O caso da Rússia

A antiga Lei Fundamental Soviética de 1977, em seu artigo 80122_{, concedia às} repúblicas federadas da época o “direito de estabelecer relações com Estados estrangeiros, com eles celebrar tratados, intercambiar representantes diplomáticos e consulares, e participar da atividade das organizações internacionais”.

Já a Constituição russa de 1993 não repetiu tal permissão explicitamente, de forma que as autoridades não centrais não teriam o mesmo direito. Não obstante a ausência de previsão legal declarada, o seu artigo 72 afirma que a coordenação das relações econômicas internacionais e externas dos assuntos da Federação Russa pertence à jurisdição conjunta da federação, bem como que tal previsão será aplicável igualmente às repúblicas, aos territórios, às regiões, às cidades federais e às regiões autônomas. (TAVARES, 2016, p. 77)

Artigo 72

1. A jurisdição conjunta da Federação Russa e os assuntos da Federação Russa incluem:

121 _{No original: “No State shall, without the Consent of the Congress, lay any Imposts or Duties on} Imports or Exports, except what may be absolutely necessary for executing its inspection Laws: and the net Produce of all Duties and Imposts, laid by any State on Imports or Exports, shall be for the Use of the Treasury of the United States; and all such Laws shall be subject to the Revision and Control of the Congress.

No State shall, without the Consent of Congress, lay any Duty of Tonnage, keep Troops, or Ships of War in time of Peace, enter into any Agreement or Compact with another State, or with a foreign Power, or engage in War, unless actually invaded, or in such imminent Danger as will not admit of delay.”

[Tradução livre da autora]

122 _{“Article 80. A Union Republic has the right to enter into relations with other states, conclude treaties} with them, exchange diplomatic and consular representatives, and take part in the work of international organisations.” (UNION OF SOVIET SOCIALIST REPUBLICS, 1977)

a. prevendo a correspondência das constituições e leis das repúblicas, as cartas e outros atos legais normativos dos territórios, regiões, cidades de importância federal, regiões autônomas ou áreas autônomas para a Constituição da Federação Russa e as leis federais;

b. proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão; protecção dos direitos das minorias nacionais; garantindo o estado de direito, a lei e a ordem, a segurança pública, o regime das zonas fronteiriças;

c. questões de posse, uso e disposição de terras, subsolos, água e outros recursos naturais;

d. delimitação da propriedade do Estado;

e. utilização da natureza, proteção do meio ambiente e garantia de segurança ecológica; Territórios naturais especialmente protegidos, proteção de monumentos históricos e culturais;

f. questões gerais de educação, educação, ciência, cultura, cultura física e esportes;

g. coordenação de questões de cuidados de saúde; proteção da família, maternidade, paternidade e infância; proteção social, incluindo segurança social;

h. realizando medidas contra catástrofes, calamidades naturais, epidemias, eliminação de suas conseqüências;

i. estabelecimento de princípios comuns de tributação e taxas na Federação Russa;

j. procedimento administrativo, administrativo, laboral, familiar, habitacional, terrestre, aquático e florestal; Legislação sobre subsolo e proteção ambiental k. pessoal das agências judiciais e de aplicação da lei; o Bar, notaryship; l. proteção do habitat vivo tradicional e do estilo de vida tradicional das pequenas comunidades étnicas;

m. estabelecimento de princípios comuns de organização do sistema de órgãos de autoridade estatal e autogoverno local;

n. coordenação das relações econômicas internacionais e estrangeiras dos assuntos da Federação Russa, cumprimento de tratados internacionais e acordos da Federação Russa.

2. As disposições deste artigo serão igualmente válidas para as repúblicas, territórios, regiões, cidades de importância federal, regiões autônomas ou áreas autônomas.123 _{(RUSSIAN FEDERATION)}

123 _{No original: “Article 72}

1. The joint jurisdiction of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation includes: a. providing for the correspondence of the constitutions and laws of the Republics, the charters and other normative legal acts of the territories, regions, cities of federal importance, autonomous regions or autonomous areas to the Constitution of the Russian Federation and the federal laws; b. protection of the rights and freedoms of man and citizen; protection of the rights of national minorities; ensuring the rule of law, law and order, public security, border zone regime;

c. issues of possession, use and disposal of land, subsoil, water and other natural resources; d. delimitation of state property;

e. nature utilization, protection of the environment and ensuring ecological safety; specially protected natural territories, protection of historical and cultural monuments;

f. general issues of upbringing, education, science, culture, physical culture and sports;

g. coordination of issues of health care; protection of the family, maternity, paternity and childhood; social protection, including social security;

h. carrying out measures against catastrophes, natural calamities, epidemics, elimination of their aftermath;

i. establishment of common principles of taxation and dues in the Russian Federation;

j. administrative, administrative procedure, labour, family, housing, land, water, and forest legislation; legislation on subsoil and environmental protection

k. personnel of the judicial and law enforcement agencies; the Bar, notaryship;

l. protection of traditional living habitat and of traditional way of life of small ethnic communities; m. establishment of common principles of organization of the system of bodies of state authority and local self-government;

Calha ressaltar que algumas regiões russas possuem status diferenciado, uma vez que o arsenal legislativo russo reconheceu especial autonomia à região de Bshkortostan e permitiu que ela estabelecesse relações econômicas estrangeiras. Outra região que merece ser destacada é a Tarstan, para a qual foi reconhecido o direito de desenvolver suas próprias relações internacionais em certas áreas por meio de um acordo bilateral assinado em 1994 entre ela e o governo central.(TAVARES, 2016, p. 77-78)

Portanto, em que pese insipiente, a paradiplomacia russa tende a ampliar-se, havendo campo político propício para isso.

São esses, pois, alguns exemplos da inquestionável existência de intensa atividade paradiplomática no palco global, demonstrando que já não há mais escolha sobre o seu natural exercício, mas apenas quanto à sua aceitação formal e regulamentação global. Como toda liberdade, uma vez adquirida, torna-se um caminho sem retorno; e, como toda liberdade exercida em meio a outras, pressupõe certo grau de organização para que não se tolham mutuamente. O receio não é de que ela se extinga, mas de que se sobreponham umas às outras em destrutivos conflitos em prejuízo à paz mundial.