No exercício de 2017 foram publicados 66 pregões eletrônicos na Universidade Federal Rural do Semi-Árido, sendo 24 deles para contratação de serviços e 42 para aquisição de materiais. Em 17 pregões não foi verificado nenhum tipo de critério de sustentabilidade, dispostos nos Apêndices A e B, nos objetos abaixo listados:
Quadro 9 - Processos sem critérios de sustentabilidade no ano de 2017
PROCESSOS OBJETO TIPO
Pregão nº 02/2017 Renovação de licença dos equipamentos de UTM Material Pregão nº 14/2017 Gerenciamento de manutenção preventiva e corretiva de:
automóveis, máquinas e Implementos agrícolas
Serviço Pregão nº 16/2017 Aquisição de rações, insumos e complementos Material
47%
20%
33% Exclusiva
Híbrido Ampla
Pregão nº 18/2017 Aquisição de cadeiras e mesas Material
Pregão nº 22/2017 Aquisição de mesas de desenho Material
Pregão nº 24/2017 Aquisição de claviculários, estantes e outros materiais Material
Pregão nº 27/2017 Serviço de impressão de livros Serviço
Pregão nº 30/2017 Aquisição de plataformas de elevação vertical Material Pregão nº 36/2017 Aquisição de itens de acessibilidade Material
Pregão nº 37/2017 Capacitação dos servidores Serviço
Pregão nº 46/2017 Aquisição de material de processamento de dados e software de acessibilidade
Material Pregão nº 48/2017 Serviço de transporte de passageiros em viagens municipais,
intermunicipais e interestaduais
Serviço Pregão nº 49/2017 Aquisição e instalação de elevadores Material Pregão nº 50/2017 Manutenção preventiva e corretiva de sistema de vigilância
eletrônica analógico
Serviço Pregão n° 60/2017 Aquisição de testes psicológicos Material Pregão n° 64/2017 Aquisição de triciclos elétricos Material Pregão n° 66/2017 Aquisição de softwares de acessibilidade Material Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Dos 17 editais analisados, em cerca de 10 caberia a inclusão de critérios socioambientais listados nos Apêndices A e B, conforme o gráfico ilustrativo a seguir.
Gráfico 9 - Editais sem critérios socioambientais (2017)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Verificou-se, novamente que, na contratação de empresa para o gerenciamento das manutenções preventiva e corretiva de automóveis, tratores e implementos agrícolas, não constou nas obrigações da contratada a previsão de fazer o recolhimento e o descarte adequado do óleo lubrificante usado ou contaminado, originário da contratação, bem como de
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Editais sem critérios
seus resíduos e embalagens e os pneus trocados pelas oficinas credenciadas, nos termos do artigo 33, inciso IV, da Lei n° 12.305/2010 e Resolução CONAMA n° 362, de 23/06/2005, além de exigir os registros no CTF – IBAMA e os respectivos certificados de regularidade, no momento da assinatura do contrato, inserindo também a necessidade de apresentação dos referidos documentos durante a execução contratual sempre que houver alteração ou acréscimo na rede credenciada.
Na aquisição de rações para animais e de óleo de soja, cujas atividades de fabricação ou industrialização é enquadrada no Anexo I da Instrução Normativa IBAMA n° 06/2013, não foi novamente verificado, na especificação técnica do produto, ou como requisito de aceitabilidade da proposta, a exigência de que o fabricante estivesse regularmente registrado no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, instituído pelo artigo 17, inciso II, da Lei n° 6.938/81.
Para a aquisição de mesas e cadeiras, assim como na compra de claviculários, estantes e outros materiais de aço, também esteve ausente a exigência de declaração atualizada e assinada por representante legal da empresa licitante, ou ficha técnica do produto, comprovando a não existência de substâncias perigosas em concentração acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), em conformidade com a Instrução Normativa n° 01/2010, da SLTI/MPOG. Assim como, a exigência de caráter técnico, de Licença de Operação da fabricante do produto, válida, compatível com o objeto ofertado, emitida por órgão competente, de acordo com o Art. 8º, da Lei 6.938/1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e Resolução CONAMA nº 237/1997. Além da exigência de Certificado ISO 14001 ou Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, conforme os artigos 13, 20 e 21 da Lei n° 12.305/2010. Devendo especificar ainda, na descrição do item de mobília, que este deve estar em conformidade com as normas técnicas da ABNT, comprovada pela apresentação de certificado ou de relatório de ensaio emitido por laboratório detentor de certificado de acreditação concedido pelo INMETRO. Exigir também que o Relatório de Ensaio venha acompanhado de documentação gráfica (desenho ou fotos) e memorial descritivo com informação necessária e suficiente para perfeita identificação do modelo ou da linha contendo o modelo do produto.
Na compra das mesas de desenho, também não foi observado a exigência de conformidade com as normas técnicas da ABNT, comprovada através da apresentação de certificado ou de relatório de ensaio acreditado pelo INMETRO. O edital também foi omisso acerca da comprovação dos critérios da rastreabilidade e da origem dos insumos de madeira a
partir de fontes de manejo sustentável, seja através da apresentação do certificado de cadeia de custódia, ou dos selos: Cerflor, FSC ou ABNT (Beija-flor). Outro critério esquecido foi o de registro do fabricante do produto no CTF-IBAMA, conforme determina a Lei n° 6.938/1981 e a IN IBAMA n° 06/2013.
Para a contratação do serviço de impressão de livros, assim como a aquisição de testes psicológicos, a IFES deveria ter inserido na seção de Habilitação Jurídica, a exigência de registro do fabricante no Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos, CTF – IBAMA e seu respectivo certificado de regularidade, em conformidade com o art. 17, I e II, da Lei n° 6.938/1981, e da IN IBAMA n° 06/2013. Como também exigir na especificação do serviço, o uso de papel com certificação de cadeia de custódia, ou com os selos Cerflor/FSC, ou então, especificar o uso de papel reciclado, em conformidade com a norma ABNT NBR 15755, bem como, prever a proibição do uso de papel cujo processo de fabricação tenha sido utilizado cloro molecular/elementar, em conformidade com a IN nº 10/2012/SLTI/MPOG.
Na compra de itens de acessibilidade, como por exemplo, bebedouros para pessoas com Necessidades Especiais (PNE), não foi observado a exigência no atendimento à NBR 9050. Também não foi solicitado no edital, a comprovação por meio de certificado ou por declaração do fabricante, da não utilização de certas substâncias nocivas ao meio ambiente, estando ausente também a exigência de registro do fabricante de produtos eletrônicos no CTF – IBAMA e seu respectivo certificado de regularidade. No processo para aquisição de material de processamento de dados também foi verificado as pendências supramencionadas, com o acréscimo, porém, da exigência de comprovação da compatibilidade eletromagnética e eficiência energética previstos na Portaria INMETRO nº 170/12, mediante apresentação de certificados e/ou relatórios de ensaios emitidos por instituição acreditada pelo INMETRO, dos bens de informática, como computadores de mesa (desktops) e computadores portáteis (notebook, laptop e netbook), além da exigência de Certificado ISO 14001 ou Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, conforme os artigos 13, 20 e 21 da Lei n° 12.305/2010.
Para o processo de contratação de empresa que realizasse o serviço de transporte de passageiros em viagens municipais, intermunicipais e interestaduais, o edital foi omisso ao detalhar as exigências de utilização de veículos automotores para a prestação do serviço, nos seguintes aspectos: 1. Atender aos limites máximos de ruídos fixados nas CONAMA n° 1, de 11/02/1993, n. 08/1993, n. 17/1995, n° 272/2000 e n. 242/1998 e legislação superveniente e correlata. 2. Atender aos limites máximos de emissão de poluentes provenientes do escapamento fixados no âmbito do Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos
Automotores – PROCONVE, conforme Resoluções CONAMA n° 18/1986, complementações e alterações supervenientes. 3. Fazer uso de combustível renovável (etanol, gás natural veicular, biodiesel, eletricidade, etc).
Nos demais processos de compras e contratações da UFERSA no exercício de 2017, foram observados ao menos um critério de sustentabilidade presente em cada um dos 49 editais, seja na especificação do material/serviço ou nas seções de aceitação da proposta, habilitação jurídica, qualificação técnica e obrigações da contratada. Observe o quadro de processos abaixo listado:
Quadro 10 - Processos com critérios de sustentabilidade no ano de 2017
PROCESSO OBJETO TIPO
Pregão nº 01/2017 Materiais de consumo e permanentes para os laboratórios Material Pregão nº 03/2017 Aquisição de material hospitalar Material Pregão nº 04/2017 Serviços técnicos de manutenção preventiva e corretiva,
instalação e remoção de aparelhos de ar condicionado e equipamentos de refrigeração em geral
Serviço
Pregão nº 05/2017 Serviços de confecção e instalação de brises, persianas, películas e grades
Serviço Pregão nº 06/2017 Contratação de solução de telefonia voz sobre IP Serviço Pregão nº 07/2017 Aquisição de pneus e câmaras de ar Material Pregão nº 08/2017 Serviços de seguro total de veículos Serviço Pregão nº 10/2017 Aquisição de medicamentos e material hospitalar Material Pregão nº 11/2017 Contratação de serviços de condução de veículos Serviço Pregão nº 12/2017 Aquisição de sementes, mudas de planta e insumos Material Pregão nº 13/2017 Aquisição de reagentes químicos Material Pregão nº 15/2017 Aquisição de materiais esportivos Material Pregão nº 17/2017 Aquisição de itens de copa e cozinha Material Pregão nº 19/2017 Realização de exames médicos periódicos dos servidores Serviço Pregão nº 20/2017 Manutenção e limpeza de piscina semiolímpica, com
fornecimento de produtos químicos, equipamentos e mão- de-obra
Serviço
Pregão nº 21/2017 Aquisição de materiais de limpeza Material Pregão nº 23/2017 Aquisição de reagentes químicos e material hospitalar Material Pregão nº 25/2017 Aquisição de material de sinalização Material Pregão nº 26/2017 Elaboração e/ou adequação de projetos de proteção contra
incêndio
Serviço Pregão nº 28/2017 Aquisição de material de proteção e segurança Material Pregão nº 29/2017 Aquisição de gêneros de alimentação Material Pregão nº 31/2017 Aquisição de material elétrico - luminárias públicas de
LED
Material Pregão nº 32/2017 Aquisição de material permanente hospitalar Material Pregão nº 33/2017 Coleta, transporte, tratamento e destinação final de
resíduos químicos
Pregão nº 34/2017 Aquisição de equipamentos de processamento de dados Material Pregão nº 35/2017 Aquisição de móveis às residências universitárias Material Pregão nº 38/2017 Aquisição de pneus e câmaras de ar Material Pregão nº 39/2017 Aquisição de móveis de alto padrão de qualidade Material Pregão nº 40/2017 Aquisição de software para cálculo, dimensionamento e
detalhamento de estruturas
Material Pregão nº 41/2017 Aquisição de material de consumo e permanente
ferramentas
Material Pregão nº 42/2017 Aquisição de aparelhos e utensílios domésticos, material
de copa e cozinha e mobiliário em geral
Material Pregão nº 44/2017 Aquisição de material veterinário Material Pregão nº 45/2017 Aquisição de itens de medição e orientação Material Pregão nº 47/2017 Serviços de limpeza, conservação, higienização, asseio
diário, copeiragem, apoio administrativo, técnico e operacional
Serviço
Pregão nº 51/2017 Aquisição de agitador, mesa, manta, banho, chapa, forno, capela, estufa, incubadora, dispensador, micropipeta e pipetador
Material
Pregão nº 52/2017 Serviços de acessibilidade nas instalações Serviço Pregão nº 53/2017 Serviços de fornecimento e instalação de sinalização e
mapas táteis
Serviço Pregão nº 54/2017 Serviços de recuperação do piso e pintura do ginásio da
UFERSA
Serviço
Pregão nº 55/2017 Aquisição de Transformadores Material
Pregão nº 58/2017 Aquisição de itens para o restaurante universitário Material Pregão nº 59/2017 Serviços de reparos, consertos, revisões e adaptações de
bens imóveis
Serviço Pregão n° 61/2017 Aquisição de material hospitalar Material Pregão n° 63/2017 Serviço de maquinário para apoio e logística Serviço Pregão n° 65/2017 Aquisição de material para execução de manutenções Material Pregão n° 67/2017 Contratação de editoras e/ou distribuidores para o
fornecimento de livros impressos, publicados por editoras nacionais e estrangeiras
Serviço
Pregão n° 68/2017 Aquisição de material de áudio e vídeo Material Pregão n° 69/2017 Confecção e instalação de móveis projetados Serviço Pregão n° 70/2017 Manutenção corretiva e preventiva de plataformas
elevatórias
Serviço Pregão n° 71/2017 Serviços de Retirada de Detritos de Fossa séptica e
Caixas de Gordura
Serviço Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Nos processos listados acima, foram verificados, no geral, os seguintes critérios de sustentabilidade: nas aquisições de materiais de consumo e de laboratório a exigência de conformidade com normas técnicas brasileiras (NBR); Nas aquisições de material hospitalar a exigência de registro na ANVISA e conformidade com normas técnicas brasileiras; Na compra de pneus a exigência de certificação INMETRO; Na aquisição de produtos químicos
controlados pela Polícia Federal, pelo Exército e pela Polícia Civil, a exigência comprovação da situação regular; Na aquisição de material de limpeza exigiu-se o registro na ANVISA, e alguns produtos (desinfetante e detergente) biodegradáveis e concentrados; na compra de material de proteção e segurança, exigiu-se o certificado de aprovação (C. A.).
Na compra de equipamentos de processamento de dados foi estabelecida a margem de preferência para produtos nacionais, em conformidade com os Decretos n° 7.903/ 2013 e n° 8.184/2014, além da comprovação, através de certificação de que o equipamento está em conformidade com a norma IEC 60950, para segurança do usuário contra incidentes elétricos e combustão dos materiais elétricos. Na aquisição de móveis das residências universitárias, exigiu-se que a madeira utilizada na fabricação deveria ser adquirida de madeireiras autorizadas e certificadas pelo IBAMA e com garantia de reflorestamento, ao mesmo tempo solicitou dos fabricantes o registro e certificado de regularidade no CTF-IBAMA. Na aquisição de móveis para escritório a UFERSA estabeleceu a exigência de apresentação de certificados de conformidade e/ou laudos emitidos por laboratórios acreditados pelo INMETRO comprovando que os itens ofertados estão em conformidade com as normas da ABNT NBR 13961, além disso, requisitou também a apresentação de laudo de conformidade com a NR 17 do Ministério do Trabalho, fora outros critérios sustentáveis estabelecidos nos demais processos de compras e contratações.
Todavia, apesar de todos os 49 processos terem previsto ao menos um critério de sustentabilidade, verificou-se que, ao menos em 40 deles, ainda caberia à previsão de outros critérios sustentáveis.
Gráfico 10 - Possibilidade de inclusão de novos critérios de sustentabilidade (2017)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
0 10 20 30 40 50
49 40
Processos com critérios socioambientais Possibilidade de inclusão de outros critérios
Cita-se, por exemplo, o Pregão de n° 21/2017 (Aquisição de material de limpeza), conforme quadro elucidativo abaixo:
Quadro 11 - Critérios sustentáveis na aquisição de material de limpeza (2017)
Previsto no descritivo do edital Outros critérios de sustentabilidade sugeridos
Item 2 - (álcool etílico) Certificado INMETRO e Norma ABNT NBR 5991, além do registro no Ministério da Saúde e certificado ANVISA;
Itens 1 e 8 - Certificado pela ANVISA;
Item 16 (desinfetante) - embalagem de 5 litros concentrado e biodegradável;
Itens 10 e 18 - de acordo com a ANVISA;
Itens 17 e 50 - registro no Ministério da Saúde ou ANVISA;
Item 30 - ANVISA e FISPQ; Item 31 (detergente líquido) - concentrado e biodegradável com refil pouch em embalagem PET reciclada e reciclável;
Item 38 (papel higiênico) - de acordo com a NBR 15464-2;
Itens 51 e 52 (sacos para lixo) - de acordo com as normas técnicas NBR 9191, NBR 14474, NBR 13056.
Exigir na fase de aceitação da proposta, nas aquisições de produtos denominados saneantes, tais como álcool, água sanitária, detergentes, ceras, sabões, saponáceos, desinfetantes, devem ser solicitados como critério de aceitação da proposta ou no descritivo do item, a comprovação da regularidade (registro ou notificação) junto à ANVISA, que deve ser dar por meio da cópia de publicação do registro do produto no Diário Oficial da União (DOU), observada sua validade, ou através da apresentação do Comunicado de Aceitação de Notificação, enviado à empresa pela ANVISA, ou ainda por intermédio de consulta à internet da divulgação de Aceitação de Notificação disponível no sítio da ANVISA na internet em www.anvisa.gov/saneantes/index.htm;
Preferencialmente, especificar baldes, cestos de lixo, coletor de copos confeccionados de plástico reciclado.
Preferencial, optar por adquirir água sanitária em embalagem de maior volume;
Na aquisição de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, sabões, detergentes, cera automotiva e líquida, cestos de lixo e coletores de copos em aço, pendente a exigência de comprovação do registro do fabricante no CTF – IBAMA e seu respectivo certificado de regularidade;
Nas aquisições de produtos oriundos da madeira, para fins sanitários, tais como, papel higiênico, toalha, guardanapo, lenço, devem apresentar o Certificado da cadeia de custódia e/ou selo de cadeia de custódia do Cerflor ou do FSC- STD-40- 004 V2-1, em conformidade com a norma ABNT NBR 14790;
Sabão em barra e detergentes em pó preferencialmente à base de coco ou isentos de fósforo e, quando inexistentes no mercado, exigência de comprovação de teor que respeite o limite máximo de concentração de fósforo, conforme Resolução CONAMA nº 359/2005.
Sacos de lixo de material reciclado. Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Nesse objeto, a universidade deve, além de exigir que o produto esteja em conformidade com as normas técnicas brasileiras, ou especificar que devem possuir registro e certificado de regularidade na ANVISA, requerer a comprovação desses requisitos de forma clara na seção de aceitação ou julgamento das propostas. Além disso, novamente a UFERSA deixa de prever a exigência de cadastro e certificado de regularidade no CTF-IBAMA dos fabricantes de produtos saneantes. Portanto, é evidente que a universidade pode ainda ampliar consideravelmente o universo de critérios sustentáveis exigíveis em suas contratações.
No Pregão n° 4/2017, que tem por objeto a contratação de empresa para execução de serviços técnicos de manutenção preventiva e corretiva, instalação e remoção de aparelhos de ar condicionado e equipamentos de refrigeração em geral, observou-se a inserção de poucos critérios de sustentabilidade no instrumento convocatório, o que chama atenção tendo em vista os possíveis riscos ambientais gerados nesse tipo de atividade.
Quadro 12 - Critérios sustentáveis no objeto de manutenção de ar condicionados (2017)
Previsto no descritivo do edital
Outros critérios de sustentabilidade sugeridos
Na especificação do serviço exigiu-se: Os serviços devem ser prestados em estrita observância às normas vigentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), da portaria 3.523/98 – Ministério da Saúde e da Resolução nª 9/2003 da ANVISA.
Inserir nas Obrigações da Contratada:
Nos termos do Decreto n° 2.783/1998, e Resolução CONAMA n° 267/2000, é vedada a utilização, na execução dos serviços, de qualquer das Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio – SDO abrangidas pelo Protocolo de Montreal.
Na execução dos serviços, a contratada deverá obedecer às disposições da Resolução CONAMA n° 340/2003, nos procedimentos de recolhimento, acondicionamento, armazenamento e transporte das Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio – SDO’s
abrangidas pelo Protocolo de Montreal (notadamente CFCs, Halons, CTC e tricloroetano), obedecendo às seguintes diretrizes:
1. É vedado o uso de cilindros pressurizados descartáveis que não estejam em conformidade com as especificações da citada Resolução, bem como de quaisquer outros vasilhames utilizados indevidamente como recipientes, para o acondicionamento, armazenamento, transporte e recolhimento das SDO’s CFC-12, CFC-114, CFC-115, R-502 e dos Halons H- 1211, H-1301 e H-2402;
2. Quando os sistemas, equipamentos ou aparelhos que utilizem SDO’s forem objeto de manutenção, reparo ou recarga, ou outra atividade que acarrete a necessidade de retirada da SDO, é proibida a liberação de tais substâncias na atmosfera, devendo ser recolhidas mediante coleta apropriada e colocadas em recipientes adequados, conforme diretrizes específicas do artigo 2° e parágrafos da citada Resolução;
3. A SDO recolhida deve ser reciclada in loco, mediante a utilização de equipamento projetado para tal fim que possua dispositivo de controle automático antitransbordamento, ou acondicionada em recipientes adequados e enviada a unidades de reciclagem ou centros de incineração, licenciados pelo órgão ambiental competente.
3.1 quando a SDO recolhida for o CFC-12, os respectivos recipientes devem ser enviados aos centros regionais de regeneração de refrigerante licenciados pelo órgão ambiental competente, ou aos centros de coleta e acumulação associados às centrais de regeneração. Os prestadores de serviços de reparação de aparelhos de refrigeração, bem como aqueles que recolhem ou reciclam substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal (Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio – SDO’s), também devem estar registrados no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, nos termos do Art. 17, I e II, da Lei n° 6.938/1981, e da IN IBAMA n° 06/2013. Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Na análise dos dados levantados do exercício de 2017, verificou-se que foram licitados 1.928 itens nos processos de aquisição de materiais, não obstante somente 458 itens possuíram algum critério de sustentabilidade socioambiental, embora ainda houvesse a
possibilidade e/ou necessidade da inserção de outros critérios de sustentabilidade em quase 80% dos processos de compras e contratações desse exercício.
A inclusão de critérios sustentáveis teve um aumento de aproximadamente 7% comparado ao exercício de 2016, no entanto esse percentual ainda não é significativo, conforme demonstra o gráfico a seguir.
Gráfico 11 - Inserção de Critérios Sustentáveis em 2017
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Nas contratações de serviços, que totalizaram 393 itens distribuídos em 24 processos, observou-se que 19 processos apresentaram algum critério socioambiental no edital, todavia, verificou-se a possibilidade de inclusão de outros critérios em pelo menos 15 processos de contratações de serviços do referido exercício, conforme demonstra o gráfico a seguir.
Gráfico 12 - Inserção de critérios sustentáveis nos processos de serviços (2017)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
24%
76%
Itens com Critérios de Sustentabilidade Itens sem Critérios de Sustentabilidade
24 19 15 0 5 10 15 20 25 30
Destacam-se as ausências de solicitação de registro e certificado de regularidade no Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos (CTF – IBAMA) dos fabricantes de produtos tais como: vidrarias, produtos químicos,