Princípios e objetivos das CPS

A licitação consiste em procedimento administrativo que tem por propósito a aquisição de bens e a contratação de serviços, com as melhores e mais vantajosas condições para a Administração Pública, além de promover o desenvolvimento nacional sustentável, em estrita observância aos princípios constitucionais da isonomia, economicidade e eficiência. A Lei Geral de Licitações em seu artigo 3º ainda estabelece explicitamente que a licitação está obrigada a ser processada e julgada de acordo com os seguintes princípios básicos: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório e julgamento objetivo.

Quando se trata das Contratações Públicas Sustentáveis, outros dois princípios fundamentais são destacados: o princípio de obtenção do melhor custo benefício e o princípio de garantia de tratamento justo a todos os interessados75.

Para se obter o melhor custo benefício é necessário encontrar uma maneira de priorizar os requisitos estabelecidos para os bens e serviços demandados de forma mais vantajosa para a Administração Pública. O preço é um dos fatores que determinam a vantajosidade de uma proposta, mas não o único, devendo levar-se em consideração outros fatores como a qualidade, a eficiência, a efetividade e a harmonização com os fins pretendidos pela Administração. Quando se trata das CPS, os fatores que determinam a proposta de maior vantagem, leva em conta também a proteção ao meio ambiente e a atenção às questões sociais, como por exemplo, a garantia dos direitos humanos e o respeito aos direitos trabalhistas75.

Quanto ao princípio do tratamento justo a todos os interessados, sua observância pressupõe além da garantia ao tratamento isonômico, a defesa da transparência, proporcionalidade e da não discriminação75.

A natureza e o contexto das CPS são distintos daqueles praticados no setor privado. Já que os recursos gastos pelo setor público são provenientes dos contribuintes, aqueles devem

75 _{COMISSÃO EUROPEIA. Buying Green. A Handbook on Green Public Procurement. 2 ed. Luxemburgo:}

Publications Office of the European Union, 2011. p. 21. Disponível em: http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook.pdf. Acesso em: 04 abr. 2019.

estar passíveis de exame da sociedade, portanto, a transparência e responsabilidade com as despesas são primordiais.

A norma ISO 20400 que fornece orientação para as organizações que desejam integrar a sustentabilidade nos processos de compras, define como princípios das CPS à prestação de contas, à transparência, o respeito pelos direitos humanos e o comportamento ético76.

Quando se trata de objetivos, apesar dos diferentes contextos envolventes nas compras sustentáveis das organizações públicas e privadas, elas possuem sua maior abrangência como característica comum, e compreendem aqueles relacionados à eficiência no uso de recursos, as mudanças climáticas, a responsabilidade social e a resiliência econômica, dentre outros77.

Tendo em vista a interligação desses aspectos, é vital considerar a compra sustentável, conforme representada na Figura 02, sem, contudo, considerar estes objetivos e impactos como sendo exaustivos.

Figura 2 - Objetivos da Compra Sustentável

Fonte: ICLEI (2015, p. 13).

Em pesquisa envolvendo um grupo de especialistas de diversos segmentos (academia, técnicos, advocacia pública, gestão, controle e consultoria) ligados à temática das CPS, houve consenso acerca dos objetivos das contratações públicas sustentáveis, listados a seguir:

76 _{ISO 20400. Compras Sustentáveis. 2017. p. 04. Disponível em:}

file:///C:/Users/Usuario/Downloads/iso%2020400%20(1).pdf. Acesso em: 03 abr. 2019.

77 _{ICLEI. Manual Procura+ Um Guia para Implementação de Compras Públicas Sustentáveis. 3 ed. São}

Paulo, 2015, p. 13. Disponível em: http://www.tjdft.jus.br/acesso-rapido/acoes/viver-direito/manuais/manual- compras-sustentaveis-iclei. Acesso em: 01 Abril 2019.

 Garantir um meio ambiente saudável para as gerações futuras;

 Promover práticas de produção mais sustentáveis e reconhecer aquelas já existentes.

 Alcançar maior performance ambiental, à medida que a relação produto/resíduo diminui.

 Adequar-se à legislação e a outros requisitos normativos.

 Promover práticas de consumo sustentável na população.

 Induzir a adoção de padrões de consumo sustentável em organizações privadas.

 Promover maior efetividade a outras políticas ambientais sem a realização de novos gastos.

 Conscientizar os servidores nas questões ligadas à sustentabilidade

 Incentivar a inovação tecnológica

 Melhorar a imagem institucional

 Obter ganhos de Escala78

Observa-se que os pontos que foram consenso entre os especialistas acerca dos objetivos das CPS enquadram-se, em sua maioria, na dimensão ambiental, todavia, não houve consenso em alguns pontos ligados às dimensões econômica e social, como por exemplo, o respeito aos direitos humanos, o incentivo às micro e pequenas empresas e a inclusão de catadores de matérias recicláveis, demonstrando com isso que o aspecto socioeconômico dos objetivos das contratações públicas sustentáveis muitas vezes é desconsiderado até mesmo por pesquisadores da temática.

Quando se trata de contratações públicas sustentáveis não é suficiente assegurar a livre concorrência e obter a proposta mais vantajosa para a Administração Pública, na verdade, o processo licitatório possui amplos e complexos objetivos, que vão desde a economia de recursos públicos, como também passa pela preocupação com os impactos que a contratação causará ao meio ambiente e à sociedade.

Biderman et al sintetiza os objetivos das CPS em três: reduzir impactos à saúde humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. Mas ao detalhar um pouco mais estes, os autores também elencam outros objetivos que serão classificados nesse trabalho como objetivos específicos, tais como: Combater às mudanças climáticas globais; Minimizar os impactos dos resíduos; Efetuar uma mudança em direção à produção e ao consumo sustentáveis, através da ajuda na criação de um mercado de negócios sustentáveis; Aumentar a margem de lucro dos produtores do mercado sustentável por meio da economia de escala e da redução dos riscos; Incentivar a inovação e, consequentemente, estimular a competição da

78 _{COUTO, Hugo Leonnardo Gomides do; RIBEIRO, Francis Lee. Objetivos e desafios da política de compras}

públicas sustentáveis no Brasil: a opinião dos especialistas. Rev. Adm. Pública, Rio de Janeiro, v. 50, n. 2, p.

331-343, abr. 2016. p. 336. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034- 76122016000200331&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 03 abr. 2019.

indústria, por meio da demanda de mercado ou de incentivos concretos, garantindo assim aos fornecedores desse mercado, recompensas pelo melhor desempenho ambiental do seu produto ou serviço79.

Muitos são os benefícios da implementação das CPS, a começar pela melhoria da imagem política da organização, além da melhoria da eficiência, do alcance de níveis mais elevados de sustentabilidade com o mesmo capital, da melhoraria da qualidade de vida da comunidade local, da antecipação à legislação, do aumento da conscientização sobre temas ambientais pela comunidade local e do desenvolvimento local80.