LETÔNIA

7.6.1. Histórico da Constituição letã

Até o início de 1917, a Letônia não tinha proclamado sua independência em relação aos russos que, apesar das grandes perdas durante a guerra, ainda possuíam poderio militar significativo. Simultaneamente, a Alemanha, que ocupava a região Báltica, almejava incorporar os Estados bálticos para transformá-los em países germânicos. Essa conjuntura resolveu-se em 1918 por intermédio do Tratado de Paz de Brest-Litovsk, pelo

410 _{Article 28/C.}

(1) A national referendum may be held for reaching a decision or for an expression of opinion. Carrying out a national referendum may be mandatory or may be the result of the consideration of a matter. (…)

(3) If a national referendum is mandatory, the result of the successfully held national referendum shall be binding for the Parliament.

411 _{Article 28/C (5) National referendum may not be held on the following subjects: a) on laws on the central}

budget, the execution of the central budget, taxes to the central government and duties, customs tariffs, and on the central government conditions for local taxes, b) obligations set forth in valid international treaties and on the contents of laws prescribing such obligations, (…).

412 _{A impossibilidade de realizar emendas à Constituição por referendo decorre de conjuntura histórica, e não}

diretamente da Constituição. Em 1993, quando a Constituição ainda não previa a realização de referendos, a Corte Constitucional decidiu que, caso a Constituição regulasse determinada matéria, não haveria a possibilidade de realizar referendo sobre tal matéria, pois o mesmo implicaria uma emenda dissimulada da Constituição. Emendas à Constituição apenas podem ser feitas conforme procedimento expresso na própria Constituição (Decisão da Corte Constitucional 2/1993 (1.22). É possível realizar referendos para confirmar emenda constitucional realizada pelo Parlamento. DEZSÖ, Márta. IEL Constitutional Law. Constitution of Hungary. Kluwer International Law, p.60.

413 _{Article 79. A peremptory national referendum shall be held concerning the accession of the Republic of}

Hungary to the European Union under the conditions laid down in the accession treaty. The date of this referendum is 12 April 2003. The question of the referendum shall read as follows: "Do you agree that the Republic of Hungary should become a member of the European Union?'.

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qual o governo russo renunciou formalmente à autoridade sobre grande parte do território da Lituânia. A ocupação alemã cessou com o Tratado de Armistício, assinado em 11 de Novembro de 1918, e o Conselho Popular da Letônia pôde proclamar a independência em novembro de 1918.

Em 1934 um golpe de Estado dissolveu o Parlamento da Letônia, e, em 1936, o Presidente legalmente eleito, Alberts Kviesis, entregou seus poderes a Karlis Ulmanis. Karlis Ulmanis tornou-se o chefe de governo letão, combinando as funções de Presidente e Primeiro Ministro até a ocupação do Estado por forças soviéticas.

Em junho de 1940 o governo soviético emitiu ultimato para que o governo da Letônia renunciasse, ocupando o país no dia seguinte. A Alemanha ocupou o território letão entre 1941 e 1945, e após esse período os soviéticos voltaram a ocupá-lo.

A má administração, a aceleração da industrialização e a russificação econômica e social na Letônia continuaram até o colapso da URSS em 1990. A independência da Letônia foi restaurada em maio de 1990, após quase cinquenta anos de ocupação soviética. À declaração de independência seguiu-se o reconhecimento do Estado letão pela Rússia, em 06 de setembro de 1991.415

Um passo importante para o início do desmantelamento do sistema legal soviético foi a Declaração de Soberania do Estado Letão, em julho de 1989, seguida pela Declaração sobre a Renovação da Independência, em maio de 1990. A Declaração de 1990 enfatizou a validade da Constituição da República, adotada em 1922 para regular as atividades do Estado, apesar de a maior parte de seus artigos ter sido suspensa até a adoção de nova Constituição, e apontou que o Estado da Letônia não havia deixado de existir. A Declaração de 1990 também apontou que o princípio da continuidade, ou sucessão de Estados, era aplicável no caso concreto, destacando ainda a quebra de diversos princípios de direito internacional e de crimes internacionais que ocorreram com a invasão soviética do território letão. A Letônia continuava a existir como Estado e como sujeito de direito internacional, acedendo a diversos tratados relativos à proteção dos direitos humanos.416

O Conselho Supremo letão teve papel fundamental na restauração do Estado democrático e da República letã independente, ao reconhecer a supremacia dos princípios

415 _{Foreign Law Guide. Verbete: Letônia.} 416 _{Constitutions of the World, Oceana. Letônia.}

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de direito internacional sobre a legislação interna, renovar a autoridade da Constituição adotada em 1922 para todo o território da Letônia e estabelecer período de transição para a renovação da independência da República. Em março de 1991 foi realizado referendo no qual 87% dos votantes mostraram-se favoráveis à independência.

Em 20 de agosto de 1991 o processo de independência foi acelerado devido a uma tentativa de golpe de estado em Moscou. Em 21 de agosto de 1991 o Conselho Supremo adotou a Lei Constitucional sobre a condição de Estado da Letônia, declarando sua independência, que seria estabelecida por nova Constituição, e determinando que até a escolha de novo Parlamento, apenas seriam válidas normas adotadas pelo Conselho Supremo.417 A Constituição foi adotada em 15 de fevereiro de 1992.

7.6.2. Análise de artigos selecionados

A Letônia é um Estado unitário. A Constituição da Letônia aponta, em seu art. 68, que o ingresso do país na União Europeia ocorra somente após referendo nacional, assim como ―mudanças substanciais‖ relacionadas a esse ingresso, e, neste caso, apenas se houver pedido de metade dos membros do Parlamento.418 _{Determina que é necessária} ratificação em caso de acordos pelos quais parte da competência de uma instituição estatal seja conferida a ―instituição internacional‖. Apesar disso, o art. 73 estabelece que

417 _{KORTMANN, Constantijn; FLEUREN, Joseph; VOERMANS, Wim. Constitutional Law of 10 EU} Member States: the 2004 enlargement, p.V-3-7.

418 _{Article 68. All international agreements, which settle matters that may be decided by the legislative}

process, shall require ratification by the Saeima [Parlamento]. Upon entering into international agreements, Latvia, with the purpose of strengthening democracy, may delegate a part of its State institution competencies to international institutions. The Saeima may ratify international agreements in which a part of State institution competencies are delegated to international institutions in sittings in which at least two- thirds of the members of the Saeima participate, and a two-thirds majority vote of the members present is necessary for ratification.

Membership of Latvia in the European Union shall be decided by a national referendum, which is proposed by the Saeima.

Substantial changes in the terms regarding the membership of Latvia in the European Union shall be decided by a national referendum if such referendum is requested by at least one-half of the members of the Saeima.

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determinadas normas não são objeto de referendo, entre as quais acordos com outras Nações.419

Será adotada emenda à Constituição, se submetida a referendo nacional e aprovada por mais da metade do eleitorado. Projeto de lei relacionado a modificações substanciais da participação da Letônia na União Europeia será considerado aprovado após referendo, se o número de votantes que votar favoravelmente for ao menos igual à metade dos eleitores que tiverem participado da última eleição do Parlamento.420 Os artigos 68 e 69 da Constituição foram alterados pela emenda constitucional de 08 de maio de 2003, devido ao ingresso da Letônia na União Europeia, aprovado por referendo em 20 de setembro de 2003. O Parlamento também pode emendar a Constituição em sessões com a participação de ao menos dois terços de seus membros, e as emendas devem ser aprovadas em três votações por maioria de dois terços dos presentes.421