Guarulhos12 é a segunda cidade mais populosa do Estado de São Paulo, com mais de 1.221.979 habitantes e a 12ª mais populosa do Brasil, segundo dados do Censo do IBGE
(2010). O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)13 da urbe é o oitavo do Brasil e o segundo no Estado de São Paulo, estando atrás apenas da capital do Estado, com o índice de IDH 0,798 ONU/ PNUD, (2010).
É um dentre os 39 municípios da Grande São Paulo, distante apenas 17 km do centro da maior metrópole da América Latina. Possui uma área de 319,19 km² e quarenta e sete (47) bairros oficiais que compõem a base territorial do município, segundo a Prefeitura Municipal de Guarulhos.
O município14 encontra-se estrategicamente localizado entre duas das principais rodovias nacionais: a Via Dutra, eixo de ligação São Paulo - Rio de Janeiro e Rodovia Fernão Dias, que liga São Paulo a Belo Horizonte, além da Rodovia Ayrton Senna, uma das mais modernas do país, que facilita a ligação de São Paulo diretamente ao Aeroporto Internacional de Guarulhos, o maior aeroporto da América Latina, no qual está o maior terminal de cargas do país e está a 108 km do Porto de Santos. É ainda a 8ª cidade mais rica do Brasil, com uma produção que representa mais de 1% do Produto Interno Bruto (PIB). Graças a diversos fatores como forma de ocupação, políticas públicas e localização, Guarulhos se tornou um centro estratégico de distribuição e logística, entretanto, nas últimas décadas, a cidade recebeu diversos grupos populacionais que chegaram em busca de oportunidades de emprego e moradia.
A ocupação errática da cidade de Guarulhos gerou a construção de um ambiente marcado por fortes demandas, e a educação era e continua sendo uma delas, principalmente no que diz respeito às creches, embora todos os esforços do poder público, nesta última década, com relação a este ciclo da Educação Infantil, entre outras etapas do sistema educacional.
Essa realidade não é só da cidade de Guarulhos, uma vez que é a etapa de ensino em que, ainda, se verifica o menor percentual de atendimento em todo o Brasil, tendo em vista que é nela onde o poder público está mais ausente. Entretanto, os resultados do levantamento realizado em 2000, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)15, considerando 5.507 municípios do Brasil, mostraram que a Educação
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O conceito de Desenvolvimento Humano parte do pressuposto de que para aferir o avanço na qualidade de vida de uma população é preciso ir além do viés puramente econômico e considerar três dimensões básicas do desenvolvimento humano: renda, saúde e educação. Esse conceito é a base do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) (ONU, 2010).
14 Dados obtidos através do site <www.guarulhos.sp.gov.br>. Acesso em: 10 fev. 2012.
15 Dados pesquisados no site <www.inep.gov.br> / Censo Escolar da Educação Básica de 2011. Acesso em: 13
Infantil brasileira está em expansão. Os dados do levantamento realizado revelaram que cerca de 99% dos municípios possui algum tipo de oferta de Educação Infantil no atendimento de crianças em creches ou na pré-escola, e dos 92.526 estabelecimentos de Educação Infantil no país que atendem crianças entre 0 e 6 anos de idade, 67% pertencem às redes de Educação municipais.
Retornando ao município de Guarulhos, constatamos que a expansão da Educação Infantil é uma realidade se considerarmos que entre 1961/1971, quando do início desse sistema educacional na cidade, era irrisório e precário, em torno de uma única escola para uma população – segundo dados do IBGE de 1970 – de 236.811 habitantes (CARDOSO, 2006, p. 51).
A Prefeitura do Município de Guarulhos16 iniciou o atendimento educacional à população da cidade na década de 60/70, com o Ensino Supletivo (aproximadamente 1.400 educandos/educandas) e a Educação Infantil.
A Educação Infantil inicia o atendimento mais precisamente em 1968, sendo que até a década de 1980, havia aproximadamente 30 escolas, organizadas como pré-escola, com um tamanho padrão de duas a quatro salas de aulas, para as crianças de 05 a 06 anos de idade e o atendimento feito em três períodos diurnos de três horas cada um. Sendo que até 2001, eram atendidas 11.653 crianças de até 06 anos.
Contudo, o sistema educacional do município de Guarulhos a partir de 2001, quando do início de uma nova gestão municipal e tendo a educação como meta prioritária, inicia a construção de um projeto educacional, que tem dentre outras diretrizes a criação e expansão da rede física, passando de 61 escolas existentes à época, para 132 escolas próprias em 2012, onde são atendidos/as aproximadamente 98.000 mil alunos/as17 distribuídos entre as etapas/ modalidade: Educação Infantil, Ensino Fundamental e Educação de Jovens e Adultos (EJA).
Em 2001, foi criada a função de Agente de Desenvolvimento Infantil – ADI, inclusive dois dos professores entrevistados ingressaram na rede municipal através deste primeiro concurso que dispunha de 200 vagas.
16 Dados obtidos em publicação oficial da Secretaria Municipal de Educação de Guarulhos, denominado
“Formação Permanente”, 2010, p. 19.
17 Dados obtidos em publicação oficial da Secretaria Municipal de Educação de Guarulhos, denominado
“Formação Permanente”, 2010, p. 19 e no site da Prefeitura Municipal de Guarulhos. Disponível em: <www.educacao.guarulhos.sp.gov.br/dados_escolasv2/>. Acesso em: 08 mar. 2012.
Fonte: Publicação oficial da Secretaria Municipal de Educação de Guarulhos, denominado “Formação Permanente”, 2010, p. 19.
Quanto às creches da rede própria de educação municipal18, principalmente, há um crescimento exponencialconsiderando que até 2001 eram atendidas 378 crianças de até três anos de idade em cinco equipamentos, para um salto de 22.263 matrículas em creches no ano de 2010.
A ampliação de vagas em instituições da rede própria e instituições conveniadas, apesar de significativa, não representam atendimento à totalidade de crianças que necessitam da Educação Infantil pública no município. Ainda são comuns as listas de espera por vagas nessas instituições. No quadro abaixo é possível observar que na creche (berçário e maternal) há uma demanda maior por vagas em relação à pré-escola (estágio I e estágio II).
Tabela 1 - Total de Educandos/as em lista de espera, distribuídos por série. EDUCAÇÃO INFANTIL Qtd BERÇÁRIO I 105 BERÇÁRIO II 3197 MATERNAL 2290 ESTÁGIO I 1208 ESTÁGIO II 499 TOTAL 7299
Fonte: SMG/ DPIE/ Sistema Gestão Escolar, 2011.
18 Dados obtidos em publicação oficial da Secretaria Municipal de Educação de Guarulhos, denominado
“Formação Permanente”, 2010, p. 19. 0 50 100 150 1950 1971 1980 2001 2004 2012 1950 1971 1980 2001 2004 2012 Figura 2 - Crescimento do número de escolas municipais de 1950 a 2012
Contudo, a construção de creches, centros e escolas municipais de Educação Infantil, assim como a criação da rede integrada de Educação Infantil, constituída por Rede Própria, Instituições Conveniadas e o Programa Educriança19 possibilitou um aumento significativo no atendimento de crianças de zero a cinco anos de idade, isto é, de pouco mais de 12.000 vagas existentes, em 2001, no atendimento em creches e pré-escola, para um total aproximado de 40.000 crianças atendidas, em 2011, conforme dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)20, conforme quadro a seguir:
Tabela 2 - Atendimento de crianças de 0 a 5 anos de idade na rede municipal na cidade de Guarulhos.
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)/ 2011.
A Educação Infantil, embora não obrigatória, é um direito público e esse reconhecimento, quer como direito, quer como uma etapa importante na formação humana da criança tem a ver com mudanças ocorridas no atendimento desta.
Uma vez que “a expansão da educação infantil como a primeira fase da educação básica também significou a ampliação da cidadania e tornou-se um marco na história da construção social desse novo sujeito de direitos: a criança pequena” (VIANNA e UNBEHAUM, 2006, p. 412), assim como, desde 2006, enquanto etapa de educação passível de recebimento de verbas e recursos advindos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica (FUNDEB)21, prevendo orçamento para implementação de creches e para a formação e recuperação dos salários dos professores e professoras.
19 “O Programa Educriança, de caráter educacional, destina-se preferencialmente ao atendimento das crianças de
0 a 3 anos e envolve a formação das mães ou responsáveis diretos pelos cuidados diários da criança, contribuindo para melhorar a qualidade da relação do adulto com ela, aspecto fundamental na primeira infância”. Dados obtidos em publicação oficial da Secretaria Municipal de Educação de Guarulhos, denominado “Formação Permanente”, 2010, p. 19. O Programa Educriança foi extinto em 2010.
20 Dados obtidos no site <www.inep.gov.br> / Censo Escolar da Educação Básica de 2011. Acesso em 13 fev.
2012.
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O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) atende toda a Educação Básica, da Creche ao Ensino Médio. Substituto do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef), que vigorou de 1997 a 2006; o Fundeb está em vigor desde janeiro de 2007 e se estenderá até 2020. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12407> . Acesso em: 10 jan. 2012.
GUARULHOS
PARCIAL INTEGRAL PARCIAL INTEGRAL Creche
Pré-escola
Estadual Urbana
0
0
0
0
Estadual Rural
0
0
0
0
Municipal Urbana
11.763
534
27.032
0
Municipal Rural
0
0
0
0
Estadual e
Municipal
11.763
534
27.032
0
Nesse sentido, o avanço da rede municipal de Guarulhos não se traduz somente pelo crescimento de atendimento à população, mas pauta-se em uma educação na busca de qualidade social, que envolve uma política de valorização profissional e de formação permanente aos educadores e educadoras fundamentadas em um Projeto Político-Pedagógico que vislumbra uma escola alicerçada em valores democráticos e solidários (FORMAÇÃO PERMANENTE, 2010).
Com relação à política de valorização dos/as profissionais da educação, destacamos o Plano de Carreira (Lei 6058/ 2005 e 6711/ 2010) e o Programa de Formação Permanente da Rede Municipal de Educação22, que oferece vários cursos com certificação, que incide na carreira dos/as profissionais, inclusive com aumento salarial. Três dos cinco professores entrevistados relataram ter participado de uma ou mais das formações oferecidas pela Secretaria de Educação.
A Educação Infantil municipal divide-se em Ciclo I, para a faixa etária de 0 a 3 anos e Ciclo II, de 4 a 5 anos e 11meses (QUADRO DE SABERES NECESSÁRIOS – Proposta Curricular da Rede Municipal de Guarulhos, 2010, p. 32-3).
O Projeto Político-Pedagógico da Rede Municipal de Guarulhos “tem centralidade na concepção de educação como formação humana e de escola como espaço de desenvolvimento integral do/a educando/a, um lugar onde todas as potencialidades humanas podem e devem ser estimuladas e desenvolvidas” (FORMAÇÃO PERMANENTE, 2010, p. 21), esta concepção perpassa todas as etapas e modalidades da educação – da Educação Infantil à Educação de Jovens e Adultos (EJA).
Para Finco (2010a, p. 121):
A Educação Infantil não só cuida do corpo da criança, como o educa: ele é o primeiro lugar marcado pelo adulto, em que se impõem à conduta dos pequenos os limites sociais e psicológicos. É o emblema no qual a cultura inscreve seus signos. No convívio com os outros – educadores e colegas –, o corpo ganha destaque: os gestos, os movimentos e as posturas são alinhavados socialmente; ganham determinado lugar e uma imagem, segundo padrões de conduta e valores culturais em que cada criança se insere.
5.3 Os Sujeitos Pesquisados
22 Dados obtidos através do site <www.guarulhos.sp.gov.br>. Secretaria de Educação. Publicações. Acesso em