidamente vários direitos fundamentais. Destacamos o Artigo 1º.
Amendment I
Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances. (Arquivo Nacional dos EUA) 54
Temos assim na primeira emenda vários Direitos Humanos (direitos de liberdade,