DOMICILIARES EM DOIS BAIRROS NA CIDADE DE PAULO AFONSO-BA: ESTUDO DE CASO
2. METODOLOGIA 1 Descrição da Área
3.6. RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL COM A A3P NA PREFEITURA DA CIDADE DO RECIFE-PCR: CONTRIBUIÇÕES DA EaD
PRADO,Walkiria Cavalcanti Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade da Prefeitura da Cidade do Recife (SMAS-PCR). walkiria@recife.pe.gov.br
Resumo
O presente estudo teve como objeto de pesquisa o curso aplicado na modalidade a distância para servidores ocupantes de cargo de gestão na Prefeitura da Cidade do Recife- PCR. O principal objetivo foi buscar alternativa de divulgação, formação e, ao mesmo tempo, participação desses servidores na expansão do Programa de Responsabilidade Socioambiental A3P (Agenda Ambiental na Administração Pública) na instituição, inclusive um de seus eixos temáticos: "Gestão de Resíduos Gerados". Para isso, foi utilizada pesquisa descritiva, exploratória, de análise qualitativa, baseada na aplicação do formulário “Construindo a Gestão Participativa
A3P” presente no último módulo do curso (Módulo IV), todos hospedados no ambiente virtual de ensino e
aprendizagem Moodle (Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment). Observou-se que, após os estudos, os cursistas corresponderam às expectativas almejadas revelando bom aproveitamento final (60%); boa intenção dos participantes em dar sugestões para cada eixo temático do programa (85%), inclusive o de Gestão de Resíduos Sólidos. A conclusão do estudo revelou que o primeiro curso a distância da PCR foi considerado instrumento pedagógico viável e eficaz de aplicação, divulgação, sensibilização e formação de servidores capazes de colaborar com a A3P propondo sugestões para os seis eixos temáticos desse programa nos diversos espaços de atuação profissional, inclusive com a perspectiva dos mesmos se tornarem agentes mobilizadores e transformadores da realidade socioambiental nesses espaços.
Palavras chave: Responsabilidade Socioambiental (RSA), A3P, Educação a Distância (EAD).
1. INTRODUÇÃO
É crescente a preocupação e interesse da administração pública em contribuir no enfrentamento de questões e problemas socioambientais em suas organizações, buscando estratégias inovadoras e viáveis de sensibilização, divulgação e formação de servidores, capazes de auxiliá-los a repensar os padrões tradicionais de produção, consumo, prestação de serviços, condições do ambiente profissional e o descarte correto dos resíduos gerados. Na atualidade, segundo Tachizawa e Andrade (2011,p.01), as empresas são cada vez mais pressionadas a assumirem uma sustentabilidade corporativa, ou seja, integrando as chamadas dimensões econômica, social e ambiental em suas estratégias e diretrizes empresariais atendendo, com isso, as exigências do novo consumidor "verde" e "ecologicamente correto". Essa nova consciência organizacional se deve a consolidação da proposta de sustentabilidade nascida com o advento da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento ocorrida no Brasil em 1992 (Rio/92) propondo, como bem afirmam Ferreira e Guerra (2012, p.168), ações impulsionadoras das empresas a se destacarem no campo socioambiental na tentativa de integrar, na prática, as referidas dimensões. Nessa referida conferência, houve também a construção de importantes documentos, como a Agenda 21 Global indicando aos países signatários, em seu capítulo IV, o “estabelecimento de programas voltados ao exame dos padrões insustentáveis de produção e consumo de suas organizações”.
Compreende-se então que as propostas de mudanças na forma de gerir mais sustentável das grandes corporações mundiais, em consonância com Kappel e Valadão Júnior (2012, p.243), têm refletido, nas últimas
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décadas, em nosso país através de políticas, projetos e maior apoio do poder público em iniciativas de Responsabilidade Socioambiental-RSA desenvolvidas não só nas organizações empresariais, como as não governamentais e do próprio poder público trazendo, com isso, implicações diretas no âmbito interno das mesmas assim como no restante da sociedade.Foi nesse cenário de mudanças que o governo brasileiro, através do Ministério do Meio Ambiente- MMA, sensível a necessidade de rever comportamentos e adoção de novas práticas mais éticas, responsáveis e sustentáveis nas instituições públicas, criou em 2001 o Programa Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P a ser desenvolvido, voluntariamente, nos três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e no âmbito das esferas de governo municipal, estadual e federal.
A Prefeitura da Cidade do Recife- PCR, sensível à mudança de paradigma no modelo de gestão institucional, buscou aperfeiçoar a sustentabilidade no serviço público aderindo ao Programa A3P desde 2010, e publicou o Decreto nº 26.293 em 2011 criando o Comitê Gestor da A3P. Desde então, o maior desafio tem sido a divulgação, sensibilização e formação de servidores nesse programa, em especial um de seus eixos temáticos de atuação: "Gestão Adequada dos Resíduos sólidos", tornando-se grande entrave ao equilíbrio ambiental na instituição. O Programa A3P é composto por seis eixos temáticos:
•Uso Racional dos Recursos Naturais e Bens Públicos; •Gestão de Resíduos Sólidos;
•Licitações Sustentáveis;
•Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho; •Sensibilização e Capacitação;
•Construções Sustentáveis.
Ficou identificado que o principal problema norteador dessa pesquisa foi o desafio de buscar alternativa de divulgação e formação sobre o Programa A3P na PCR de forma que os servidores pudessem internalizar conteúdos significativos sobre o programa e, ao mesmo tempo, convidá-los a colaborar com a expansão desse modelo de gestão socioambiental na instituição. Diante do exposto, este estudo propõe como principal objetivo implementar o processo de divulgação, sensibilização e participação dos servidores da Prefeitura da Cidade do Recife no Programa de Responsabilidade Socioambiental A3P a partir da aplicação de curso de qualificação profissional na modalidade a distância.
2. METODOLOGIA
A presente pesquisa foi caracterizada, a partir do seu objeto de estudo delimitado no curso de qualificação a distância para servidores da Prefeitura da Cidade do Recife- PCR, em pesquisa de natureza
aplicada, baseada em estudo de caso de iniciativa piloto. Vilaça (2010, p. 66) contribui nesse texto tratando a pesquisa aplicada como a que busca respostas e resoluções para os problemas. Já Yin (2015, p.5) complementa explicando que o estudo de caso representa uma investigação empírica e compreende ser um método abrangente, com a lógica do planejamento, da coleta e da análise de dados. O autor reitera que o estudo de caso pode ser único (característica deste estudo) ou múltiplo.
Em relação ao objetivo proposto, a pesquisa foi classificada em descritiva e, ao mesmo tempo,
exploratória. A primeira, de acordo com Gressler (2004, p.54) busca relatar fatos, interpretar resultados,
atribuir significados/características e comportamentos ao público alvo (aqui representado pelos cursistas servidores da PCR) a partir da experiência em estudar o material didático hospedado no Ambiente
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Virtual de Ensino e Aprendizagem Moodle, versão 2.6.2 (Figura 1), e a participação dos mesmos nas respostas ao formulário de pesquisa intitulado “Construindo a Gestão Participativa A3P” (Figura 2) encontrado no último módulo do curso (Módulo IV). É considerada também exploratória, na concepção de Prodanov e De Freitas (2013 p.52), porque se encontra na fase preliminar e tem por finalidade proporcionar mais informações ao assunto investigado.
Quanto à abordagem do problema da pesquisa, buscou-se considerar, principalmente, a análise
qualitativa dos dados obtidos no formulário, embora tenha utilizado a estatística descritiva (abordagem
quantitativa) nos resultados da investigação das principais variáveis definidas. Ainda segundo Prodanov e De Freitas (2013 p.70), a pesquisa qualitativa tem o ambiente como fonte direta dos dados e tenta retratar um maior número possível de elementos da realidade. Já na estatística descritiva, na opinião de Peternelli (2012 p.162) é a parte da estatística que procura somente descrever e avaliar um certo grupo sem tirar quaisquer conclusões ou inferências sobre um grupo maior.
As variáveis da pesquisa tiveram como substrato o objetivo traçado no estudo e a aferição do nível de participação e colaboração dos cursistas ao propor ações de sustentabilidade socioambiental para seus espaços profissionais através dos seis eixos temáticos do Programa A3P, em especial o eixo Gestão de Resíduos Sólidos. Portanto, os seis eixos da A3P corresponderam às variáveis da investigação do formulário on line presente no curso. No que se refere à abrangência da pesquisa, a mesma foi realizada no período de agosto a setembro de 2014 com servidores das secretarias/órgãos da Prefeitura da Cidade do Recife- PCR, relacionados com o objetivo dessa proposta.
Meio Ambiente e Sustentabilidade- SMAS;
Infraestrutura e Serviços Urbanos/Empresa de Limpeza Urbana- EMLURB; Administração e Gestão de Pessoas;
Educação;
Empresa Municipal de Informática- EMPREL e Escola Municipal de Governo.
O público alvo constituiu-se na representação de amostragem intencional de 35 servidores da PCR com perfil e atuação profissional de interesse deste estudo e do Programa A3P, ou seja, gestores setoriais ou colaboradores indicados pelos mesmos exercendo atividades profissionais relevantes aos seis eixos da A3P na perspectiva de identificar seus olhares/práticas, conhecimentos prévios e capacidade proativa em colaborar com a gestão mais sustentável nos seus espaços de atuação. Buscou-se, portanto, convidar para essa primeira turma piloto servidores lotados nos seguintes postos de trabalho: gestão de recursos materiais e de pessoas; compras, contratações e licitações; educação; comunicação/informação e gestão de resíduos. Como
contribuição à escolha do tipo de amostragem intencional da pesquisa, temos a afirmação dos autores Marconi e Lakatos (2010, p. 271) sobre o mesmo ser de caráter pragmático ou intuitivo que possibilita um estudo mais rápido e interessado na opinião (ação, intenção etc.) de determinados elementos da população, mas não representativos dela.
O formulário de pesquisa, citado anteriormente, compôs o curso de qualificação profissional cuja carga horária foi de 20h, desenvolvido para ser ofertado a distância e intitulado "Agenda Ambiental na
Administração Pública: conhecendo e aplicando na Prefeitura da Cidade do Recife". A coleta de dados da pesquisa teve, basicamente, dois tipos de fontes:
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1. Primária: através da elaboração/utilização do formulário on line, "Construção Participativa da Gestão A3P", criado pela própria pesquisadora, com auxílio do aplicativo Google Drive, serviço de armazenamento e sincronização de arquivo nas "nuvens".
2. Secundária: a partir de pesquisa bibliográfica e documental através de consultas e referências em livros, teses, dissertações e artigos em periódicos nas áreas de interesse da pesquisa.
Após a coleta e tratamento dos dados iniciou-se o processo de análise dos mesmos que, de acordo com De Pádua (2012, p.22), é considerada etapa muito importante da pesquisa por dar evidência as informações de interesse do discurso e a criatividade do pesquisador. Foram utilizados gráficos estatísticos demonstrativos como sinalizadores das principais contribuições aos seis eixos temáticos da A3P. A análise descritiva e qualitativa de cada um deles corroborou para obtenção de melhores percepções e futuras orientações nos processo de implementação desse programa na PCR.
Figura 1: Ambiente virtual Moodle do curso, versão 2.6.2
Fonte: Própria autora
Figura 2: Formulário de pesquisa on line
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3. RESULTADOS E DISCUSSÕES
Dos 35 cursistas inscritos no curso piloto a distância, "Agenda Ambiental na Administração Pública:
conhecendo e aplicando na Prefeitura da Cidade do Recife”, 21 conseguiram concluí-lo satisfatoriamente (60%),
embora 85% dos participantes tenham servido de amostragem no preenchimento do formulário de pesquisa,
"Construindo a Gestão Participativa A3P". Os resultados descritivos apontaram que as principais contribuições
aos seis eixos temáticos da A3P foram:
No eixo Uso Racional dos Recursos Naturais e Bens Públicos (Gráfico 1), 59% dos cursistas propuseram ações diversificadas de sustentabilidade nos seus espaços profissionais envolvendo, em destaque, ações de utilização e consumo mais racional da água na administração com possíveis técnicas de reaproveitamento desse recurso, seguido do uso consciente da energia elétrica, bens e materiais de expediente adquiridos (47%). No eixo Gestão de Resíduos Sólidos (Gráfico 2), o maior destaque (50%) ficou com as propostas de intensificar, expandir e monitorar periodicamente o processo de implantação e monitoramento da coleta seletiva em toda prefeitura, a começar do local de sua origem, as formas de separação, coleta e destinação adequada dos mesmos, seguido (27%) da necessária ampliação da participação de grupos sociais organizados (associações e/ou cooperativas de catadores) na cadeia de destinação dos resíduos gerados.
Gráfico 1: Contribuições ao Uso Rac. dos Rec. Nat. e Bens Públicos
Fonte: Própria autora
Gráfico 2: Contribuições a Gestão de Resíduos Sólidos
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No eixo Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho (Gráfico 3), os cursistas deram preferência às sugestões ligadas a melhores condições de segurança, bem estar e saúde dos servidores nos espaços profissionais (72%), seguido (33%) da necessidade de promover mais eventos sociais/profissionais favoráveis a integração e participação mais efetiva dos servidores nas atividades ligadas ao Programa A3P.
Gráfico 3: Contribuições a Qualidade de Vida no Amb. de Trabalho
Fonte: Própria autora
No eixo Sensibilização e Capacitação (Gráfico 4), os cursistas destacaram a ampliação de campanhas, recursos e atividades de divulgação/sensibilização do Programa A3P (64%), seguido de estratégias metodológicas de formação continuada de gestores e servidores (58%) para todas as secretarias e órgãos da administração direta e indireta da PCR.
Gráfico 4: Contribuições a Sensibilização e Capacitação
Fonte: Própria autora
No eixo Licitações e Compras Sustentáveis (Gráfico 5) os cursistas privilegiaram, ao mesmo tempo (38%), o uso ecoeficiente e reaproveitável dos recursos e bens materiais já existentes como forma de evitar desperdícios e compras desnecessárias, bem como o hábito de adquirir bens, produtos e serviços respeitando o ciclo de produção desses recursos e o custo-benefício dos mesmos para uso na administração (38%).
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Gráfico 5: Contribuições a Licitações e Compras
Fonte: Própria autora
No eixo Construções Sustentáveis (Gráfico 6), os participantes sinalizaram a maior preocupação com o estado atual das edificações já construídas (70%) sugerindo planejamento de reformas e manutenções dos prédios na perspectiva da sustentabilidade. Em segundo lugar (64%), propuseram o planejamento integrado de projetos de construção sustentável de forma a atender satisfatoriamente o Plano Diretor da Cidade, as Áreas de Proteção Ambiental e as comunidades atendidas.
Gráfico 6: Contribuições a Construções Sustentáveis
Fonte: Própria autora
Essa experiência participativa dos cursistas veio reforçar a citação de Serpe e Rosso (2012, p.52) sobre a percepção do sentimento de pertencimento socioambiental dos sujeitos envolvidos no processo de aprendizagem, aqui representado pelo curso a distância; já a motivação dos cursistas pelo estudo foi realçada na contribuição de Mascarenhas et. al.(2013, p.244) ao aferirem que o exercício da cidadania organizacional pode ser destacada com atuações voluntárias dos funcionários em programas socioambientais de interesse corporativo. Isso concorre também para que os sujeitos voluntários possam melhor compreender os desafios enfrentados no ambiente de trabalho e seu papel como possíveis agentes transformadores do contexto institucional.
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A estratégia de ensino nesse curso em encorajar os cursistas a participarem como agentes colaboradores no processo de implementação/transformação da realidade socioambiental na PCR responde ao que Romano (2004) e Ribeiro et. al.(2007) compreendem sobre aprendizado colaborativo, ou seja, é uma estratégia de ensino que encoraja a participação do estudante no processo de aprendizagem e que faz da mesma um processo ativo e efetivo, assim como estimulante à cultura da participação e colaboração, tomando-se como exemplo nesse estudo a educação a distância.
4. CONCLUSÕES
Com a identificação do problema da pesquisa sobre a dificuldade de divulgar e implementar o Programa de Responsabilidade Socioambiental A3P na Prefeitura da Cidade do Recife- PCR (inclusive o eixo temático: “Gestão de Resíduos Sólidos”), somado aos resultados estatísticos obtidos com a aplicação do objeto da pesquisa em tela (curso a distância: "Agenda Ambiental na Administração Pública- A3P: conhecendo e
aplicando na Prefeitura do Recife") constatou-se que:
1- Os cursistas sentiram-se motivados a participar das atividades de aprendizagem postadas no ambiente virtual, em especial o preenchimento do formulário de pesquisa "Construindo a Gestão Participativa
A3P" sugerindo ações e projetos de natureza socioambiental (norteados pelos seis eixos da A3P), considerados
viáveis de serem executados nos seus espaços de atuação profissional;
2 - Após os estudos, os resultados obtidos com a amostragem de cursistas participantes correspondeu às expectativas almejadas: foi revelado bom índice de aprovação final no curso; boa intenção em colaborar dando sugestões para cada eixo temático do Programa A3P, inclusive o eixo Gestão de Resíduos Sólidos e perspectivas dos mesmos se tornarem agentes mobilizadores e/ou transformadores da realidade socioambiental nos seus espaços profissionais.
Verificou-se ainda que o curso aplicado a distância foi considerado ferramenta didática viável e eficaz de ser aplicada para divulgação/implementação do Programa A3P pelos servidores na PCR, embora ainda seja recorrente a inegáveis resistência, por parte de alguns cursistas, em estudar a distância utilizando recursos da nova tecnologia de informação e comunicação digital. Diante do exposto, vislumbrou-se a necessidade de lançar mais edições desse curso com novas propostas e recursos de multimídia interativa, colaborativa e estimulante ao ensino e aprendizagem no Ambiente Virtual Moodle. Abaixo são apresentados dois depoimentos de cursistas durante a participação em fóruns de discussão que atestam a aprovação do objeto dessa pesquisa:
Aluno A:
"Realmente, esta é uma boa iniciativa da Prefeitura do Recife. Utilizando recursos tecnológicos que facilitam o acesso a informações sobre um tema tão relevante como este, além do material é muito rico, a metodologia e dinâmica do curso são muito boas".
Aluno B:
"Parabenizo pela iniciativa de instruir os servidores, proporcionando o Curso da A3P, nos conduz a uma grande reflexão no ambiente de trabalho, e em nosso cotidiano. Já tinha estudado por alto sobre os assuntos, chegando a estudar apenas até os 3Rs, mais ainda não havia colocado em prática no ambiente de trabalho".
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