ITÁLIA

3.4.1. Histórico da Constituição italiana

Na Itália, assim como no restante da Europa, a Primeira Guerra Mundial marcou o começo de uma nova era, particularmente no campo constitucional. Mas a evolução do constitucionalismo durante o período entre guerras, que inspirou a República de Weimar, assim como a Áustria e a Espanha republicanas, não ocorreu na Itália, não apenas devido à persistência da monarquia, mas devido à chegada ao poder do regime fascista em 1922. Assim como ocorreu na Espanha e na Alemanha, o regime fascista fundava-se na rejeição dos princípios do constitucionalismo liberal europeu. Não se adotou Constituição durante o regime fascista.127

A Assembléia Constituinte que aprovou a Constituição Italiana, promulgada em 27 de dezembro de 1947 e em vigor desde 1º de janeiro de 1948, foi eleita em 02 de junho de 1946. Referendo realizado no mesmo mês consultou a população acerca da forma de

126 _{Sistema político: República.}

127 _{ONIDA, Valerio; BALBONI, Enzo; CARTABIA, Marta; CAVALERI, Paolo; D´ADDABBO, Fabrizio;}

D´AMICO, Marilisa; D´ANDREA, Antonio; GUIGLIA, Giovanni; GORLERO, Maurizio P. IEL Constitutional Law. Constitution of Italy. Kluwer International Law, p.24.

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governo, e 54% dos votos foram favoráveis à forma republicana.128 O referendo foi regulamentado por lei apenas em 1970.129

No que tange a União Europeia, a Itália adota uma visão monista do direito internacional.130 Como será visto adiante (art. 11 e art. 117), as decisões de instituições da União Europeia ocupam posição especial no ordenamento italiano, uma vez que tocam a questão da soberania do Estado. Tais decisões pertencem a uma ordem legal diferenciada e são vinculantes na Itália sem que seja necessária a atuação de órgãos italianos, nem mesmo para questões que devem ser regulamentadas por lei.131

Dentre as fontes do direito italiano, as fontes europeias encontram-se numa posição intermediária entre fontes internas e externas de direito, uma vez que não podem ser consideradas fontes externas. Apesar de pertencerem a um sistema legal que é externo ao italiano, elas possuem impacto direto e prevalecem sobre as fontes internas. As leis que implementam tratados europeus e suas emendas não seguem os princípios aplicáveis às leis que implementam outros tratados internacionais: as provisões de tratados que estabelecem fontes de direito europeu têm força constitucional (vide art. 10 e art. 117). 132

A Corte Constitucional italiana decidiu não rever os julgamentos de instituições europeias (Decisão n. 183/1973), a menos que fosse dada interpretação equivocada ao art. 189 (à época) do TCE, que infringisse os princípios fundamentais ou direitos humanos inalienáveis previstos na Constituição italiana (e essa hipótese seria bastante improvável). Nesse julgamento, a Corte reconheceu a primazia do direito europeu sobre lei nacional conflitante e o seu efeito direto na Itália.133 _{A Corte Constitucional aceitou que todas as} cortes tenham competência para decidir sobre a conformidade de provisão legislativa com as regras comunitárias, e que suas decisões não sejam mais de competência exclusiva da

128 _{PRAKKE, Lucas; KORTMANN, Constantijn. Constitutional Law of 15 EU Member States, p.482.} 129 _{ONIDA, Valerio; BALBONI, Enzo; CARTABIA, Marta; CAVALERI, Paolo; D´ADDABBO, Fabrizio;}

D´AMICO, Marilisa; D´ANDREA, Antonio; GUIGLIA, Giovanni; GORLERO, Maurizio P. IEL Constitutional Law. Constitution of Italy. Kluwer International Law, p.31.

130 _{Conforme a doutrina consultada, a Itália adota postura monista apenas com relação ao regime da União}

Europeia, mantendo a tradição dualista para tratados não relacionados com a integração europeia. PRAKKE, Lucas; KORTMANN, Constantijn. Constitutional Law of 15 EU Member States, p.493.

131 _{Decisões n.98/1965 e 183/1973 da Corte Constitucional italiana.}

132 _{ONIDA, Valerio; BALBONI, Enzo; CARTABIA, Marta; CAVALERI, Paolo; D´ADDABBO, Fabrizio;}

D´AMICO, Marilisa; D´ANDREA, Antonio; GUIGLIA, Giovanni; GORLERO, Maurizio P. IEL Constitutional Law. Constitution of Italy. Kluwer International Law, p.61.

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Corte Constitucional (Decisões n. 170/1984, 133/1985, 389/1989 e 64/1990). Em caso de conflito, a disposição nacional deve ser colocada de lado, conforme a Corte.134

Em conformidade com o art. 11, a soberania italiana é limitada pelos Tratados fundadores da CE e da UE, portanto, juízes italianos são incompetentes para anular os efeitos da lei europeia, tal como interpretada pelo TJUE. O legislador tampouco pode contrariar os requisitos legalmente impostos pela legislação comunitária (Decisão da Corte Constitucional n. 183/1973). Assim, em caso de conflito entre disposições nacionais e de direito europeu aplicáveis a um determinado caso concreto, a provisão europeia deverá ser favorecida, mesmo em caso de lex posteriori nacional (Decisão da Corte Constitucional n. 170/1984). A Corte Constitucional também considerou que a legislação nacional contrária às normas comunitárias viola a Constituição italiana: como o respeito pela primazia e efeito direto do direito comunitário é uma das principais obrigações resultantes da adesão italiana às Comunidades Europeias, o não cumprimento destas obrigações também seria inconsistente com o art. 11, no qual a Itália concordou expressamente com a limitação de sua soberania, uma consequência da sua decisão de se envolver no processo de integração europeu (Decisão da Corte Constitucional n. 115 / 1993).135

3.4.2. _{Análise de artigos selecionados}

Conforme o art. 10136_{, o sistema legal italiano segue os princípios de direito} internacional. O art. 11137_{, ao tratar da rejeição italiana à guerra, diz que a Itália admite a} limitação de sua soberania, em condição de igualdade com outros Estados, para assegurar a paz e a justiça entre as Nações, promovendo qualquer organização internacional que persiga estes fins.

134 _{PRAKKE, Lucas; KORTMANN, Constantijn. Constitutional Law of 15 EU Member States, p.494.} 135 _{Constitutions of the world. Oceana. Itália.}

136 _{Article 10: The Italian legal system conforms to the generally recognised principles of international law.}

(…)

137 _{Article 11: Italy rejects war as an instrument of aggression against the freedom of other peoples and as a}

means for the settlement of international disputes. Italy agrees, on conditions of equality with other States, to the limitations of sovereignty that may be necessary to a world order ensuring peace and justice among the Nations. Italy promotes and encourages international organizations furthering such ends.

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O art. 11 foi utilizado como base legal pela Corte Constitucional italiana, para implementar a doutrina da primazia e do efeito direto do direito comunitário, estabelecida pelo Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias na década de 1960, segundo a qual os tratados fundadores das Comunidades Europeias estabeleceram ordem legal autônoma, que prevalece sobre os sistemas legais dos Estados Membros na medida em que surgirem conflitos entre o direito europeu e o direito nacional. Ademais, as provisões de tratados, bem como diretivas e outros regulamentos europeus adotados pelo órgão comunitário competente, poderiam ser diretamente executados nos sistemas dos Estados Membros, sem a necessidade de qualquer medida prévia nesse sentido.138

A Constituição prevê dois tipos de referendo nacional (em adição aos referendos em âmbito regional e local). Propostas de emenda constitucional serão adotadas por cada uma das Casas após dois debates sucessivos (separados por intervalos de ao menos três meses) e serão aprovadas por maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas na segunda votação. Essas propostas serão submetidas a referendo popular quando, dentro de três meses contados a partir de sua publicação, houver pedido de realização de referendo por um quinto dos membros de uma das Casas ou quinhentos mil votantes de cinco Conselhos Regionais.139 _{Não será realizado referendo se a proposta for aprovada na} segunda votação por cada uma das Casas por uma maioria de dois terços dos membros. 140 Na Itália não é permitida a realização de referendo em caso de ratificação de Tratado.141

138 _{Constitutions of the world. Oceana. Itália.}

139 _{Uma região é uma subdivisão do território da Itália, entidades autônomas que possuem leis, poderes e}

funções próprias estabelecidas pela Constituição (art. 114 da Constituição italiana). O art. 121 da Constituição determina que o Conselho Regional é um dos órgãos da região, que exerce os poderes legislativos atribuídos pela Região e outras funções conferidas pela Constituição e pela lei.

140 _{Article 138: Laws amending the Constitution and other constitutional laws shall be adopted by each}

House after two successive debates at intervals of not less than three months, and shall be approved by an absolute majority of the members of each House in the second voting.

Said laws are submitted to a popular referendum when, within three months of their publication, such request is made by one-fifth of the members of a House or five hundred thousand voters or five Regional Councils. The law submitted to referendum shall not be promulgated if not approved by a majority of valid votes.

A referendum shall not be held if the law has been approved in the second voting by each of the Houses by a majority of two-thirds of the members.

141 _{Article 75: A general referendum may be held to repeal, in whole or in part, a law or a measure having the}

force of law, when so requested by five hundred thousand voters or five Regional Councils.

No referendum may be held on a law regulating taxes, the budget, amnesty or pardon, or a law ratifying an international treaty. (…)

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O Parlamento, segundo o art. 80142, autorizará por meio de lei a ratificação de tratados, especificamente aqueles tratados de ―natureza política‖, como muitos dos tratados concernentes à União Europeia, e para tratados que requeiram legislação nova.

A primeira parte do art. 117143 fala que o Estado e as regiões são incumbidos de poderes legislativos, de acordo com a Constituição e com os limites decorrentes da legislação europeia e de obrigações internacionais. A segunda parte destaca as matérias nas quais o poder de legislar é concorrente, dentre as quais as relações entre as regiões e a UE. Nessas matérias, as regiões participam do processo de tomada de decisões da União Europeia. São também responsáveis por implementar acordos internacionais e medidas europeias, sempre sujeitas às regras determinadas pela lei do estado que regulamenta o exercício subsidiário de poderes, em caso de não-exercício por parte das regiões e das províncias autônomas. Este artigo foi revisado pela Lei Constitucional de 18 de outubro de 2001, n. 03.144 Discute-se se o caput deste artigo apenas confirma o que diz o art. 10, ou se ele introduz uma obrigação legal de cumprir normas baseadas em tratados, caso no qual as

142 _{Article 80: Parliament shall authorize by law the ratification of such international treaties as have a}

political nature, require arbitration or a legal settlement, entail change of borders, spending or new legislation.

143 _{Article 117: Legislative powers shall be vested in the State and the Regions in compliance with the}

Constitution and with the constraints deriving from EU legislation and international obligations. The State has exclusive legislative powers in the following matters:

a) foreign policy and international relations of the State; relations between the State and the European Union; right of asylum and legal status of non- EU citizens;(…) Concurring legislation applies to the following subject matters:international and EU relations of the Regions;(…). In the subject matters covered by concurring legislation legislative powers are vested in the Regions, except for the determination of the fundamental principles, which are laid down in State legislation.

The Regions have legislative powers in all subject matters that are not expressly covered by State legislation. The Regions and the autonomous provinces of Trent and Bolzano take part in preparatory decision-making process of EU legislative acts in the areas that fall within their responsibilities. They are also responsible for the implementation of international agreements and EU measures, subject to the rules set out in State law which regulate the exercise of subsidiary powers by the State in the case of non- performance by the Regions and autonomous provinces.

Regulatory powers shall be vested in the State with respect to the subject matters of exclusive legislation, subject to any delegations of such powers to the Regions. Regulatory powers shall be vested in the Regions in all other subject matters. Municipalities, provinces and metropolitan cities have regulatory powers as to the organization and implementation of the functions attributed to them.

Regional laws shall remove any hindrances to the full equality of men and women in social, cultural and economic life and promote equal access to elected offices for men and women.

Agreements between a Region and other Regions that aim at improving the performance of regional functions and that may also envisage the establishment of joint bodies shall be ratified by regional law. In the areas falling within their responsibilities, Regions may enter into agreements with foreign States and local authorities of other States in the cases and according to the forms laid down by State legislation.

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leis internas relativas a tratados internacionais deveriam ser consideradas superiores aos atos ordinários do Parlamento.145

O art. 120 faz, para as regiões, determinação idêntica à que permite a livre circulação de pessoas e serviços (trabalhadores) na UE, impedindo a imposição de qualquer limitação por parte das regiões. A segunda parte do artigo aponta que o governo poderá atuar em caso de atuação insuficiente das regiões, para implementar tratados ou a legislação europeia. O artigo também cita o princípio da subsidiariedade.146