Recursos governamentais: editais culturais e emendas parlamentares

Na abordagem da densidade normativa presente no Circuito RAP do DF, logramos integrá-la às políticas governamentais para a questão cultural. Daremos ênfase para a forma que as empresas fonográficas usufruem dos recursos provindos dos instrumentos governamentais. Segundo DJ Jamaika, muitos projetos (CDs, eventos, shows), feitos no Distrito Federal são concebidos por meio de editais de fomento à cultura. Sem esses recursos financeiros dificilmente haveria condições para custear um trabalho no RAP.

Apresentaremos sinteticamente a estrutura que compõem as normas, os mecanismos e as prerrogativas dos programas e leis de incentivo à cultura da Secretaria de Cultura do Governo do Distrito Federal (GDF). Buscaremos aclarar questões relacionadas às emendas parlamentares presente nas formas de obtenção das linhas de créditos e financiamentos dos projetos dos proprietários dos selos, pois essas medidas são adotadas diante estritas relações com os representantes político-partidários no Distrito Federal. Compreendemos esses artifícios como medidas que viabilizam os projetos culturais e sua relação com o Circuito RAP local.

As políticas destinadas à cultura no Distrito Federal são competências da Secretaria de Cultura (Secult), instituída pelo Decreto N° 21.675, de 31 de outubro de 2000. Cabe a Secult, incentivar a produção cultural, a profissionalização, a realização de eventos e propiciar meios de acesso à cultura, através da manutenção dos bens, espaços e instituições culturais por meio dos fundos de cultura para dar condições aos cidadãos de transformarem a sua arte.

As articulações e normatizações da Secult são operadas pelo Conselho de Cultura. O conselho foi criado em 1989, cujo funcionamento advém pelo Conselho Pleno, Câmaras e Comissões. “São competências do Conselho de Cultura: assessorar a Secretaria de Cultura na elaboração de diretrizes executivas da Política Cultural, manifestar-se sobre a concessão de Cadastro de Ente e Agente Cultural, desenvolver mecanismos de apoio à difusão e manifestação cultural e preservar e fortalecer a identidade cultural do Distrito Federal” (SECULT/GDF, 2018).

As condições para o apoio e financiamento dos projetos são sustentadas pelas normas contidas na Lei Orgânica da Cultura (LOC) vinculada a Secult (Quadro 9). Na LOC constam os mecanismos institucionais destinados à cultura no Distrito Federal. Para além, a lei controla o fluxo das produções e tem acesso a todos os produtores culturais.

Quadro 9 – Estrutura da Lei Orgânica da Cultura (LOC) da Secult no Distrito Federal.

Lei Orgânica da Cultura (LOC)

Estrutura Características

Normativa

Lei Complementar (PLC nº 84/2016 e PLC nº 85/2016), a proposta foi aprovada em outubro e sancionada pelo governador no dia 7 de dezembro de 2017.

Atribuições

- Organiza a legislação de cultura: todo o conteúdo ficará consolidado em apenas duas leis.

- Possibilita a adesão do DF ao Sistema Nacional de Cultura: Com a aprovação dessa importante lei, o Distrito Federal poderá aderir ao Sistema Nacional de Cultura, facilitando a captação de mais recursos para as políticas culturais do DF. - Moderniza a gestão da Secretaria de Cultura do DF e dos Órgãos Vinculados: Cria um Fundo de Políticas Culturais (FPC), fortalece a participação social descentralizada e garante a manutenção e a sustentabilidade dos espaços culturais.

Objetivos

Criação de uma Lei Orgânica para concentrar toda a legislação da cultura em uma só norma, para facilitar consulta e o conhecimento do direito da cultura pelos diversos agentes da comunidade cultural do DF. Com isso, busca-se maior controle social e democratização do acesso aos recursos do financiamento público da cultura. Para que esse objetivo de simplificação seja atendido, é muito importante que o conteúdo das numerosas leis avulsas sobre cultura no DF sejam revogadas e tenham seu teor trazido para dentro da LOC.

Programas Fundo de Apoio à Cultura (FAC) e a Lei de Incentivo à Cultura (LIC).

Fonte: Secult/GDF, 2018. Elaboração própria, 2018.

Como forma de sistematização, foi criada a Subsecretaria de Fomento e Incentivo Cultural (SUFIC) para articular os programas que dinamizam e contemplam diversas áreas culturais no Distrito Federal (Quadro 10).

Quadro 10 - Síntese das políticas culturais e seus mecanismos no Distrito Federal.

Sistemas de contratações de produtores e artistas

Cadastro de Entes e Agentes culturais (CEAC)

Estrutura Características

Função

Cadastrar artistas, produtores e entidades culturais do DF, mantidos pela Secretaria de Estado de Cultura. Além de ser uma fonte de informação para mapeamento da cadeia produtiva na cultura local, o CEAC habilita o artista a concorrer aos editais de apoio financeiro do Fundo de Apoio à Cultura (FAC). Função específica Viabilizar a concorrência de artistas e coletivos à LIC e FAC-DF.

Critério de solicitação

Pessoa Física:

- Currículo atualizado, com informações mínimas: identificação, formação e experiência profissional na área artística e cultural.;

- Documentos que comprovem a capacidade técnica necessária para desenvolvimento de atividades artísticas e culturais relacionadas a cada área cultural e artística pretendida. Exemplos: cópia de declarações emitidas por terceiros (preferencialmente em papel timbrado com carimbo do emissor), contratos de prestação de serviços, notas fiscais de serviços prestados, reportagens de jornais e revistas, materiais de divulgação e publicações, nos quais conste o nome do interessado;

- Prova de residência ou domicílio que comprove residir no Distrito Federal, há pelo menos 02 (dois) anos. Dever ser apresentado um comprovante recente (três últimos meses do ano vigente), e um outro antigo, podendo ser dos anos de 2015, 2014, 2013 ou 2012. Os comprovantes devem estar em nome do interessado. Exemplos: contas de água, luz, telefone, cartão de credito, notificações bancárias, multas, contrato de aluguel com firma reconhecida. Pessoa Jurídica:

- Termo de investidura no cargo do representante legal da pessoa jurídica, no caso de associações, OSCIP, organizações sociais (Ata de eleição).

- Descritivo ou portfólio das atividades artísticas e culturais realizadas no Distrito Federal pela pessoa jurídica, acompanhada de documentos comprobatórios da atuação na área pretendida. Exemplos: cópia de declarações emitidas por terceiros (preferencialmente em papel timbrado com carimbo do emissor), contratos de prestação de serviços, notas fiscais de serviços prestados, reportagens de jornais e revistas, materiais de divulgação e publicações, nos quais conste o nome da Pessoa Jurídica, que comprovem a capacidade técnica necessária para desenvolvimento das atividades artísticas e culturais relacio-nadas a cada uma das áreas na qual pretende inscrever-se. - Prova de estabelecimento ou funcionamento da pessoa Jurídica no Distrito Federal atual (ano vigente) e de 02 (dois) anos atrás em nome da Pessoa Jurídica. Exemplos: água, luz, telefone, cartão de credito, notificações bancárias, multas, contrato de aluguel com firma reconhecida.

Fluxo de solicitação Contínuo

Cadastramento e Credenciamento de Artistas da Secretaria de Cultura do DF (SISCULT)

Estrutura Características

Normativa Decreto Nº 34.577, de 15 de agosto de 2013.

Função Realização de cadastro, avaliação e habilitação de artistas, além do cadastro de eventos e relatórios para contratação de artistas ou grupos.

Áreas credenciadas

Editais de: Teatro; Música Clássica; Música; Livro e Leitura; Gestor Cultural, Educador Cultural e Oficineiro; Dança; Culturas Populares e Tradicionais; e Arte Urbana.

Critério de solicitação Ser Pessoa Física e/ou Jurídica Fluxo de solicitação Contínuo