Histórico da Constituição romena

A primeira Constituição democrática romena foi adotada em 1866, quando o trono dos Principados romenos foi oferecido ao príncipe alemão Carlos I, que a sancionou. O sistema constitucional romeno evoluiu até o início do século XX, seguindo as diretrizes dessa Constituição, que consagrava a monarquia hereditária. A Romênia declarou sua independência do Império Otomano em 1877, após lutar a guerra de independência com a ajuda do Império Russo, e foi declarada Reino em 1881. Antes do término da Primeira Guerra Mundial, três províncias historicamente ligadas à Romênia foram unificadas ao seu território por intermédio de decretos do Rei Ferdinando,493 o que acelerou a elaboração de nova lei fundamental. A nova Constituição foi adotada em março de 1923, preservando os poderes do chefe de Estado descritos na Constituição de 1866 e incluindo princípios como a intervenção do Estado na vida social e a limitação da propriedade privada em benefício da sociedade.

O governo democrático fundado pela Constituição de 1923 foi sucedido por dois regimes sucessivos de caráter autoritário, o que implicou a modificação da Constituição para ampliar prerrogativas do chefe do Poder Executivo, o Rei Carlos II. Em 1938 estabeleceu-se nova Constituição, aprovada por plebiscito, que definia os direitos dos cidadãos e aumentava a autoridade e independência do governo. Em 1940 a Romênia foi obrigada por Alemanha, Itália e Rússia a ceder parte de seu território, devido à assinatura do Pacto Molotov-Ribbentrop, o que agravou seu isolamento no plano internacional, enquanto, no plano interno, o regime do Rei Carlos II perdeu grande parte do apoio dos partidos políticos, que o acusavam de promover situação política insustentável para o país. No final de 1940 o Rei Carlos II foi forçado a abdicar do trono em favor de seu filho, Michael. A Constituição de 1938 foi suspensa e o Poder Legislativo dissolvido. O General

492 _{Sistema político: República.}

493 _{A saber: a Burcovina (pertencente à Rússia), a Transilvânia e a Bessarábia (que correspondem atualmente}

à República da Moldávia) e outros condados húngaros habitados por romenos. Informação obtida em: http://www.consuladoromenia.com.br/historia.php. Acesso: 23.12.2010.

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Ion Antonescu tornou-se Primeiro Ministro, com poderes executivos e legislativos absolutos para controlar o Estado, enquanto os poderes reais foram reduzidos a funções decorativas. O regime autoritário do General Antonescu durou até agosto de 1944, quando o general foi preso por ordens do Rei Michael.

Após a remoção do General Antonescu do poder, apesar da intenção de se elaborar nova Constituição, não foi possível reunir nova Assembleia Constituinte devido ao decorrer da Segunda Guerra Mundial, o que acarretou a restauração da vigência da Constituição de 1938, além de algumas disposições da Constituição de 1923. Em 13 de setembro de 1944 foi assinado um acordo de armistício entre a Romênia e os poderes aliados, o que implicou perdas significativas para a Romênia. O partido comunista romeno, gozando de apoio externo, obrigou a família real a abdicar do trono e tomou o poder no país em dezembro de 1947, declarando a República Popular da Romênia.494

O regime socialista que se estabeleceu na Romênia permaneceu em vigor entre 1948 e 1989, ano no qual a vitória de insurreição popular modificou a situação política do país, e o regime do general Nicolae Ceausescu, líder do partido comunista desde a década de 1960, foi derrubado. O estabelecimento de um novo sistema de governo aproximou a Romênia lentamente da democracia e acarretou a adoção de nova Constituição.495 _A Constituição atual da Romênia foi publicada em 21 de novembro de 1991 e entrou em vigor após aprovação por referendo popular, em 08 de dezembro do mesmo ano.

8.2.2. _{Análise de artigos selecionados}

O art. 11496 da Constituição romena determina que, uma vez aprovados pelo Parlamento, tratados integrarão o ordenamento interno. O mesmo artigo determina que, caso tratado do qual a Romênia faça parte tenha previsões contrárias à Constituição, sua

494 _{KORTMANN, Constantjin; FLEUREN, Joseph; VOERMANS, Wim. Constitutional Law of 2 EU} Member States; Bulgaria and Romania, the 2007 enlargement, p.II-3/18.

495 _{Foreign Law Guide. Verbete: Romênia.}

496 _{International Law and Domestic Law Article 11 (1) The Romanian State pledges to fulfill as such and in}

good faith any obligations as may derive from the treaties to which it has become a party. (2) Once ratified by Parliament, subject to the law, treaties shall be part of domestic law. (3) Where a treaty to which Romania is to become party comprises provisions contrary to the Constitution, ratification shall only be possible after a constitutional revision.

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ratificação apenas será possível após a devida revisão constitucional. A revisão da Constituição apenas será aprovada mediante referendo (art. 151.3).497 Também é possível realizar referendos em caso de questões de interesse nacional.498

A Corte Constitucional romena decidirá sobre a constitucionalidade de tratados e, se vier a determinar a constitucionalidade de um tratado, sua inconstitucionalidade não mais poderá ser arguida. Tratados ou acordos considerados inconstitucionais não poderão ser ratificados. As decisões da Corte Constitucional têm efeito vinculante.499

A Constituição romena tem artigo que trata da integração na União Europeia. No primeiro item do art. 148500, prevê a possibilidade de transferência ou exercício comum de

497 _{Article 151: Procedure of Revision}

(1) The bill or proposal for revision must have been adopted by the Chamber of Deputies and by the Senate, by a majority of at least two-thirds of the members of each Chamber.

(2) If agreement cannot be reached following the mediation procedure, the Chamber of Deputies and the Senate shall, in a joint session, decide by the vote of at least three-quarters of the number of Deputies and Senators.

(3) Revision shall be final after approval by a referendum held within 30 days from enactment of the bill or proposal concerning such revision.

498 _{Article 90: Referendum. The President of Romania may, after consultation with Parliament, ask the}

people of Romania to express their will as to questions of national interest, by a referendum.

499 _{Article 147: Decisions of the Constitutional Court (1) Any provisions of the laws and ordinances in force,}

as well as any of the regulations which are held as unconstitutional, shall cease their legal effects within 45 days from publication of the decision rendered by the Constitutional Court where Parliament or Government, as may be applicable, have failed, in the meantime, to bring these unconstitutional provisions into accord with those of the Constitution. For this limited length of time the provisions declared unconstitutional shall be suspended as of right. (…) (3) If a treaty or international agreement has been declared constitutional according to Article 146 subparagraph b) [dispor sobre a constitucionalidade de Tratados – nota da autora], such may no longer be demurred against via an objection of unconstitutionality. Any treaty or international agreement held as unconstitutional cannot be ratified. (4) Decisions of the Constitutional Court shall be published in the Official Gazette of Romania. As from their publication, decisions shall be generally binding and take effect only for the future.

500 _{Article 148: Integration into the European Union}

(1) Romania's accession to the founding Treaties of the European Union, for purposes of transferring certain powers into the hands of community institutions, as well as for exercising in common with the other Member States the competencies stipulated in such Treaties, shall be under a law adopted in a joint session of the Chamber of Deputies and the Senate, by a majority of two-thirds of the number of Deputies and Senators.

(2) Following accession, provisions in the founding Treaties of the European Union, as well as other binding regulations under community law shall prevail over any contrary provisions of domestic law, while observing provisions in the accession instrument.

(3) Provisions of paragraphs (1) and (2) shall also apply accordingly for the accession to any instrument purporting a revision of the founding Treaties of the European Union.

(4) The Parliament, the President of Romania, the Government, and the judicial authority shall guarantee that any obligations arising from the accession instrument and from provisions under paragraph (2) are put into effect.

(5) The Government shall send the draft for any binding regulations to the Chambers of the Parliament prior to submitting such for approval to the European Union institutions.

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determinados poderes estabelecidos nos tratados que fundam a UE. A adoção de tais disposições prevalecerá sobre qualquer previsão contrária da lei doméstica. Existem previsões voltadas especificamente para a acessão da Romênia à UE, pelas quais a Constituição aponta para a necessidade do Parlamento, do Presidente, do governo e das autoridades judiciárias romenas garantirem a efetiva aplicação de qualquer obrigação proveniente de tratados da UE. O governo deve submeter à aprovação do Parlamento qualquer projeto que imponha ao país uma obrigação vinculante, antes que tal projeto seja enviado para a aprovação das instituições europeias. A Constituição romena trata igualmente do Euro, determinando que a substituição da moeda nacional pelo Euro poderá ocorrer por intermédio de lei orgânica (a Constituição define que algumas matérias serão reguladas por lei orgânica, porém não define tais leis).501

501 _{Article 137: Financial System (1) The formation, administration, use and monitoring of financial}

resources belonging to the State, territorial-administrative entities, or public institutions shall be determined by law.

(2) National currency is the Lei, with their subdivision, the Bani. Under the terms of Romania's accession to the European Union, national currency circulation and replacement by that of the European Union may be acknowledged by an organic law.

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