Procedimento metodológico

As ações e atos administrativos de governo devem ser periodicamente avaliados; prestando-se assim conta acerca do emprego do dinheiro público e buscando monitorar e controlar a implementação dos programas que o governo se propôs a executar. Essa avaliação não deve, contudo, ser uma mera avaliação de eficiência e eficácia – restrita a números – pois as políticas públicas, principalmente as sociais, envolvem diversos sujeitos e possuem variados sentidos os quais devem ser observados na avaliação. Conforme Gussi e De Oliveira (2015, p.3), esses mecanismos de avaliação e controle são importantes para a verificação do desempenho das políticas e para a reconfiguração dos programas, caso necessário.

Contrapondo-se ao modelo tradicional positivista de avaliação, que cumpre a agenda de governo, surge a proposta de uma avaliação em profundidade que considera a avaliação de políticas “[...] um processo multidimensional e interdisciplinar na medida em que

se pretende contemplar várias dimensões (sociais, culturais, políticas, econômicas, territoriais) envolvidas nas políticas públicas [...]” (GUSSI; DE OLIVEIRA, 2015, p. 14).

Para Gussi e De Oliveira (2015, p. 15), essa perspectiva avaliativa busca a compreensão das políticas públicas com base nas configurações contemporâneas do Estado de intervenção e nas contradições dele, considerando as relações com distintos sujeitos sociais e utilizando-se de uma metodologia que apresente uma perspectiva “processual, multidimensional e analítica de avaliação”. Trata-se não de um modelo metodológico pré- definido, “[...], mas sim constitui uma construção processual do avaliador-pesquisador, que faz suas escolhas metodológicas ao longo do processo avaliativo. Isso implica um exercício de reflexão constante do avaliador quanto ao lugar sócio-político [...]” (CARVALHO; GUSSI

apud GUSSI; DE OLIVEIRA, 2015, p. 16).

Segundo Minayo (1994, p. 20 e 21), a pesquisa qualitativa busca responder questões muito particulares no campo das ciências sociais, preocupando-se com a realidade que não pode ser mensurável. Trabalhando, assim, com “[...] o universo de significados, motivos, aspirações, crenças, valores e atitudes, o que corresponde a espaço mais profundo das relações, dos processos e dos fenômenos que não podem ser reduzidos à operacionalização de variáveis. ”

Desse modo, buscando responder às questões formuladas, optou-se por uma metodologia qualitativa, realizando-se o estudo na perspectiva da avaliação em profundidade. Nessa perspectiva teórico-metodológica, Rodrigues (2011, p. 56) aponta para quatro dimensões fundamentais para uma avaliação, quais sejam, “conteúdo da política e/ou do programa, contemplando sua formulação, bases conceituais e coerência interna; trajetória institucional; espectro temporal e territorial [...] e análise de contexto de formulação dos mesmos. ”

Nesse tipo de avaliação, Rodrigues (2008) privilegia uma abordagem interpretativa, tratando diferentes tipos de dados levantados no contexto do campo da política; utilizando-se, para isso, de diferentes tipos de delineamentos da pesquisa, como “[...] entrevistas em profundidade, aliadas à observação, análise de conteúdo de material institucional e apreensão e compreensão dos sentidos e significados atribuídos no decorrer do processo descrito pela política ou programa” (GUSSI; DE OLIVEIRA, 2015, p. 14).

Portanto, nosso esforço foi o de considerar as dimensões defendidas por Rodrigues para nortear metodologicamente a avaliação do Programa de Aquisição de Alimentos no IFCE, com recorte empírico da pesquisa para os Campi Fortaleza e Acaraú. Ressalta-se, ainda, que a referida política é uma política social que possui dois focos – a segurança alimentar e a geração de renda – direcionando-se o presente estudo para a modalidade Compra Institucional o qual tem a principal vertente na geração de renda por meio do acesso dos agricultores ao mercado

institucional, fortalecendo as redes de comercialização de circuitos curtos. O PAA-CI apresenta-se, dessa forma, como uma tentativa de ruptura das antigas estruturas de comercialização dos produtos agrícolas.

Ademais, em face do curto tempo para a execução dessa pesquisa, optou-se por efetivar esse estudo dando ênfase a três dimensões da avaliação em profundidade: a análise de conteúdo do programa, a análise de contexto e a trajetória institucional. Apesar disso, abordou- se um pouco de todas as dimensões, tendo em vista que tais conceitos estão imbricados. Quanto ao eixo de análise de conteúdo, este aborda, entre outros aspectos, a formulação da política, sua implantação, acompanhamento e avaliação; as bases conceituais, noções e valores que a orientam e a verificação da coerência interna do programa referente aos seus mecanismos de efetivação, consoante as bases teórica e conceitual (RODRIGUES, 2011, p. 58-59). Delineou- se, assim, essa dimensão no começo desse capítulo, quando foi apresentado o Programa de Aquisição de Alimentos.

A análise de contexto de formulação do programa, por sua vez, faz um levantamento sobre o momento político da política, observando as condições socioeconômicas e políticas nas diversas esferas. Observando-se, ainda, que para compreender tais programas em seus momentos históricos e socioeconômicos “[...] faz toda a diferença perceber como são acionados elementos de ordem simbólica – elementos étnicos e identitários; valores morais, cívicos e éticos; idéias e símbolos articulados a ideologias do progresso e da modernização, dentre outros” (RODRIGUES, 2011, p. 59).

Já a trajetória institucional diz respeito a análise do grau de coerência e dispersão do programa nas vias institucionais, analisando-se a trajetória do programa em estudo, percebendo-se as mudanças de sentido dados aos objetivos do programa e observando seu desenvolvimento pelas hierarquias institucionais até chegar aos sujeitos receptores da política. Para apreensão dessa dimensão da avaliação defendida por Rodrigues (2008), a pesquisa de campo é fundamental.

Assim, com o intuito de se obter os dados necessários ao estudo, foram utilizadas técnicas de pesquisa que permitiram realizar a avaliação nos moldes sugeridos por Rodrigues (2011). Entre elas, delineou-se a pesquisa bibliográfica, que embasou o processo histórico e político de formulação da política através de livros, de artigos científicos, da legislação, dos decretos e de demais registros sobre o assunto. Também foi utilizada nesse estudo a pesquisa documental, a qual se vale de dados primários que não foram analisados, como por exemplo documentos oficiais de órgãos públicos (GIL, 1999, p. 65 e 66). Isto posto, foi construído o referencial teórico que embasou as categorias de análise que foram estudadas ao longo da

pesquisa.

No que se refere ao espectro temporal-territorial, considerando que as Compras Institucionais somente passaram a ser obrigatórias nas instituições federais a partir de 2016 com a promulgação do Decreto nº 8.473/2015, estabeleceu-se como marco temporal os anos de 2016 a 2019. E como espectro territorial, realizou-se um recorte entre os 33 Campi do IFCE e Reitoria, definindo-se a unidade do IFCE Campus Fortaleza, onde atuo profissionalmente, e o

Campus Acaraú, onde foram ministradas as aulas desse mestrado, como marcos territoriais de

análise dessa pesquisa. Assim, propôs-se realizar uma comparação na implementação do PAA nessas duas unidades. Essa escolha foi intencional, pois a priori verificou-se que o Campus Fortaleza não havia implementado inicialmente a política, enquanto o Campus Acaraú atuava com o programa desde o início, implementando-o integralmente. Assim, surgiram os questionamentos que levaram aos objetivos da pesquisa.

Além disso, foi realizado um estudo de campo que é uma técnica de investigação, usada em pesquisas de cunho qualitativo, que busca aprofundar as questões propostas, ressaltando a interação de seus componentes e se utilizando de técnicas de observação (GIL, 1999, p. 72). Dessa maneira, também se empregou como técnicas de coletas de dados: a entrevista em profundidade e a participação vivenciada, método informal de observação participante.

Para Gil (1999, p. 113 e 114), a observação participante ou ativa é uma técnica que possibilita conhecer a realidade de um grupo a partir do seu interior e verificar as particularidades da operacionalização da política junto aos órgãos/entidades. Essa técnica facilita o acesso aos dados sobre situações habituais da comunidade pesquisada, promovendo o acesso a informações consideradas privadas e compreendendo melhor os comportamentos e as palavras dos sujeitos observados.

A entrevista, por sua vez, busca compreender as diferentes percepções dos sujeitos envolvidos. Para Selltiz et al. (1967, p. 273 apud GIL, 1999, p. 117), a entrevista é uma técnica “[...] adequada para a obtenção de informações acerca do que as pessoas sabem, crêem, esperam, sentem ou desejam, pretendem fazer, fazem ou fizeram, bem como acerca das suas explicações ou razões a respeito das coisas precedentes”. Assim, buscou-se apreender as concepções dos sujeitos envolvidos – servidores e agricultores – acerca da importância da política em estudo, verificar como a implementação ou falta dela impacta as estruturas de comercialização e observar a importância da atuação dos sujeitos para a efetivação das políticas públicas sociais.

diretamente na implementação da política – gestores e servidores públicos – bem como os sujeitos que são objeto da política em si – ou seja, os beneficiários fornecedores, agricultores familiares, cooperativas e associações. Pretendeu-se, assim, analisar a operacionalização do PAA nos Campi Fortaleza e Acaraú e sua influência na comercialização dos produtos agrícolas. Esses são os atores dessa pesquisa, que se encontram em polos distintos da política – implementadores e beneficiários. Assim, foram envolvidos diferentes grupos no processo investigativo, garantindo-se múltiplos olhares a partir do ponto de vista de cada sujeito do processo.

Na última etapa da pesquisa, os dados qualitativos foram transcritos para análise a partir das categorias analíticas definidas no referencial teórico, tendo por base também as informações coletadas. Realizou-se, assim, uma tessitura entre a revisão de literatura e a análise do conteúdo das entrevistas feitas com os sujeitos da pesquisa. O objetivo dessa tessitura foi identificar os elementos que poderiam auxiliar na compreensão da importância do Programa de Aquisição de Alimentos para reduzir os gargalos na comercialização dos produtos agrícolas de base familiar e para aperfeiçoar a operacionalização do PAA nos Campi em estudo e nos demais.

3 ANÁLISE DO CONTEXTO POLÍTICO E DAS CONDIÇÕES SOCIOECONÔMICAS