4 O P ROJECTO O FICIAL DO G OVERNO P ORTUGUÊS
4.2. O P ROCESSO DE F IXAÇÃO DO T EXTO O FICIAL
Nos dias 11 e 12 de Março de 1937, Oliveira Salazar inicia o estudo solitário para a realização de uma Concordata com a Santa Sé. O anteprojecto da Santa Sé terá sido entregue também a 12 desse mesmo mês. Trata-se do «borrão primitivo», «projecto do Patriarca» ou da «1ª fórmula», para usar as designações do Presidente do Conselho, embora o mesmo tenho sofrido algumas alterações da Santa Sé, como acima se viu591.
A 14, depois ter assistido à missa no Patriarcado, Oliveira Salazar conferencia com Cerejeira acerca da Concordata592. O encontro terá demorado cerca de uma hora593. Nesse dia e nos cinco dias seguintes, Oliveira Salazar prossegue o seu estudo, do qual resultou um extenso conjunto de notas sobre cada um dos artigos, que designa por «apontamentos para a C. da S. Sé»594. Tratou-se de um «trabalho de revisão e estudo das concordatas de outros países e da legislação portuguesa»595.
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AOS/CP-282, fl. 432.
591 «Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163). 592 ANTT, AOS/DI-2. 593 ANTT, AOS/DI-2. 594 ANTT, AOS/DI-2. 595
«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
Salazar, embora tenha enviado a todos os outros elementos do grupo de discussão o anteprojecto, conferência em primeiro lugar sobre o assunto com Teixeira de Sampaio (31 de Março de 1937, pelas 19h)596.
As notas de ambos, bem como o cotejo com as concordatas existentes e a legislação portuguesa, constituem a base de trabalho da primeira reunião plenária deste pequeno grupo, ocorrida a 5 de Abril de 1937597. O Presidente do Conselho passara parte da manhã a preparar o encontro. No Arquivo Oliveira Salazar encontramos um apontamento do próprio, preparatório de uma reunião em S. Bento, provavelmente esta, para a discussão da Concordata. Como ponto de partida, aponta-se a necessidade das negociações se processarem confidencialmente. Depois, referem-se os elementos de trabalho disponíveis. São eles o anteprojecto, outras concordatas e outros elementos de negociações diplomáticas. Quanto à sua oportunidade apontam-se os interesses metropolitanos e a política colonial.
Procedeu-se então ao estudo da primeira fórmula, tendo sido lidas as notas de Oliveira Salazar e Teixeira de Sampaio, e cotejado o texto da Santa Sé com outras concordatas e com a legislação portuguesa. Nesta reunião são «votadas» algumas deliberações. A alusão à existência de uma votação é feita, quer por Teixeira de Sampaio, quer por Mário de Figueiredo em documentos dos seus próprios punhos598. Sucedem-se mais seis reuniões em que todos estão presentes599. No dia 16, pela manhã, Oliveira Salazar procede à «leitura do documento do Mº dos Negócios Estrangeiros para a Conc. com a S. S.»600. À tarde volta a reunir-se a «comissão», e esta primeira revisão do texto dá-se por concluída no dia 17601. Mário de Figueiredo é, então, encarregado de redigir «o contra-projecto em harmonia com a discussão e deliberações tomadas»602 e o ministro da Justiça fica encarregado de elaborar um projecto de decreto sobre o casamento603.
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ANTT, AOS/DI-2. 597
«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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Para Mário de Figueiredo ver ANTT, AOS/CO/NE-29 (pt. 1, fl. 229-245); para Teixeira de Sampaio ver AHD-MNE, Santa Sé, GSG, Mç. 9, pt. 1.
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6, 9, 10, 13, 15 17 de Abril de 1937. 600 ANTT, AOS/DI-2.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163) e ANTT, AOS/DI-2.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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Figueiredo vai então escrever a chamada «2ª fórmula»604, que entrega a Salazar no dia 1 de Maio. D. Emília605, em casa de Oliveira Salazar, procede à sua cópia, que seria conferida nesse mesmo dia606. Este trabalho foi distribuído pelos membros da «comissão»607, tendo o próprio Salazar colocado o nome de cada um deles no canto superior esquerdo (o que se repetiria nas fórmulas posteriores). No dia 3, Oliveira Salazar, trabalhando sozinho, procede à revisão do trabalho de Mário de Figueiredo.
Sucedem-se mais quatro reuniões da «comissão» (4, 6, 10 e 11 de Maio), nas quais é revista e analisada a segunda fórmula. No último dia, concluiu-se a segunda fase da redacção do projecto governamental, e apreciou-se na generalidade o texto de Decreto do ministro da Justiça sobre o casamento608. Mário de Figueiredo é novamente incumbido «de introduzir na segunda fórmula as emendas aprovadas» na última reunião609.
A partir deste momento Fezas Vital deixa de participar no processo de fixação do texto, talvez porque todas as questões fundamentais estavam aparentemente resolvidas. Em suma, realizaram-se doze reuniões plenárias, às quais se sucedem encontros pontuais de Oliveira Salazar com Mário de Figueiredo, Teixeira de Sampaio, Cerejeira e Manuel Rodrigues (este, com menos frequência).
No dia 12, logo pelas 9h30m Salazar desloca-se à cerimónia que celebra a coroação de Jorge VI, numa igreja protestante610.
Dia 14 de Maio, o Presidente do Conselho dedica quase todo o dia ao projecto de Concordata. Pelas 12h30 trabalha sozinho elaborando «notas acerca da ordem dos artigos e modificações introduzidas no projecto de Concordata da Santa Sé» e D. Emília procede à cópia do trabalho realizado por Mário de Figueiredo, sob a epígrafe «3ª fórmula»611. Às 17h Mário de Figueiredo junta-se a Salazar, em S. Bento, e os dois revêem o trabalho: foram
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1 e 3 de Maio de 1937. 605
Trata-se, provavelmente, de Emília Adelaide Ferreira, licenciada em Ciências Económicas e Financeiras, secretária do ministro das Finanças António de Oliveira Salazar. Ver Fátima Patriarca, « “Diário” de Leal Marques sobre a formação do primeiro governo de Salazar», Análise Social, nº 178, 2006, nota 35.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163) e ANTT, AOS/DI-2.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163) e ANTT, AOS/DI-2.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163). Sublinhado acrescentado.
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ANTT, AOS/DI-2. 611
notados «pequenos erros» e introduzidas «algumas pequenas emendas»612. Salazar, depois de um passeio de carro e a pé, pelas 23h00, trabalha novamente no projecto de Concordata e tira notas613. No dia seguinte, D. Emília faz novas cópias do trabalho. É a «4ª fórmula». O texto é revisto e remetido a Mário de Figueiredo e ao Patriarca614. O exemplar deste último contém «a ordem das matérias, uma observação e a indicação das correspondências entre a 4ª fórmula e o projecto primitivo (1ª fórmula)»615. É Carneiro de Mesquita quem «leva os papéis»616. Também são realizadas cópias para Teixeira de Sampaio, Fezas Vital e Manuel Rodrigues617, o qual foi «encarregado de dar nova redacção ao projecto de Decreto»618.
A 16 de Maio, domingo, Oliveira Salazar janta com Cerejeira e o tema da conversa é o que agora se chama «contra-projecto». Falam ainda da situação religiosa em Portugal e em França.
No dia anterior, Oliveira Salazar enviara ao Patriarca as seguintes observações:
a) Quanto à forma:
— Foi considerado o trabalho apresentado bastante defeituoso sob o aspecto técnico, sendo os principais defeitos:
Falta de nexo lógico nas matérias;
Falta de técnica jurídica na redacção dos artigos; Repetições escusadas dos mesmos preceitos;
Abusos de exemplificações e de razões da lei nos textos. — Tentou-se dar melhor ordenação às matérias:
Redigiram-se os artigos com forma o mais perfeita possível tanto em direito interno como em direito internacional;
Eliminaram-se as repetições dos mesmos princípios gerais ou das suas aplicações concretas;
Cortaram-se quase por sistema as exemplificações. b) Quanto à matéria:
— Transferiu-se para o novo texto toda a matéria que se afigurou fundamental e rigorosamente e sempre fundamentalmente a mesmo do texto proposto.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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ANTT, AOS/DI-2. 614
«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163) e ANTT, AOS/DI-2.
615 «Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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ANTT, AOS/DI-2. 617
Embora estas estejam epigrafadas de 3ª Fórmula. Ver «Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163). 618
«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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— Onde em benefício da Igreja se pode acrescentar ou melhorar o texto não se fugiu a isso.
— O novo texto foi estudado e redigido sem preocupações de negociação mas com o único intento de fixar o que pareceu razoável, possível e essencial sem importar se isso era a favor do Estado ou da Igreja.
— Os únicos pontos eliminados e cujo regime não pode ser deduzido dos princípios gerais da Concordata (texto agora proposto) são os relativos ao reconhecimento dos graus académicos pontifícios e estabelecimento obrigatório de dias festivos.
— O mais que foi eliminado e não foi substituído ou modificado, salvo uma referência que se encontrava no artigo 4º § 2º, considerou-se ou estranho à Concordata ou desnecessário por se conter nos princípios gerais aceites.
— Alguns aditamentos como os constantes do artigo 26º (separação de pessoas) e do artigo 7º (expropriação de bens do culto, aliás em benefício da Igreja) foram inspirados no preceituado noutras concordatas. Aliás, todas as celebradas sob Pio XI foram atentamente estudadas, para orientação dos limites postos pela Santa Sé nas suas concessões.
— Tal como é agora apresentado, o novo texto da Concordata parece apresentar melhoria notável, mesmo no aspecto doutrinal, sobre algumas das concordatas realizadas. — Entendeu-se, sem aliás se ter a certeza disso, que cessa a intromissão inconveniente da
Propaganda Fide à margem e por cima dos prelados nas colónias portuguesas. Mas
dando-se algumas lutas nos territórios do Semi-Padroado exactamente por causa da protecção dada pela Propaganda às missões, contra os prelados portugueses, o mesmo regime lhe é aplicado.
— Da matéria adicional ao texto primitivo, pode ser satisfeito o pedido relativo à transferência de bens (encontra-se a matéria incluída no artigo 6º).
— A questão dos títulos é insolúvel, visto estar comprometido o rendimento (em termos precisos da Concordata devem considerar-se afectados a outro fim).
— A questão de Santo António dos Portugueses não tem valor para a Igreja resolvê-la nos termos que foram sugeridos; pequenas modificações estatutárias que oportunamente se façam poderão remediar o pior619.
Relembre-se que a matéria adicional a que Salazar alude resulta de um aditamento ao projecto que Cerejeira entrega, aparentemente, sem o conhecimento da Santa Sé, ao Presidente do Conselho620.
Cerejeira e Salazar voltam a encontrar-se mais de quinze dias depois, dia 4 de Julho, entre as 17h00 e as 20h30m, procedendo ao «exame de alguns problemas da Concordata em projecto – maneira de apresentar o problema à Santa Sé»621. O Cardeal sugere algumas emendas.
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ANTT, AOS/CO/NE-29 (pt. 1, fl. 255-278) 620
Ver ANTT, AOS/CO/NE-29A (pt. 8, fl. 391-400) e ANTT, AOS/CO/NE-29 (pt. 1, fl. 255-256). 621
No dia seguinte são «recebidas do patriarcado observações escritas e projecto de emendas a alguns artigos»622. Ao fim da tarde do dia 6, Mário de Figueiredo e Oliveira Salazar, em casa deste, procedem ao «exame de algumas dúvidas e propostas de emendas» à Concordata623 e nesse mesmo dia o Patriarca envia a Salazar mais duas folhas com observações624. Na manhã seguinte Figueiredo e Oliveira Salazar revêem estas últimas observações625.
No dia 8 de Julho, D. Emília introduz as emendas acordadas em nova cópia, e Oliveira Salazar revê a quinta fórmula626. Um dia depois, este elabora as suas notas sobre esta fórmula627 e envia dois exemplares ao Patriarca «para estudo particular do núncio»628. No dia 11, o Patriarca conferencia com Salazar, transmitindo «a resposta particular e as impressões» do núncio Ciriaci. Discutem «ainda algumas dúvidas» e «a política dos católicos franceses»629.
Num derradeiro encontro antes da entrega oficial do projecto, a 14 de Julho de 1937, Oliveira Salazar e Teixeira de Sampaio estabelecem o processo a seguir nas negociações e fica decidido que as mesmas serão secretas, embora o ministro de Portugal em Roma seja informado de que se negocia e possivelmente não lhe será facultado o texto sobre o qual se conversa. No dia seguinte D. Emília trabalha nas provas da Concordata630.
Desde que Cerejeira entrega o anteprojecto da Santa Sé até à fixação do projecto oficial do Governo português irão decorrer três meses.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
623 «Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163) e ANTT, AOS/DI-2.
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«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163). 625 ANTT, AOS/DI-2. 626 ANTT, AOS/DI-2. 627 ANTT, AOS/DI-2. 628
«Notas das fases das negociações com a Santa Sé. Apontamentos sumários de diligências e trabalhos. I». ANTT, AOS/CO/NE-29 A (pt. 7, fls. fls. 146-163).
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ANTT, AOS/DI-2. 630
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