No exercício de 2018, foram homologados 52 pregões eletrônicos na Universidade Federal Rural do Semi-Árido, sendo 29 deles para contratação de serviços e 23 para aquisição de materiais. Em 09 pregões não foi verificado nenhum tipo de critério de sustentabilidade, dispostos nos Apêndices A e B, nos objetos abaixo listados:
Quadro 13: Processos sem critérios de sustentabilidade no ano de 2018
PROCESSOS OBJETO TIPO
Pregão nº 11/2018 Serviço de telefonia móvel Serviço
Pregão nº 13/2018 Serviço de extensão de garantia e suporte para software de gerenciamento de ambientes virtualizados
Serviço Pregão n° 35/2018 Serviços de transporte de passageiros Serviço Pregão n° 37/2018 Serviços de manutenção preventiva e corretiva em
equipamentos de áudio e vídeo (projetores multimídia)
Serviço Pregão n° 41/2018 Serviços de agenciamento de viagens Material Pregão n° 42/2018 Serviços de entrega e fornecimento de rações Serviço
Pregão n° 47/2018 Aquisição de repelentes Material
Pregão n° 49/2018 Serviços de fornecimento de água potável em caminhões pipa
Serviço Pregão nº 61/2018 Aquisição de porta banners com tripé Material Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Dos 09 editais analisados, em cerca de 04 caberia a inclusão de critérios socioambientais listados nos checklists, conforme o gráfico ilustrativo a seguir.
Gráfico 14 - Editais sem critérios socioambientais (2018)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
0 2 4 6 8 10
Editais sem critérios
socioambientais Cabe a inclusão de critérios
Pontua-se que na contratação do serviço de fornecimento de rações para animais, cuja atividade de fabricação ou industrialização é enquadrada no Anexo I da Instrução Normativa IBAMA n° 06/2013, persistiu a ausência de exigência de registro do fabricante no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, instituído pelo artigo 17, inciso II, da Lei n° 6.938/81, e nesse caso específico, como o objeto passou a ser enquadrado como serviço, tal exigência deveria estar prevista na seção de habilitação do edital.
Para a contratação de empresa que executasse o serviço de transporte de passageiros, o edital foi novamente omisso ao detalhar as exigências de utilização de veículos automotores para a prestação do serviço, quanto aos limites máximos de ruídos, de emissão de poluentes, como também da previsão de uso de combustível renovável, em conformidade com as Resoluções do CONAMA n° 18/1986, n° 1/1993, n. 08/1993, n. 17/1995, n. 242/1998, e n° 272/2000.
No serviço de fornecimento de caminhões pipa, deveria ser especificado na descrição dos serviços que o produto ofertado deveria atender aos requisitos constantes na Portaria n° 2.914/2011 do Ministério da Saúde e a Portaria GS/SESAP Nº 491/2015 do Rio Grande do Norte, além de exigir a apresentação de comprovação de que a empresa possui autorização para transporte de água potável emitida pelo órgão competente, e ainda, exigir a licença ambiental emitida pelo órgão ambiental do estado ao qual pertence a empresa, para atividade compatível com o objeto licitado.
Na aquisição de repelente e inseticida, a universidade novamente não inseriu na seção de julgamento da proposta a exigência de registro do fabricante no cadastro técnico federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos, CTF – IBAMA e seu respectivo certificado de regularidade, em conformidade com o art. 17, I e II, da Lei n° 6.938/1981, e da IN IBAMA n° 06/2013. Outra pendência editalícia foi ausência da exigência de registro do produto no órgão federal competente (Ministério da Saúde), como também a exigência de recolhimento de embalagens vazias dos inseticidas, conforme estabelece o art. 33, I, da Lei n° 12.305/2010 e art. 53 do Decreto n° 4.074/2002.
Na contratação de serviços de manutenção em equipamentos de áudio e vídeo (projetores multimídia), a instituição também poderia ter previsto no edital, como obrigação da contratada, cláusula de logística reversa, determinando a obrigação da coleta dos resíduos oriundos da contratação, para fins de devolução ao fabricante ou importador, responsáveis
pela sua destinação final, nos termos da nos termos da Lei nº 12.305/2010, e do Decreto nº 7.404/2010.
Nos demais processos de compras e contratações da UFERSA no exercício de 2018, foram observados ao menos um critério de sustentabilidade presente em cada um dos 43 editais, seja na especificação do material/serviço ou nas seções de aceitação da proposta, habilitação jurídica, qualificação técnica e obrigações da contratada. Observe o quadro de processos abaixo listado:
Quadro 14 - Processos com critérios de sustentabilidade no ano de 2018
PROCESSO OBJETO TIPO
Pregão nº 01/2018 Aquisição de materiais para os restaurantes universitários Material Pregão nº 03/2018 Serviços de vigilância desarmada Serviço Pregão nº 06/2018 Aquisição de material de expediente Material Pregão nº 07/2018 Serviços de instalação, desinstalação e manutenção de
aparelhos de refrigeração (condicionadores de ar, geladeiras, bebedouros, etc.)
Serviço
Pregão nº 09/2018 Serviços de hospedagem com alimentação Serviço Pregão nº 10/2018 Aquisição de medicamento e material hospitalar para uso
veterinário
Material Pregão nº 14/2018 Contratação de empresa especializada para exploração de
espaço destinado ao fornecimento de refeições
Serviço Pregão n° 16/2018 Cessão Onerosa de uso de área física no centro de
convivência do campus de Pau dos Ferros-RN
Serviço Pregão n° 18/2018 Aquisição de aparelhos de ar condicionado e cortina de ar Material
Pregão n° 19/2018 Serviços de recepcionista Serviço
Pregão n° 20/2018 Serviços de portaria Serviço
Pregão n° 21/2018 Serviços continuados de controle de pragas e vetores urbanos
Serviço Pregão n° 23/2018 Aquisição de material laboratorial – vidraria Material Pregão n° 24/2018 Aquisição de plataforma de acessibilidade Material Pregão n° 25/2018 Aquisição de palletes e tambores de plástico Material Pregão n° 26/2018 Fornecimento e entrega de água mineral Serviço Pregão n° 27/2018 Aquisição de reagentes químicos Material
Pregão n° 28/2018 Aquisição de pneus Material
Pregão n° 29/2018 Recarga de extintor Serviço
Pregão n° 30/2018 Serviço de reprografia no campus Angicos Serviço Pregão n° 33/2018 Aquisição de equipamentos de processamento de dados Material Pregão n° 34/2018 Aquisição de material de limpeza Material Pregão n° 36/2018 Aquisição de material educativo e esportivo Material Pregão n° 38/2018 Aquisição de equipamentos elétricos e laboratoriais Material Pregão n° 39/2018 Aquisição de material de consumo e permanente Material
Pregão n° 40/2018 Aquisição de ar condicionado Material
Pregão n° 43/2018 Serviços gráficos Serviço
Pregão n° 45/2018 Aquisição de material elétrico e eletrônico Material Pregão n° 46/2018 Serviços de condução de veículos Serviço
Pregão n° 48/2018 Aquisição de catracas para RU Material
Pregão nº 50/2018 Serviços de adequação das instalações do bloco de laboratórios das engenharias
Serviço Pregão nº 51/2018 Serviços de recuperação de trechos do pavimento da
UFERSA
Serviço Pregão nº 52/2018 Serviço de recuperação e adequações nas instalações
físicas do Edifício
Serviço Pregão nº 53/2018 Serviços implantação de letreiros de identificação das
edificações
Serviço Pregão nº 54/2018 Serviços de limpeza, conservação, higienização, asseio
diário, copeiragem, com fornecimento de equipamentos e ferramentas necessários em Caraúbas e Pau dos Ferros-RN
Serviço
Pregão nº 55/2018 Serviços de construção de usina de compostagem Serviço Pregão nº 57/2018 Aquisição de material odontológico Material Pregão nº 60/2018 Serviços de limpeza, conservação, higienização, asseio
diário, copeiragem, com fornecimento de equipamentos e ferramentas necessários em Angicos-RN
Serviço
Pregão nº 62/2018 Serviços de adequação da acessibilidade em edificações e áreas urbanas da UFERSA
Serviço Pregão nº 63/2018 Serviço de transporte de passageiros Serviço Pregão nº 64/2018 Aquisição de camas tipo beliche em madeira Material Pregão nº 66/2018 Serviços continuados relativos à condução de veículos Serviço Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Nos processos listados acima, foram verificados, no geral, os seguintes critérios de sustentabilidade: na aquisição de camas tipo beliche em madeira exigiu-se a fabricação dos móveis com madeira adquirida de madeireiras certificadas pelo IBAMA e com garantia de reflorestamento, além do cadastro do fabricante CTF-IBAMA; nos serviços continuados relativos à condução de veículos e de transporte de passageiros foi requisitado como obrigação da contratada a orientação dos empregados envolvidos na execução do serviço quanto à ambientação e prática do Plano de Gestão de Logística Sustentável da UFERSA nas rotinas das atividades; na aquisição de material elétrico e eletrônico, a conformidade com os normativos da ABNT; na compra de equipamentos de proteção e segurança, exigiu-se o certificado de aprovação do Ministério do Trabalho; nas aquisições de ar condicionado, a exigência de classificação energética tipo “A” e o uso de fluido refrigerante ecológico R410- a; a certificação ANVISA na compra de matérias de limpeza; na aquisição de pneus, o certificado do INMETRO e a logística reversa em conformidade a Instrução Normativa IBAMA n° 01, de 18/03/2010, e conforme artigo 33, inciso III, da Lei n° 12.305, de 2010 – Política Nacional de Resíduos Sólidos, artigos 1° e 9° da Resolução CONAMA n° 416/2009;
na contratação de fornecimento e entrega de água mineral, a conformidade com a Resolução Anvisa RDC/MS nº 054, de 15/06/2000 e portaria DNPM nº 387/2008 e 358/2009; na compra de tambores plástico de 200 litros, a fabricação em resina plástica ecológica (peadpm 100% reciclado), dentre outros critérios.
No entanto, apesar de todos esses processos terem previsto ao menos um critério de sustentabilidade, verificou-se que, em 37 deles, ainda seria possível a inclusão de novos critérios sustentáveis, pois, conforme ilustra o gráfico a seguir, ainda é grande a quantidade de processos passíveis dessa inserção.
Gráfico 15 - Possibilidade de inclusão de novos critérios de sustentabilidade (2018)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Cita-se, por exemplo, o Pregão de n° 34/2018 (aquisição de material de limpeza), conforme quadro elucidativo abaixo:
Quadro 15 - Critérios sustentáveis na aquisição de material de limpeza (2018)
Previsto no descritivo do edital Outros critérios de sustentabilidade sugeridos Item 1 (água sanitária) -
Certificado ANVISA;
Item 2 (álcool etílico) Certificado INMETRO e Norma ABNT NBR 5991, registro no Ministério da Saúde e certificado ANVISA;
Item 5 (Cesto para Lixo) - De
Exigir na fase de aceitação da proposta, nas aquisições de produtos denominados saneantes, tais como álcool, água sanitária, detergentes, ceras, sabões, saponáceos, desinfetantes, a comprovação da regularidade (registro ou notificação) junto à ANVISA, que deve ser dar por meio da cópia de publicação do registro do produto no Diário Oficial da União (DOU), observada sua validade, ou através da apresentação do Comunicado de Aceitação de Notificação, enviado à empresa pela ANVISA, ou
0 10 20 30 40 50
43 37
Processos com critérios socioambientais Possibilidade de inclusão de outros critérios
acordo com a ANVISA;
Item 9 (desinfetante 5L) e item 32 (Saponáceo) - Biodegradável;
Item 10 (desodorizador) e Item 29 (Sabonete líquido) - Registro no Ministério da Saúde ou ANVISA;
Item 12 (Detergente Líquido) - concentrado e biodegradável;
Item 17 (Limpador perfumado) - biodegradável com refil pouch em embalagem reciclada e reciclável;
Item 19 (Luva para limpeza) - látex 100% natural, de acordo com NBR 13393;
Item 24 (Papel higiênico) - De acordo com a NBR 15464-2;
Item 29 (Sabão em pó) - certificado ANVISA;
Itens 30 e 31 (Sacos para Lixo) - de acordo com as normas técnicas NBR 9191, NBR 14474, NBR 13056.
ainda por intermédio de consulta à internet da divulgação de Aceitação de Notificação disponível no sítio da ANVISA;
Preferencialmente, especificar baldes, cestos de lixo, confeccionados de plástico reciclado.
Preferencialmente optar por adquirir água sanitária em embalagem de maior volume para redução do número de embalagens.
Na aquisição de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, sabões, detergentes, ausência da exigência de comprovação do registro do fabricante no Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos, CTF – IBAMA e seu respectivo certificado de regularidade, em conformidade com o art. 17, I e II, da Lei n° 6.938/1981, e da IN IBAMA n° 06/2013;
Nas aquisições de produtos oriundos da madeira, para fins sanitários, tais como, papel higiênico, toalha, guardanapo, lenço, devem apresentar o Certificado da Cadeia de Custódia e/ou Selo de Cadeia de Custódia do Cerflor ou do FSC- STD-40- 004 V2-1, em conformidade com a norma ABNT NBR 14790:2011;
Sabão em barra e detergentes em pó, preferencialmente à base de coco ou isentos de fósforo e, quando inexistentes no mercado, exigência de comprovação de teor que respeite o limite máximo de concentração de fósforo, conforme Resolução CONAMA nº 359/2005.
Sacos de lixo de material reciclado ou reciclável.
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Resta claro que, apesar de constar critérios de sustentabilidade na descrição de alguns itens, a universidade não tem ampliado o universo de critérios sustentáveis nos processos de aquisição de materiais de limpeza, permanecendo as mesmas exigências verificadas nos exercícios anteriores.
No Pregão n° 43/2018, que tem por objeto a contratação de empresa para execução de serviços gráficos, observou-se a inserção de critérios sustentáveis em apenas dois itens, num
universo de 37, o que demanda cautela, haja vista a potencialidade de uso indevido dos recursos naturais nesse tipo de objeto, conforme demonstra o quadro a seguir.
Quadro 16 - Critérios Sustentáveis no objeto de Serviços Gráficos (2018)
Previsto no descritivo do edital Outros critérios de sustentabilidade sugeridos
Item 20 (confecção de caneta reciclável) - corpo em papel reciclável e extremidades em plástico reciclado na cor azul ou verde, com clip em madeira reflorestada;
Item 21 (confecção de cartilha) - miolo: Papel Couchê Liso ou fosco/ Off-Set / Reciclado;
Inserir na Habilitação Jurídica a exigência de registro do fabricante no Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos, CTF – IBAMA e seu respectivo certificado de regularidade, em conformidade com o art. 17, I e II, da Lei n° 6.938/1981, e da IN IBAMA n° 06/2013.
Inserir, preferencialmente, na especificação do objeto, o uso de papel reciclado para a confecção de itens como: envelopes, pastas, blocos, formulários, cartões, diplomas, capa de processo, livro de protocolo ou de ata, caixas de arquivo, caixas de papelão, entre outros.
Inserir como na descrição dos serviços, a ncessidade de comprovação do uso de papel com Certificação de Cadeia de Custódia e/ou Selo de Cadeia de Custódia do Cerflor ou do FSC, em conformidade com as seguintes normas: ABNT NBR 15755, ABNT NBR 14790, FSC-STD-40-004 V2-1 e Acordão 2995/2013 TCU, ou ainda, especificar o uso de papel reciclado, em conformidade com a norma ABNT NBR 15755, que define esse material com base no conteúdo de fibras recicladas.
Inserir, como obrigação da contratada, a proibição do uso de papel cujo processo de fabricação tenha sido utilizado cloro molecular/elementar, o papel poderá ser branqueado mediante oxigênio, peróxido de hidrogênio ou ozônio, em conformidade com a IN nº 10/2012 MPOG.
Item 30 (placa para licenciamento ambiental) em madeira (exigir comprovação da origem da madeira);
Item 31 (placa em chapa de aço) e item 32 (placa de inauguração em inox escovado) exigir declaração atualizada e assinada por representante legal da empresa licitante, ou ficha técnica do produto, comprovando a não existência de substâncias perigosas, tais como mercúrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexava-lente (Cr(VI)), cádmio
(Cd), bifenil-polibromados (PBBs), éteres difenilpolibromados (PBDEs), conforme Instrução Normativa n° 01/2010, da SLTI/MPOG, além do plano de gerenciamento de resíduos sólidos em conformidade com .
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Na análise dos dados levantados do exercício de 2018, verificou-se que foram licitados 1.311 itens nos processos de aquisição de materiais, sendo constatado a existência de 154 itens com critérios socioambientais, o que representou uma queda de 12% em comparação ao exercício de 2017, esse percentual é inferior até mesmo que o do exercício de 2016. Conforme revela o gráfico a seguir.
Gráfico 16 - Inserção de Critérios Sustentáveis em 2018
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Nas contratações de serviços, que totalizaram 373 itens distribuídos em 29 processos, observou-se que 23 processos apresentaram algum critério socioambiental no edital, todavia, verificou-se a possibilidade de inclusão de outros critérios em pelo menos 22 processos de contratações de serviços do referido exercício, conforme demonstra o gráfico a seguir.
12%
88%
Itens com Critérios de Sustentabilidade Itens sem Critérios de Sustentabilidade
Gráfico 17 - Inserção de critérios sustentáveis nos processos de serviços (2018)
Fonte: Elaborado pela autora, 2019.
No processo de contratação para instalação, desinstalação e manutenção de aparelhos de refrigeração, tipo ar condicionados e bebedouros, apesar de conter a exigência de observação das normas da ABNT, da Portaria n° 3.523/98 do Ministério da Saúde e da Resolução nª 9/2003 da ANVISA, não foi verificado a exigência de obediência à Resolução CONAMA n° 340/2003, que dispõe sobre os procedimentos de recolhimento, acondicionamento, armazenamento e transporte das Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio – SDOs abrangidas pelo Protocolo de Montreal (notadamente CFCs, Halons, CTC e Tricloroetano). Essa mesma ausência foi verificada no processo de contratação de serviço de recarga de extintor, muito embora se tenha exigido no edital a certificação INMETRO do produto e a conformidade com algumas normas ABNT específicas ao serviço, entre outras requisições.
Na contratação de empresa para prestação do serviço de hospedagem com alimentação, não se observou a exigência de alvará da vigilância sanitária, atestando as condições exigidas pelo órgão, obedecendo ao Regulamento Técnico de Boas Práticas para Serviços de Alimentação (Resolução - RDC nº 216, 15 de setembro de 2004 - ANVISA), muito embora se tenha exigido a comprovação de registro no Ministério do Turismo. Em contrapartida, na contratação de empresa especializada para exploração de espaço destinado ao fornecimento de refeições, foi exigido o alvará da vigilância sanitária, atestando as condições exigidas pelo órgão, obedecendo ao Regulamento Técnico de Boas Práticas para Serviços de Alimentação (Resolução - RDC nº 216, 15 de setembro de 2004 - ANVISA), porém não foi verificada a exigência de opção de alimentação orgânica, comprovada pelo selo “Produto Orgânico Brasil”, nas aquisições de café, açúcar, frutas, verduras e alimentos em
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geral, além da apresentação de programa ou indicação de medidas visando reduzir o desperdício de insumos e a geração de resíduos sem reaproveitamento, assim como a obrigação de priorização do uso de produtos não descartáveis.
Para o fornecimento e entrega de água mineral, a universidade requisitou a conformidade do produto ofertado com a Resolução Anvisa RDC/MS nº 054/2000 e portaria DNPM nº 387/2008 e 358/2009, todavia, persistiu em olvidar o registro do engarrafador do produto no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, atividade essa enquadrada no Anexo I da Instrução Normativa IBAMA n° 06/2013.
Já na contratação de serviços de reprografia para o campi de Angicos-RN, não se especificou como obrigação da contratada, o uso de papel com certificação de cadeia de custódia e/ou selo de cadeia de custódia do Cerflor ou do FSC, em conformidade com as seguintes normas: ABNT NBR 15755, ABNT NBR 14790, FSC-STD-40-004 V2-1 e Acordão n° 2.995/2013 TCU, ou ainda melhor, especificar o uso de papel reciclado, em conformidade com a norma ABNT NBR 157559, que define esse material com base no conteúdo de fibras recicladas. Além disso, deveria ter sido especificado a proibição do uso de papel cujo processo de fabricação tenha sido utilizado cloro molecular/elementar, em conformidade com a IN nº 10/2012 MPOG, bem como prever a obrigação da coleta, pela contratada, dos resíduos oriundos da contratação, para fins de devolução ao fabricante ou importador, responsáveis pela sua destinação final ambientalmente, nos termos da nos termos da Lei nº 12.305/2010, e do Decreto nº 7.404/2010.
Ademais, a exigência de registro e certificado de regularidade no Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos (CTF – IBAMA) só foi verificado nos editais dos seguintes serviços: Serviços de adequação de instalações do bloco de laboratórios das engenharias; Serviços de Recuperação de trechos do pavimento da UFERSA; Serviço de recuperação e adequações nas instalações físicas do prédio administrativo e serviços de implantação de letreiros de identificação das edificações.
Em nenhum edital foi verificado na descrição dos produtos, originários da madeira, a exigência de comprovação dos critérios da rastreabilidade e da origem dos insumos de madeira a partir de fontes de manejo sustentável, através do certificado de cadeia de custódia e/ou selo de cadeia de custódia do Cerflor, FSC ou ABNT (Beija-flor).
Quanto à exigência de Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos dos fornecedores enquadrados nos termos dos artigos 13, 20 e 21 da Lei n° 12.305/2010, nenhum edital estabeleceu como requisito a comprovação desse quesito. Enfatiza-se também a presença da
exigência de logística reversa em apenas um processo, que tem por objeto a aquisição de pneus, entretanto, em conformidade com os termos da Lei nº 12.305/2010 e do Decreto nº 7.404/2010, essa condição também se aplica a outros objetos de contratações da UFERSA.
Com relação à diretriz de sustentabilidade que determina a preferência de materiais, tecnologias, matérias primas e mão de obra de origem local, nos termos do art. 4º, inc. II e IV, do Decreto nº 7.746/2012, em consonância com o Decreto de nº 8.538/2015, passou-se a dar ênfase ao tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte como um importante instrumento de promoção da sustentabilidade nas contratações. No decorrer da análise dos instrumentos convocatórios da universidade, verificou-se um cenário semelhante ao do exercício de 2017, com o aumento do número de processos que preveem a participação de empresa com qualquer porte, havendo, porém uma diminuição no número de processos com participação híbrida, conforme ilustra o gráfico a seguir.
Gráfico 18 - Participação das ME-EPP nos pregões de 2018
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Interessa recapitular que foi denominado de híbrido, todo o processo que possuía ao menos um item com participação exclusiva de microempresa e empresa de pequeno porte, de