Programa de Recuperação do Centro Histórico de Salvador Fases de Intervenção, Diretrizes e Formas de Atuação

ET

AP

A

7

Rua de São Francisco

Localizada nas imediações da Ladeira da Praça, rua São Francisco e Monte Alverne, esta etapa contempla a restauração d e 1 3 0 i m ó v e i s e m 8 quarteirões e mais 7 imóveis tombados individualmente pelo IPHAN. Nesta etapa o Governo do Estado contará, também, com recursos do Programa MONUMENTA e da CAIXA, que financiará a implantação de habitações nos imóveis. BRAGA, Jun. 2008 BRAGA, Jun. 2007 Entorno da Praça da Sé ET AP A

5

Intervenção em 2 quarteirões na área da Praça d a S é , c o m restauração de 48 imóveis. BRAGA, Jun. 2007 Rua das Laranjeiras

ET AP A

3

Recuperação de 5 8 i m ó v e i s distribuídos em 3 quarteirões na área do antigo Maciel, além de u m E d i f í c i o Garagem para estacionamento de 500 veículos e a Igreja de São Miguel. BRAGA, Jun. 2007 Entorno do Terreiro de Jesus

ET AP A

4

Localizada na área do Terreiro d e J e s u s e C r u z e i r o d e São Francisco, e s t a e t a p a contemplou a restauração de 183 imóveis em 8 quarteirões.

BRAGA, Etapas de intervenção no Centro Histórico de Salvador, 2013. C o m p r e e n d e 4

quarteirões na área central, contíguos à rua Gregório de Mattos, nos quais estão inseridos 89 imóveis. Nesta etapa foram implantados 3 largos internos aos quarteirões que são utilizados para eventos e atividades culturais. Foi implantado também um estacionamento para 62 veículos. BRAGA, Jun. 2007

Encontro das ruas Gregório de Mattos e João de Deus ET AP A

1

BRAGA, Jun. 2007 Escadaria do Passo Recuperação de 2 q u a r t e i r õ e s situados entre as ruas do Carmo e do Passo, com 4 7 i m ó v e i s localizados nas imediações da e s c a d a r i a d a Igreja do Passo, onde foi filmado o “Pagador de Promessas”. ET AP A

2

BRAGA, Jun. 2007 Rua do Carmo ET AP A

6

Recuperação de 83 imóveis em d i v e r s o s q u a r t e i r õ e s localizados nas ruas do Passo, d o C a r m o e L a r g o d o Pelourinho, além da fachada do antigo Cinema Excelcior e a Praça da Sé.

Programa de Recuperação do Centro Histórico de Salvador: Etapas de Intervenção

Fonte dos dados: CONDER FIGURA 06

158

Para a recuperação dos imóveis foram pre-

vistos financiamentos tais como o da Caixa Econô-

mica Federal, que se dispôs a financiar a reabilitação

de habitações, e ainda o projeto Monumenta-BID,

que financiou US$ 5,6 milhões ao Centro Histórico.

Ainda que o tema da habitação estivesse contempla-

do na destinação dos financiamentos, isso de fato

pouco ocorreu. Até que a sexta etapa de intervenção fosse concluída, nenhuma das ações previstas e im- plantadas haviam sido destinadas à questão habita- cional.

No que se refere à Caixa Econômica Fe- deral, através do Plano de Revitalização de Sítios Históricos, e em parceria com a prefeitura de Sal- vador, foram implantados os projetos Revitalização da Área do Comércio e Projeto Rememorar47. Este último, realizado entre junho de 2003 e março de 2005, no Santo Antonio, quinta sub-área do Centro Histórico de Salvador, refere-se à conversão de imó- veis em ruínas em habitação, através da captação de recursos para recuperação das fachadas e telha- do e reconstrução interior através do PAR (Progra- ma de Arrendamento Residencial48), o que permitiria 47. As informações a respeito do Projeto Rememorar foram retiradas

do site do projeto, <http://www.projetorememorar.com.br>. Às tentativas de contato com o Programa, tanto para solicitação de maiores informa- ções sobre os projetos quanto para pedido de autorização de uso das imagens, não obtivemos retorno. Em novas tentativas de acesso, o site encontrava-se fora do ar. Dados sobre este programa foram também encontrados no site da ONG Moradia e Cidadania, <http://www.mora- diaecidadania.org.br/>. No entanto, as informações apresentadas são um resumo daquelas contidas no site anterior e também não obtivemos retorno na tentativa de contato.

48. O PAR, Programa de Arrendamento Residencial, foi criado com o

intuito de atender à necessidade de moradia da população de baixa ren-

da, oferecendo arrendamento com a possibilidade de compra ao final

do prazo contratado. Promovido pelo Ministério das Cidade, o PAR tem

como agente executor a Caixa Econômica Federal, sendo o agente fi-

que famílias com até seis salários mínimos de ren- da pudessem ocupar os imóveis. Devido ao estado

de ruínas de diversas edificações, a ONG Moradia

e Cidadania - BA, elaborou um projeto, apresentado ao Ministério da Cultura, para captação de recursos para restauração de cinco imóveis, que seriam trans-

formados em condomínios, totalizando 41 unidades

habitacionais. A solução adotada seguiu um padrão de tipologia, apesar dos imóveis serem bastante di- versos quanto à tipologia original, estilo arquitetônico e metragem.

É certo que os imóveis selecionados nesta área estavam em avançado estado de degradação e necessitavam ser recuperados. No entanto, é possí- vel questionar a escolha desta sub-área como priori- tária para a intervenção, já que esta, juntamente com a sub-área do Carmo, é a que conserva de forma mais efetiva o uso habitacional e mantém os usos tradicionais e cotidianos (BRAGA, 2008).

O Programa Monumenta, em Salvador (BA)49, caracterizou-se pelo financiamento de obras de recuperação de Monumentos (como a Casa dos Santos da Ordem Terceira de São Francisco), em Espaços Públicos (circulação viária, sinalização,

nanciador o FAR, Fundo de Arrendamento Residencial. Criado para au- xiliar municípios com mais de cem mil habitantes e famílias moradoras de centros urbanos, este não se mostrou compatível com as demandas da população moradora do Centro Histórico de Salvador pois é destina- do a famílias com seis salários mínimos de renda.

49. Ministério da Cultura. Programa Monumenta. Disponível em <http://

www.monumenta.gov.br/site/?page_id=208>. Este programa, direciona- do às cidades históricas protegidas pelo IPHAN, traz em seu corpo de diretrizes a promoção da preservação do patrimônio histórico de forma vinculada ao desenvolvimento econômico e social. As obras são reali-

zadas através de financiamento do Banco Interamericano de Desenvol-

vimento (BID) e com apoio da Unesco. Quanto às obras realizadas em

Salvador, a parceria com o Monumenta diz respeito à recuperação das fachadas e dos telhados dos imóveis.

159

drenagem, pavimentação, paisagismo e iluminação

pública) e em imóveis privados (46).

Desta forma, chegava-se ao final da sexta

etapa de intervenção tendo o investimento na ativi- dade turística e a problemática relativa à redução do uso habitacional como as duas principais caracterís- ticas do Programa de Recuperação. A evidente res- trição ao uso residencial pode ser comprovada pelos dados relativos aos usos destinados à área recupe-

rada do Centro Histórico – comercial (25%), serviços (23%), lazer e animação (17%), artes e ofícios (15%), lanches e afins (7%), hospedagem (4%) e habitação (9%) (BONDUKI, 2010, p. 333). Esta relação desi- gual quanto aos investimentos destinados à área de intervenção e a restrição à habitação resultaram em impactos sobre a sétima etapa de intervenção, que se iniciava. Além das críticas geradas, este modo de

atuação acarretou também em conflitos com mora- dores remanescentes.

A área abrangida pela sétima etapa50 _(Figu- ra 07) possui 145 imóveis, entre monumentos e imó- veis privados e públicos, cujo estado de conservação varia entre regular, péssimo e em ruínas (BONDUKI, 2010, p. 336). A maioria deles possui de dois a três pavimentos, podendo chegar a cinco pavimentos em alguns casos, com dois cômodos em média. O uso predominante é residencial (sistema de aluguel, com infra-estrutura precária e banheiros coletivos locali-

50. Quanto às ações propostas, a sétima etapa conta com a participa- ção do IPAC, é conduzida pela Conder, vinculada à Secretaria Estadual

de Desenvolvimento Urbano, através do Programa Monumenta e finan- ciada pelo Ministério da Cultura e BID (Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, 2007).

zados na área externa à residência51_{), sendo alguns} de uso misto e dez institucionais. Quanto aos mora- dores desta área, a maioria tem baixos rendimentos e escolaridade.

No que se refere às intervenções nas edi-

ficações, estas concentram-se no restauro (33 imó- veis, sendo onze monumentos, como a Igreja da Ordem Terceira de São Francisco), reconstrução (26), recuperação funcional e/ou estrutural (22), con- servação da fachada e cobertura (39), criação de seis áreas livres e oito desapropriações (BONDUKI, 2010, p. 336). O projeto para esta etapa previa ain- da o estabelecimento de um estacionamento e obras de infra-estrutura, como circulação viária, drenagem, pavimentação e paisagismo (MOURAD, s.d.). A in- tenção inicial para esta etapa era, segundo Bonduki

(2010, p. 334, 335), instalar um Centro de Serviços

Municipais, visto que no entorno estão a prefeitura e outras secretarias municipais.

O uso habitacional ali previsto apoiava-se na remoção das famílias ali estabelecidas e “(...) sua substituição por outras de renda mais elevada (...)” (BONDUKI, 2010, p. 337). As unidades habitacionais seriam destinadas aos servidores públicos estaduais através do Programa Habitacional para Funcionários do Estado – Prohabe.

51. Relatório de análise crítica da pesquisa sócio-econômica do Projeto

Centro Histórico – Sétima etapa e Barroquinha. Acervo do IPAC (UNES- CO; CONDER, s.d.)

BRAGA, Etapas de intervenção no Centro Histórico de Salvador, 2013.

BRAGA, Área da Sétima Etapa de intervenção, 2013.

Terreiro de Jesus Terreiro de Jesus Cruzeiro de São Francisco Liceu de Artes e Ofícios Liceu de Artes e Ofícios Igreja e Convento de São Francisco Igreja e Convento de São Francisco Ordem Terceira de São Francisco Q. 19S Q. 19S Q. 20S Q. 20S Q. 22S Q. 22S Q. 25S Q. 25S Q. 26S Q. 26S Q. 28S Q. 28S Q. 31S Q. 31S Rua d_{e Sã} o Fra_ncis co

Rua de São Francisco

Rua da Oração

Rua da Oração

Rua do Saldanha (Saldanha da Gama)

Rua do Saldanha (Saldanha da Gama)

R u a d o B is p o Rua do Bispo R u a 3 d e M a io Rua 3 de Maio R u a G u e d e s d e B ri to

Rua Guedes de Brito

Ru a do T ijo lo (2 8 de S e tem bro ) Rua do T ijolo (28 de Setembro)

Programa de Recuperação do Centro Histórico de Salvador: Caracterização da área da Sétima Etapa de Intervenção

Fonte dos dados: CONDER; MOURAD, 2011 FIGURA 07

BRAGA, Jun. 2008 Rua da Oração

RUÍNA

Esta vista da área a partir de um imóvel localizado na rua da Oração é representativa do estado de ruínas que caracteriza grande parte dos i m ó v e i s i n s e r i d o s n o perímetro da Sétima Etapa de Intervenção. A precariedade d e s t a s e d i f i c a ç õ e s compromete a preservação do conjunto e representa risco àqueles que circulam por estas ruas.

BRAGA, Jun. 2008 Igreja da Ordem

a

3 de São Francisco

A Igreja da Ordem Terceira d e S ã o F r a n c i s c o é r e p r e s e n t a t i v a d o Patrimônio Arquitetônico tombado e preservado na área da Sétima Etapa. Nesta área, diferentemente das demais, são poucas as edificações que encontram- se em bom estado de conservação e que são tombadas isoladamente.

IMÓVEIS T

OMBADOS

BRAGA, Jun. 2008 Rua do Bispo

RESIDÊNCIA

Parte das edificações que apresentam uso habitacional nesta área foi ocupada, ao longo do tempo, por diversas famílias. Estas edificações, de moradias unifamiliares, foram convertidas de forma irregular em unidades multifamiliares, marcadas pela precariedade das instalações e subdivisões dos espaços. Ruína Comércio Residência Serviço Sem uso Obras IPAC

Lacrado sob vigilância do IPAC,

mediante contrato específico para Sétima Etapa Locais onde residiam 1292 famílias

Área da Sétima Etapa Imóveis tombados

162

À esta substituição dos moradores e reabi- litação dos imóveis eram associados “impactos po- sitivos”:

(...) aumento da segurança pública,

redução do tráfico e prostituição, ge- ração de empregos e renda e forta- lecimento da vida comunitária e do turismo, além de impactos econômi- cos, relacionados com a melhoria na acessibilidade e com a valorização dos imóveis inseridos na área de inter- venção e entorno. (BONDUKI, 2010, p. 338)

Quanto à população moradora local, a in- tenção inicial era, a partir do cadastramento dos ha- bitantes, já realizado no início do projeto, calcular a indenização a ser concedida a cada família para saí- da da área. Segundo as diretrizes iniciais do projeto, os moradores da área poderiam, quando do início das obras de intervenção, receber indenização ou serem transferidos para um conjunto habitacional na periferia da cidade. Sobre este tema, Mourad (s.d.) reforça a existência de um processo de exclusão ao ponderar que as ações envolvidas na sétima etapa previam:

(...) recuperação para o uso residen- cial em larga escala, incorporando a diversidade de uso, mas não a di- versidade social. A possibilidade de abertura do acesso à moradia para a população residente nem foi cogitado. (MOURAD, s.d.)

No entanto, algumas famílias (103, das

1674 que habitavam a área antes do início da inter- venção; em 2008 mais uma família retornou à área,

passando a somar 104) protestaram contra esta re- moção e passaram a reivindicar seu direito de per- manecer na área52_{, organizados através da AMACH} – Associação dos Moradores e Amigos do Centro Histórico53_{. Estas discussões culminaram na parali-} sação das obras no momento da sétima etapa, que passou a ser reformulada, buscando-se incorporar a participação das famílias locais ao processo.

52. Reabilitação associada ao patrimônio histórico, A experiência de Salvador, in Reabilitação de Centros Urbanos 3, pg 52 a 56, Ministério das Cidades.

53. A AMACH foi fundada em três de julho de 2002, por moradores da área. De acordo com um dos moradores, foi o movimento de turistas que os despertou para a importância da área, antes mesmo do início da in-

tervenção em 1991. Segundo ele, apesar do aspecto precário das edifi- cações e das atividades de venda de drogas e prostituição, havia grande movimento de turistas, sobretudo estrangeiros, que conviviam de forma

pacífica com esta dinâmica. Este processo, juntamente com o contato

com estudantes universitários, que traziam a eles informações sobre a

163

A resistência da população em deixar o lo- cal e o consequente estabelecimento de um longo período de discussões quanto à permanência das famílias na área, proporcionado pelo movimento da AMACH, reforçou a atenção para uma problemática que já se fazia presente desde o início das interven-

ções, em 1991, a mudança do perfil da área pela

substituição do público morador pelo usuário. A con- seqüência imediata das reivindicações das famílias locais foi a paralisação do processo de intervenção, em novembro de 2002, impedindo que a etapa sete se iniciasse.

Para se contrapor a esse modelo de renovação urbana excludente, a As- sociação dos Moradores e Amigos do Centro Histórico de Salvador (AMACH) denunciou a Companhia de Desenvol- vimento Urbano do Estado da Bahia – CONDER pela violação do Direito à Moradia. O movimento organizou atos públicos, entrevistas em jornais e revistas e entrou com uma Ação Civil Pública no Ministério Público Estadual contra o governo do Estado da Bahia. (MOURAD, s.d.)

Para que o impasse fosse solucionado e as obras pudessem ter prosseguimento, um Termo de Ajuste de Conduta (TAC) foi assinado, em 2005, entre o Governo do Estado, o Ministério Público da Bahia e a Conder. Este teria a função de garantir a

permanência das famílias restantes no local, o re- manejamento, dentro do próprio Centro Histórico, durante o período de restauro dos imóveis54 e a par- ticipação, através da AMACH, nas discussões e ne- gociações sobre o projeto55_.

Este remanejamento das famílias, durante as obras, ressalta Mourad (s.d.), deveria priorizar aquelas que se encontravam em situação de risco e permitir que continuassem a desenvolver suas ati- vidades econômicas. Os projetos deveriam levar em consideração a composição familiar e preferencial- mente permitir sua permanência “(...) nas casas “his- toricamente” habitadas” (MOURAD, s.d.). A AMACH

receberia uma sede definitiva e a associação par-

ticiparia da definição dos equipamentos coletivos a

serem implantados.

Com isso, parte dos imóveis da área pas- sou a ser destinada à habitação de interesse social, sendo o principal critério de análise para a seleção

o estado de conservação das edificações. Devido às

alterações tipológicas internas que este uso exige, os imóveis selecionados seriam aqueles em estado avançado de degradação, realizando-se o restauro

54. Revitalização de Salvador. Disponível em <http://www.cultura.gov.

br/noticias/noticias_do_minc/index.php?p=11596&more=1&c=1&pb=1>. 55. A Associação conta com o auxílio de uma arquiteta, que explica aos moradores os projetos apresentados pela Conder para as habitações de interesse social e recebe as opiniões dos mesmos. São as famílias que

decidem onde irão morar após a conclusão das obras, definindo a rua

e quadra onde desejam se estabelecer, levando-se em conta a compo- sição familiar e o tipo de habitação oferecida. Cada imóvel recuperado abrigará mais de uma família, e mesmo os subsolos serão ocupados.

No documento Intervenções urbanas em áreas centrais históricas: paisagens particulares versus... (páginas 155-163)