Histórico da Constituição checa

O Estado checo é unitário e indivisível. A Constituição da República Checa data de 16 de dezembro de 1992 e entrou em vigor em 01 de janeiro de 1993. Desde o início de 1991, autoridades constitucionais eslovacas discutiam proposta de realização de tratado entre representantes checos e eslovacos. A adoção da Constituição eslovaca em setembro de 1992 foi interpretada como secessão do Estado comum, e partidos checos e eslovacos optaram por um acordo, expresso no instrumento constitucional que declarou o fim da Checoslováquia a partir de 31 de dezembro de 1992.

Apesar de a questão de sucessão das obrigações internacionais adquiridas pela Checoslováquia não ter sido definida de maneira clara entre República Checa e Eslováquia, na prática a primeira considera-se sucessora das obrigações da Checoslováquia, e tem agido como tal nas últimas décadas. Em 2000 os Estados concluíram negociações para regularizar a situação de diversos tratados internacionais sobre temas variados. Na ausência de substituição ou revogação expressa, em diversos campos ainda é utilizada a legislação da Checoslováquia em ambos os Estados.471

A Constituição Checa adotava postura dualista com relação a tratados internacionais até 1991, quando emenda constitucional impôs o monismo em relação a tratados de direitos humanos. Para ingressar na União Europeia, a República Checa adotou novas emendas à sua Constituição em 2001, inserindo, por exemplo, o parágrafo 2º do artigo 1º (―The Czech Republic shall observe its obligations under international Law‖) para demonstrar a aceitação do direito internacional no ordenamento interno.472

1. the conformity of statutes and international agreements to the Constitution;

2. the conformity of a statute to ratified international agreements whose ratification required prior consent granted by statute; (…)

469 _{Sistema político: República.}

470 _{O histórico da República Checa é retratado em parte no item 7.2.1 (histórico da Constituição eslovaca).} 471 _{Foreign Law Guide. Verbete: República Checa.}

472 _{KORTMANN, Constantijn; FLEUREN, Joseph; VOERMANS, Wim. Constitutional Law of 10 EU} Member States: the 2004 enlargement, p.II-22/23.

163 7.10.2. Análise de artigos selecionados

O art. 10 da Constituição da República Checa dispõe que, em caso de conflito entre lei interna e tratado internacional, o último deverá prevalecer.473 O art. 10 foi emendado em 2001, eliminando-se na Constituição checa qualquer diferenciação entre tratados que dispõem sobre matéria de direitos humanos e outros tratados. A nova provisão passou a conter regra de incorporação válida para todos os tratados, independentemente da matéria.

A Constituição determina que um acordo internacional (tratado) pode transferir determinados poderes da República Checa a organização ou instituição internacional. É necessária a aprovação em ambas as casas do Parlamento (art. 49),474 por três quintos (art. 39.4),475 para a ratificação de tratado dessa natureza, exceto se ―lei constitucional‖ determinar realização de referendo (a Constituição não define ―lei constitucional‖).476 _O art. 10.a possibilitou o ingresso da República Checa na União Europeia, aprovado por referendo em junho de 2003, e a Corte Constitucional Checa foi incumbida de decidir, à

473 _{Article 10 Promulgated international agreements, the ratification of which has been approved by the}

Parliament and which are binding on the Czech Republic, shall constitute a part of the legal order; should an international agreement make provision contrary to a law, the international agreement shall be applied.

474 _{Article 49. An approval of both Chambers of Parliament is required to ratify international agreements}

a) governing rights and duties of persons; b) of alliance, peace, or other political treaties;

c) which result in the membership of the Czech Republic in an international organization; d) that are economic of a general nature; and(e) on other issues to be governed by the law.

475 _{Article 39}

(1) Both chambers shall have a quorum if at least one third of their members are present.

(2) The decision of a chamber shall be adopted if approved by absolute majority of the Deputies or Senators present, unless the Constitution stipulates otherwise.

(3) Decision on declaration of war, approval of a dispatch of Czech military forces outside the territory of the Czech Republic or of the presence of foreign military forces on the territory of the Czech Republic as well as a decision on the participation of the Czech Republic in defence systems of international organizations of which the Czech Republic is a member, shall require the consent of absolute majority of all Deputies and absolute majority of all Senators.

(4) An approval of a three-fifths majority of all Deputies and of a three-fifths majority of Senators in attendance is required to pass a constitutional Act, as well as to approve the ratification of an international agreement stipulated in Section 10a Subsection 1.

476 _{Article 10a (1) An international agreement may provide for a transfer of certain powers of bodies of the}

Czech Republic to an international organization or institution. (2) An approval of the Parliament is required to ratify an international agreement stipulated in Subsection 1 unless a constitutional law requires an approval from a referendum.

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época, se o referendo de acessão à União Europeia fora realizado em conformidade com procedimento estabelecido em Ato Constitucional (art. 87.1.m).477

A alínea seguinte apresenta a preocupação do governo com a clareza de informações quanto ao ingresso da República Checa em organizações internacionais, impondo que o governo informe regularmente o Parlamento sobre questões relativas a obrigações da República Checa provenientes de sua qualidade de membro em organização que se enquadre nos termos do art. 10.a.478

A Constituição expressamente apresenta a necessidade de referendo para a acessão da República Checa à UE, porém não menciona a necessidade de referendo em caso de adesão a novo tratado (art. 62).479

A preocupação com o ingresso na UE estampa-se no art. 87, que trata das competências da Corte Constitucional. A Corte Constitucional fará revisão preventiva da constitucionalidade de tratados especificados nos artigos 10.a e 49. A ratificação de tratado será levada a cabo apenas após a decisão da Corte Constitucional.480 Se o tratado for considerado inconstitucional, será renegociado ou implicará necessária emenda constitucional, e a decisão da Corte será vinculante a autoridades públicas e indivíduos.481

477 _{Article87(1) The Constitutional Court shall rule on (…)}

m) on whether the procedure of the referendum concerning the accession of the Czech Republic to the European Union is in accordance with the Constitutional Act on Referendum concerning the Accession of the Czech Republic to the European Union and the implementing regulation related thereto. (…)

478 _{Article 10b (1) The Government shall inform the Parliament regularly and in advance on issues related to}

obligations arising for the Czech Republic from its membership in an international organization or institution stipulated in Section 10a.

(2) The Chambers of Parliament express their opinions on the decisions of such an international organization or institution in a form provided for by their rules of procedure [nota da autora: por intermédio de resoluções parlamentares].

(3) An Act on the principles of conduct and relations between both Chambers and in their external relations, may entrust the exercise of the competence of the Chambers under Subsection 2 to a joint body of the Chambers.

479 _{Article 62. President of the Republic shall (…) l) announces a referendum concerning the accession of the}

Czech Republic to the European Union and its result.

480 _{Article 87 (…)(2) The Constitutional Court shall also decide on the conformity of international}

agreements under Section 10a and Section 49 with the constitutional order prior to their ratification. Until a ruling of the Constitutional Court is delivered, an agreement cannot be ratified. (…)

481 _{Article 89}

(1) A ruling issued by the Constitutional Court shall be enforceable upon its promulgation in a manner set by law, unless the Constitutional Court rules differently on its enforcement.

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