No exercício de 2016 foram homologados 49 pregões na Universidade Federal Rural do Semi-Árido, sendo 20 deles para contratação de serviços e 29 para aquisição de materiais. Em 19 pregões não foi verificado nenhum tipo de critério de sustentabilidade, dispostos nos Apêndices A e B, nos objetos abaixo listados:
Quadro 5 - Processos sem critérios de sustentabilidade no ano de 2016
PROCESSOS OBJETO TIPO
Pregão 01/2016 Contratação de empresa que forneça, sob demanda, água mineral ou mineralizada (adicionada de sais) – Mossoró
Serviço Pregão 02/2016 Contratação de empresa que forneça, sob demanda, água
mineral ou mineralizada (adicionada de sais) – Caraúbas
Serviço Pregão 03/2016 Aquisição de rações, insumos e complementos Material Pregão 04/2016 Contratação de empresa que forneça, sob demanda, água
mineral ou mineralizada (adicionada de sais) – Angicos
Serviço Pregão 08/2016 Contratação de empresa que forneça, sob demanda, água
mineral ou mineralizada (adicionada de sais) - Pau dos Ferros
Serviço Pregão 10/2016 Prestação de serviços continuados de transporte intermunicipal
de alunos
Serviço Pregão 11/2016 Prestação de serviço de seguro para cobertura dos automóveis Serviço Pregão 13/2016 Aquisição de volumoso fresco para alimentação animal Material Pregão 15/2016 Gerenciamento de manutenção preventiva e corretiva de:
automóveis, tratores e implementos agrícolas.
Serviço Pregão 18/2016 Contratação de empresa para realização de eventos Serviço
Pregão 24/2016 Aquisição de material esportivo Material
Pregão 26/2016 Aquisição de lâminas histológicas Material
Pregão 28/2016 Aquisição de carreta reboque tipo fazendinha Material Pregão 30/2016 Aquisição de manequins e simuladores Material
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Nos 19 editais analisados, em cerca de 14 deles caberia a inclusão de critérios socioambientais, conforme bem ilustra o gráfico a seguir.
Gráfico 4 - Editais sem critérios socioambientais (2016)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Verificou-se que, nos quatro pregões que tem por objeto a contratação de empresa que forneça água mineral ou mineralizada, a UFERSA não especificou no edital a exigência de comprovante de registro do engarrafador da água no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, acompanhado do respectivo Certificado de Regularidade válido, nos termos do artigo 17, inciso II, da Lei n° 6.938/81, e da Instrução Normativa IBAMA n° 06/2013. O mesmo ocorreu com o pregão que tem por objeto a aquisição de rações, insumos e complementos, pois o referido registro e certificado de regularidade, também são necessários dos fabricantes de rações e de óleo de soja.
No pregão que tem por objeto a prestação de serviços continuados de transporte intermunicipal de alunos, não foi verificado nas obrigações da contratada as exigências de atendimento: aos limites máximos de ruídos fixados nas Resoluções CONAMA n° 1/1993, n. 08/1993, n. 17/1995, n° 272/2000 e n. 242/1998 e legislação superveniente e correlata; aos limites máximos de emissão de poluentes provenientes do escapamento fixados no âmbito do
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Editais sem critérios socioambientais Cabe a inclusão de critérios
Pregão 33/2016 Serviços de recarga e pintura de extintores e teste hidrostático e fornecimento de peças de reposição.
Serviço Pregão 36/2016 Aquisição de equipamento e material eletrônico Material Pregão 39/2016 Aquisição de Material para o CAADIS Material
Pregão 46/2016 Serviços gráficos Serviço
Pregão 49/2016 Serviço de manutenção preventiva e corretiva em equipamentos de infraestrutura básica
Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos Automotores – PROCONVE, conforme Resoluções CONAMA n° 18/1986, complementações e alterações supervenientes; a previsão de utilização de combustível renovável (etanol, gás natural veicular, biodiesel, eletricidade, etc.), nos termos da Lei n° 9.660/1998.
Já na contratação de empresa que realizasse o gerenciamento das manutenções preventiva e corretiva de automóveis, tratores e implementos agrícolas, também não se observou a obrigação da contratada de verificar se as oficinas credenciadas fazem o recolhimento e o descarte adequado do óleo lubrificante usado ou contaminado, originário da contratação, bem como de seus resíduos e embalagens, assim como dos pneus trocados, nos termos do artigo 33, inciso IV, da Lei n° 12.305/2010 e Resolução CONAMA n° 362, de 23/06/2005, além de exigir os registos no CTF – IBAMA e os respectivos certificados de regularidade, de todas as oficinas credenciadas pela contratada, no momento da assinatura do contrato, inserindo também a necessidade de apresentação dos referidos documentos durante a execução contratual sempre que se houver alteração ou acréscimo na rede credenciada.
Para contratação de serviços gráficos a IFE não estabeleceu na seção de Habilitação Jurídica a exigência de registro da contratada no Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos, CTF – IBAMA e seu respectivo certificado de regularidade. Também não há na especificação dos serviços, o uso de papel reciclado para a confecção de itens como: envelopes, pastas, blocos, formulários, cartões, certificados, capa de processo, entre outros, em conformidade com a norma ABNT NBR 15755, ou então a exigência de uso de papel com certificação de cadeia de custódia e/ou selo de cadeia de custódia do Cerflor ou do FSC, em conformidade com as normas NBR 15755, NBR 14790, FSC-STD-40-004 V2-1 e com o Acordão TCU n° 2.995/2013. Ausente também está à proibição do uso de papel cujo processo de fabricação tenha sido utilizado cloro molecular/elementar, sendo permitido apenas o branqueado mediante oxigênio, peróxido de hidrogênio ou ozônio, em conformidade com a IN nº 10/2012 - MPOG.
Nas aquisições de equipamentos eletrônicos, ocorridas nos pregões 36 e 39, a instituição também não solicitou a comprovação por meio de certificado ou por declaração do fabricante da não utilização de certas substâncias nocivas ao meio ambiente como: mercúrio, chumbo, cromo hexavalente, cádmio, bifenil-polibromados, éteres difenilpolibromados, em concentração acima da recomendada pela Diretiva 2002/95/EC do Parlamento Europeu também conhecida como diretiva RoHS27. Assim como não requisitou a comprovação do registro e regularidade dos fabricantes de material e aparelhos eletrônicos no CTF – IBAMA.
Na aquisição de material esportivo e na aquisição de carreta reboque, verificou-se a necessidade de especificar nos itens fabricados em madeira a necessidade de comprovação dos critérios da rastreabilidade e da origem dos insumos de madeira a partir de fontes de manejo sustentável, através da apresentação do certificado de cadeia de custódia e/ou selo de cadeia de custódia do Cerflor, FSC ou ABNT (Beija-flor), e a comprovação de registro do fabricante do produto no CTF-IBAMA, acompanhado do respectivo certificado de regularidade válido.
Já no edital de serviço de recarga e pintura de extintores, não constava a vedação de utilização, na execução dos serviços, de qualquer das Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio – SDO abrangidas pelo Protocolo de Montreal, nos termos do Decreto n° 2.783/1998, e Resolução CONAMA n° 267/2000, ou então, se houver necessidade de realizar os procedimentos de recolhimento, acondicionamento, armazenamento e transporte dessas substâncias, exigir a observância das disposições da Resolução CONAMA n° 340/2003. Devendo ainda ser cobrado dos fornecedores que recolhem ou reciclam substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal o registro e o certificado de regularidade no CTF- IBAMA.
Ocorre que, no restante dos processos de compras do exercício de 2016, no total de 31 processos, foi verificado pelo menos um critério de sustentabilidade presente, seja na especificação do material/serviço ou nas seções de aceitação da proposta, habilitação jurídica, qualificação técnica e obrigações da contratada. Observe o quadro de processos abaixo listados:
Quadro 6 - Processos com critérios de sustentabilidade no ano de 2016
PROCESSOS OBJETO TIPO
Pregão 05/2016 Realização de exames médicos periódicos dos servidores Serviço Pregão 06/2016 Aquisição de material de consumo para coleta de lixo Material Pregão 07/2016 Aquisição de aparelho de ar condicionado 20 TR – 240.000
btus
Material Pregão 09/2016 Manutenção e limpeza de piscina semiolímpica Serviço
Pregão 12/2016 Aquisição de reagentes químicos Material
Pregão 14/2016 Manutenção predial e de infraestrutura Serviço Pregão 17/2016 Serviços terceirizados relativos à manutenção predial Serviço Pregão 19/2016 Aquisição de condicionadores de ar Material
Pregão 20/2016 Aquisição de material de limpeza Material
Pregão 21/2016 Aquisição de estufa agrícola Material
Pregão 22/2016 Serviço de hotelaria com locação de auditório Serviço
Pregão 23/2016 Manutenção predial em calhas Serviço
Pregão 27/2016 Aquisição de equipamentos de processamento de dados Material
Pregão 29/2016 Aquisição de material hospitalar Material
Pregão 31/2016 Gerenciamento, controle e aquisição de combustíveis (gasolina comum, álcool e óleo diesel), óleos lubrificantes, óleos de freios, filtros de ar, filtros de óleos e aditivos
Serviço
Pregão 32/2016 Avaliação ambiental: avaliação quantitativa de produtos químicos por amostragem indireta
Serviço
Pregão 34/2016 Aquisição de insumos agrícolas Material
Pregão 35/2016 Aquisição de material de expediente Material Pregão 37/2016 Contratação de serviços de limpeza, conservação, higienização,
asseio diário, copeiragem e portaria
Serviço Pregão 38/2016 Aquisição de reagentes e vidrarias Material Pregão 40/2016 Aquisição de material permanente para os laboratórios Material Pregão 41/2016 Aquisição de material permanente para os laboratórios Material
Pregão 42/2016 Aquisição de móveis Material
Pregão 44/2016 Aquisição de materiais permanentes para laboratórios Material
Pregão 45/2016 Aquisição de computadores Material
Pregão 47/2016 Aquisição de material de limpeza Material
Pregão 48/2016 Aquisição de material elétrico, eletrônico e para manutenção de bens imóveis
Material Pregão 50/2016 Aquisição de material de áudio e vídeo Material Pregão 52/2016 Aquisição de ferramentas e materiais de irrigação Material Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Foram verificados, no geral, os seguintes critérios de sustentabilidade: condicionadores de ar com compressor scrool que usa o refrigerante ecológico R-410A e possui baixo nível de ruído; certificações do INMETRO e ANVISA em alguns materiais de limpeza e hospitalar; materiais de expediente, tais como, papel A4 com certificação ambiental FSC, envelope saco comum de material reciclado, certificações de alguns produtos pelo INMETRO etc.; CTF-IBAMA para os fabricantes de mobiliários; saco reciclado para mudas de plantas; melhor eficiência energética e selo do INMETRO para eletrodomésticos, dentre outros critérios.
Todavia, apesar desses processos terem previsto ao menos um critério de sustentabilidade, verificou-se que, em ao menos 28 deles, ainda caberia à inserção de outros critérios socioambientais, conforme bem ilustra o gráfico abaixo.
Gráfico 5 - Possibilidade de inclusão de novos critérios de sustentabilidade (2016)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Cita-se, por exemplo, o Pregão de n° 35/2016 (Aquisição de Material de Expediente), conforme quadro elucidativo abaixo:
Quadro 7 - Critérios Sustentáveis na aquisição de matérias de expediente (2016)
0 5 10 15 20 25 30
30 28
Com critérios Cabe outros critérios
Previsto no descritivo do edital
Outros critérios de sustentabilidade sugeridos
Item 19 (caneta marca texto) - Produto atóxico, tinta à base de água, certificado pelo INMETRO;
Item 39 (corretivo líquido) - material a base d´água, secagem rápida e aprovado pelo INMETRO;
Item 44 (envelope saco comum) - Material papel reciclado; Item 81 (molha dedo pastoso) - não é tóxico e não contém glicerina, com selo do INMETRO;
Item 86 (papel A4) com certificação ambiental FSC; Itens 5 e 6 (borrachas), item 24
Item 01 (almofada para carimbo), Item 02 (apagador quadro branco), Itens 10 a 13 (caixa plástica para arquivo), itens 15 a 17 (canetas esferográficas), itens 73 e 74 (lapiseiras), itens 126 e 127 (réguas) – fabricados com plástico reciclado;
Itens 03 e 04 (blocos de recado), item 07 (caderno), item 76 (livro ata) e item 77 (livro protocolo) – fabricados com papel reciclado;
Item 8 (caixa arquivo) - material: papelão reciclado, revestido por tratamento impermeabilizante;
Item 9 (caixa organizadora de 56 l), item 19 (caneta marca texto), item 20 (caneta marcadora de cd e dvd) e item 117 (pincel atômico) - feitos de plástico reciclado;
Item 29 (cartolina comum), item 61 (papel madeira kraft), itens 47 a 50 (etiquetas adesivas), item 62 (formulário contínuo), item 85 (papel A3) e Item 87 (papel A4 gramatura 180) - fabricadas com celulose vegetal certificada ou reciclada;
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Nesse objeto, a universidade deve, além de especificar o produto como reciclado ou exigir certificação ambiental, inserir mecanismos de verificação do atendimento dessas exigências, deixando claro na especificação técnica do material ou como requisito de aceitação da proposta, a necessidade, por exemplo, de apresentação de certificado de cadeia de custódia e/ou selo de cadeia de custódia do Cerflor ou do FSC dos produtos derivados da madeira. Agora se o produto utilizar papel reciclado deve-se inserir na especificação técnica do material ou como requisito de aceitação da proposta, a comprovação da conformidade com a NBR 15755, que define esse material com base no conteúdo de fibras recicladas. Outro critério deve ser inserido na seção de aceitabilidade da proposta, para os produtos fabricados com papel e papelão, é o registro e o respectivo certificado de regularidade do fabricante no CTF-IBAMA.
(canetas hidrográficas), itens 26 e 27 (carregador de pilhas), itens 34 a 38 (colas), item 63 (giz de cera), item 71 (lápis de cor), item 72 (lapis preto), itens 73 e 74 (lapiseiras), item 105 (pasta de papelão c/ elástico) e item 128 (tesoura) - Deverão apresentar certificação INMETRO;
Item 118 a 120 (pincel marcador p/ quadro branco) e 123 a 125 - (refil de tinta p/ pincel marcador) - Certificação ABNT NBR 15.236:2005.
Item 55 (fita adesiva - polipropileno) - fabricado em polipropileno reciclado;
Item 75 (lenço) - celulose vegetal certificada;
Item 72 (lápis de cor), item 73 (lápis preto) e item 99 (papel vegetal A4) - certificação ambiental ou fabricado de madeira de manejo florestal;
Itens 113 (pilhas alcalinas): 1. Inserir na especificação técnica do produto e como requisito de aceitação da proposta, a necessidade de comprovação da composição das pilhas e baterias, através de laudo físico-químico de composição elaborado por laboratório acreditado pelo INMETRO, que respeitem os limites máximos de chumbo, cádmio e mercúrio admitidos na Resolução CONAMA n° 401, de 04/11/2008, para cada tipo de produto, nos termos da Instrução Normativa IBAMA n° 08, de 03/09/2012. 2. Especificar na descrição do item a necessidade de conter, no corpo do produto e/ou em sua embalagem, advertências quanto aos riscos à saúde humana e ao meio ambiente; identificação do fabricante ou deste e do importador no caso de produtos importados, a simbologia indicativa da destinação adequada e informação sobre a necessidade de, após seu uso, serem devolvidos aos revendedores ou à rede de assistência técnica autorizada; conforme o art. 14, art. 16 e anexo I da Resolução CONAMA Nº 401 de 4 de novembro de 2008.
No Pregão n° 14/2016, que tem por objeto a contratação de empresa para execução de Serviços de Manutenção Predial, observou-se a inserção de poucos critérios de sustentabilidade no instrumento convocatório, o que chama atenção tendo em vista o potencial de uso de recursos ambientais e os resíduos gerados nesse tipo de atividade.
Quadro 8 - Critérios Sustentáveis no objeto de Manutenção Predial (2016)
Previsto nas Obrigações da Contratada
Outros Critérios de Sustentabilidade sugeridos
A CONTRATADA se obriga a fornecer todos os Equipamentos de Proteção Individual – EPI´s necessários para a perfeita e segura execução dos serviços;
A CONTRATADA se obriga a fornecer todos os Equipamentos de Proteção Coletiva – EPC´s necessários para a perfeita e segura execução dos serviços;
A CONTRATADA
deverá cumprir,
rigorosamente, o Código Civil, as Normas Técnicas da ABNT, as Práticas SEAP (Portaria MARE n° 2.296/97), as Normas de Medicina e Segurança do Trabalho e demais normas legais e regulamentares pertinentes aos serviços executados e aos insumos fornecidos.
Na habilitação jurídica exigir o comprovante de Inscrição no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, acompanhado do respectivo Certificado de Regularidade;
Inserir como Obrigações da Contratada a elaboração do plano de gerenciamento de resíduos sólidos, sujeito à aprovação da autoridade competente.
A proibição da utilização, pela contratada durante a execução contratual, de produtos preservativos de madeira que contenham os ingredientes ativos Lindano (gama- hexaclorociclohexano) e Pentaclorofenol (PCF) e seus sais. Os produtos preservativos de madeira a serem utilizados na execução dos serviços deverão estar previamente registrados no IBAMA;
Utilizar somente matéria-prima florestal procedente, comprovar a procedência legal dos produtos ou subprodutos florestais utilizados em cada etapa da execução contratual, através de: 1. Cópias autenticadas das notas fiscais de aquisição dos produtos ou subprodutos florestais; 2. Cópia dos Comprovantes de Registro do fornecedor e do transportador dos produtos ou subprodutos florestais junto ao CTF- IBAMA, quando tal inscrição for obrigatória, acompanhados dos respectivos Certificados de Regularidade válidos; 3. Documento de Origem Florestal – DOF, quando se tratar de produtos ou subprodutos florestais de origem nativa cujo transporte e armazenamento exijam a emissão de tal licença obrigatória.
Qualquer instalação, equipamento ou processo, situado em local fixo, que libere ou emita matéria para a atmosfera, por emissão pontual ou fugitiva, utilizado na execução contratual, deverá respeitar os limites máximos de emissão de poluentes admitidos na Resolução CONAMA n° 382, de
26/12/2006, e legislação correlata, de acordo com o poluente e o tipo de fonte;
Na execução contratual, conforme o caso, a emissão de ruídos não poderá ultrapassar os níveis considerados aceitáveis pela Norma NBR 10.151, ou aqueles estabelecidos na NBR-10.152, nos termos da Resolução CONAMA n° 01, de 08/03/90, e legislação correlata;
Deverão ser utilizados, na execução contratual, agregados reciclados, sempre que existir a oferta de tais materiais, capacidade de suprimento e custo inferior em relação aos agregados naturais, inserindo-se na planilha de formação de preços os custos correspondentes, nos termos do artigo 4°, § 3°, da IN SLTI/MPOG n° 1/2010.
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Na análise dos dados levantados do exercício de 2016, verificou-se que foram licitados 1.419 itens nos processos de aquisição de materiais, todavia, observou-se que apenas 246 itens possuíram algum critério de sustentabilidade, apesar de haver a possibilidade e/ou necessidade da inclusão de outros critérios sustentáveis em quase todos os processos de compras desse exercício. Conforme demonstra o gráfico abaixo, a inserção de critérios sustentáveis nos itens adquiridos pela universidade ainda é pequena.
Gráfico 6 - Inserção de critérios sustentáveis nos processos de materiais (2016)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Quanto aos processos de contratação de serviços, optou-se por não destacar a proporção de itens com critérios de sustentabilidade, em virtude de, nesse tipo de processo, a
17%
83%
Itens com critérios sustentáveis
Itens sem critérios sustentáveis
inclusão de critérios de sustentabilidade ocorrer predominantemente nas seções dos editais que abrangem o objeto em sua totalidade, tais como Habilitação e Obrigações da Contratada, e não de forma individualizada como ocorre nos itens dos processos de compra de material.
Nas contratações de serviços, que totalizaram 320 itens distribuídos em 20 processos, observou-se que apenas 08 processos apresentaram algum critério socioambiental no edital, todavia, verificou-se a possibilidade de inclusão de outros critérios em pelo menos 17 processos de contratações, conforme demonstra o gráfico a seguir.
Gráfico 7 - Inserção de critérios sustentáveis nos processos de serviços (2016)
Fonte: Elaborado pela autora (2019).
Destacam-se as ausências de solicitação de registro e certificado de regularidade no Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos (CTF – IBAMA) dos fabricantes de produtos tais como: vidrarias, produtos químicos, produtos eletrônicos, materiais de limpeza, matérias de expediente originados da madeira, água mineral, ração animal, etc.
Outra ausência verificada foi a da especificação, na descrição do produto originado da madeira, ou como critério de aceitabilidade da proposta, a comprovação dos critérios da rastreabilidade e da origem dos insumos de madeira a partir de fontes de manejo sustentável, através da apresentação do certificado de cadeia de custódia e/ou selo de cadeia de custódia do Cerflor, FSC ou ABNT (Beija-flor).
Também foi observado que não é comum ao órgão, ao solicitar a conformidade do produto com Normas Técnicas Brasileiras, requisitar no edital na seção de aceitabilidade ou julgamento da proposta, a comprovação da compatibilidade do produto ofertado na proposta de preços com as exigências do edital, com exceção do processo de aquisição de móveis de
0 5 10 15 20 25
escritórios, e alguns poucos equipamentos de laboratórios que necessitam de calibração, ou ainda em serviços eminentemente técnicos, como o do pregão n° 32/2016 de avaliação ambiental.
Nos processos em que cabia a exigência de comprovação da regularidade (registro ou notificação) junto à ANVISA, não se observou nos editais analisados a exigência de envio de cópia de publicação do registro do produto no Diário Oficial da União (DOU), ou através da apresentação do Comunicado de Aceitação de Notificação, enviado à empresa pela ANVISA, ou ainda a possibilidade de que haja a consulta à internet pelo pregoeiro.
Quando se trata da exigência de Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, ou ISO 14001 dos fabricantes de produtos ou serviços, enquadrados nos termos dos artigos 13, 20 e 21 da Lei n° 12.305/2010, apenas o Pregão Nº 45/2016, que tem por objeto a aquisição de computadores, se observou esse cuidado, os demais certames não estabeleceu essa exigência, muito embora seja necessária em outros processos.
Destaca-se ainda a ausência da exigência de logística reversa em todos os processos de compras da universidade, todavia, ressaltamos que no exercício de 2016, foi realizado um certame diretamente ligado à área ambiental, sendo este o de avaliação ambiental quantitativa de produtos químicos (Pregão n° 32/2016).
No tocante à diretriz de sustentabilidade que determina a preferência de materiais, tecnologias, matérias primas e mão de obra de origem local, nos termos do art. 4º, inc. II e IV, do Decreto nº 7.746/2012, passou-se a dar uma maior ênfase a um importante mecanismo de geração de empregos, conhecido por tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito da Administração Pública, em especial nos procedimentos licitatórios, instituído pela Lei Complementar nº 123/2006, e ampliado pelo Decreto nº 8.538/2015. Dentre as importantes alterações desse decreto, está o estabelecimento da participação exclusiva das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações cujo