2 REVISÃO DA LITERATURA
2.2 A educação superior: contextos e números
2.2.4 Resultado da prova: os números da educação
Estima-se que o mercado da educação em todo o mundo corresponda a 2 trilhões de dólares, sendo uma das grandes apostas do futuro, que juntamente com a mídia e a Internet abocanharia 10% do PIB mundial (PATRINOS, 2002 apud SIQUEIRA, 2004; PRIETO, 2000 apud TORRES, 2004). No Brasil, a educação movimenta mais de 13% do PIB (MEYER JR.; MUGNOL, 2004). Para Ronaldo Mota, secretário de Educação Superior do MEC, o mercado da educação equivale a cerca de R$ 40 bilhões, equivalente aos valores envolvidos no turismo (GALVÃO, 2008).
O século XX foi favorável para o aumento de alunos e, por conseguinte, das instituições de ensino superior. Este crescimento acelerado ocorreu não apenas no Brasil, como em vários outros países. O Reino Unido, por exemplo, passou de 45 universidades e 185 mil alunos para mais do que o dobro, três décadas depois, na virada do século: 98 universidades e 1,5 milhão de estudantes (SHATTOCK, 1999 apud WU, 2003). Em Taiwan, havia apenas quatro instituições de ensino superior em 1949, com cerca de 5.000 matrículas, segundo o Ministério da Educação de lá (WU, 2003). No fim do século passado, este número passaria para mais de 150 instituições e 670 mil alunos — mais de 68% dos jovens entre 18 e 21 anos. Na Espanha, eram 23 universidades que ofereciam o diploma em Administração em 1989 — número que praticamente dobrou na virada do milênio (SCHÄFFER; BINDER, 2006 apud ONZOÑO; CARMONA, 1997). Se, por um lado, a educação superior ampliou seu alcance, saindo de uma pequena elite para quase todas as camadas da população, apesar de em níveis de qualidade distintos, por outro lado, esse crescimento foi desordenado, aumentando a competitividade e levando instituições a fecharem as portas num segundo momento.
Segundo dados da Unesco (2000), a taxa de matriculados cai de 78% entre os de 15 a 19 anos para 20,7% entre 20 e 29 anos no Brasil, números não muito divergentes da média dos países da OCDE. Pelo Gráfico 2, a estimativa é de que a porcentagem de jovens na população também cairá ao longo do tempo. Se, em 2011, houver 22,89 milhões de jovens entre 18 e 24 anos, os 30% estimados pelo PNE – Lei 10.172/01 – equivaleriam a 6,87 milhões de alunos, uma expansão de 8,43% ao ano.
Gráfico 2 – Público-alvo das IES: expansão das matrículas, ensino médio e jovens entre 18 e 24 anos
Fonte: CARBONARI NETTO, Antonio. Ensino superior de massa: do artesanato à revolução industrial. Seminário ABMES 2007, ABMES. São Paulo, 7. ago. 2007. Disponível em: <www.abmes.org.br/_download/
Associados/Seminarios/2007/08_07_EnsinoDeMassa/Carbonari.ppt>. Acesso em: 3 nov. 2008.
As dez maiores universidades brasileiras ultrapassam os 500 mil alunos, respondendo por cerca de 14% do mercado privado e faturando em torno de 2,5 bilhões de reais por ano (21% da receita total). Do total de matrículas, a presença privada também é preponderante. Para comparação, nos Estados Unidos, são cerca de 5 mil instituições de ensino superior e 13 milhões de matrículas. A maior universidade americana também é privada — Universidade de Phoenix, e oferece cursos padronizados a mais de 100 mil alunos. Del-Vechio e Caetano (2004) fazem um levantamento completo dos números do setor, ressaltando a quantidade de problemas que acompanharam o crescimento das vagas. Todavia, o exame final para as universidades está cada vez mais difícil e poucas estão passando de ano com louvor. Não bastasse a concorrência, que fez o valor das mensalidades despencar, as instituições sofrem cada vez mais com a ociosidade – superior a 30% das vagas, conforme o Censo de 2001 —, inadimplência (cerca de 30%) e evasão — acima de 40% em 4 anos, representada por alunos que abandonam os cursos.
a) Resultados selecionados do Censo da Educação Superior de 2006
Segundo os dados do Censo da Educação Superior de 2006, a quantidade de instituições cresceu 7% em relação ao ano anterior, mantendo, contudo, a divisão dos anos anteriores. As matrículas aumentaram um pouco menos (6,4%), passando do patamar de 5 milhões — de 4.991.833, em 2005, para 5.311.895, em 2006. No ano anterior, o Censo da Educação Superior de 2005 havia apontado mais de 2,4 milhões de vagas para cerca do dobro de candidatos (5.060.956) e um ingresso efetivo de 1.397.281 novos alunos, perfazendo 4.453.156 matriculados no total — contra 1,5 milhão, em 1991.
As instituições privadas particulares continuam a dominar o cenário educacional brasileiro, correspondendo a quase 70% do total. No ano anterior, das 2.165 instituições, a maioria correspondia a faculdades, escolas e institutos (1.574 das IES) e do tipo privada (1.934 das IES). Em contrapartida, as instituições públicas somadas, das três esferas: municipais, estaduais e federais, não chegavam, em 2006, a 11% do total, conforme mostra a Ilustração 6.
Ilustração 6 – Tipos de IES
Fonte: adaptado de INEP. Censo da Educação Superior 2006. Deaes/Inep/MEC. Disponível em: <http://www.inep.gov.br/download/superior/censo/2006/CensoEdSup_2006.ppt.> Dezembro de 2007. Acesso
em 3 mar. 2007.
Pela Ilustração 7, como se poderia naturalmente depreender, a Região Sudeste é a que concentra o maior número de instituições, chegando a quase metade do Brasil (1.093, ou 48,1% do total). Todavia, foi a que mais decresceu no último Censo, perdendo 0,4 pontos percentuais. Em 2005, o Sudeste também era líder — com 1.051 IES e 9.549 cursos, com destaque para o Estado de São Paulo (5.167) e a Região Norte, que possuía o menor número de instituições, 133, ou um pouco menos de 6% do total.
Ilustração 7 – Divisão geográfica das IES
Fonte: adaptado de INEP. Censo da Educação Superior 2006. Deaes/Inep/MEC. Disponível em: <http://www.inep.gov.br/download/superior/censo/2006/CensoEdSup_2006.ppt>. Acesso em 3 mar. 2007.
A Ilustração 7 mostra ainda que, contrariamente ao censo comum, a Região Sudeste é seguida pela Região Nordeste e não pela Sul, respectivamente 412 IES (18,1%) e 387 IES (17%). Este trabalho baseia-se no estudo das maiores instituições do País, mas apenas 216 (ou 9,5% do total) dessas IES possuíam mais de 5 mil alunos (ver Ilustração 8). O cenário ainda é dominado por escolas pequenas, com menos de mil alunos. Instituições de maior porte, brasileiras ou não, de capital aberto e fechado, têm crescido comprando essas escolas menores, favorecendo a concentração — e diminuindo a quantidade de instituições no futuro.
Ilustração 8 – Divisão das IES por porte (número de alunos)
Fonte: adaptado de INEP. Censo da Educação Superior 2006. Deaes/Inep/MEC. Disponível em: <http://www.inep.gov.br/download/superior/censo/2006/CensoEdSup_2006.ppt.> Acesso em 3 mar. 2007.
Pelo Gráfico 3, sobre a evolução das matrículas presenciais de graduação no Brasil, pode-se ver que as taxas acima de dois dígitos, presentes até 2003, não existem mais, caindo para 5% de 2006 a 2007. Aos 4,6 milhões de matrículas presenciais, somam-se ainda 207.206 matrículas de graduação a distância, correspondentes a 4,2% do total.
Gráfico 3 – Crescimento das matrículas em cursos presenciais
Fonte: adaptado de INEP. Censo da Educação Superior 2006. Deaes/Inep/MEC. Disponível em: <http://www.inep.gov.br/download/superior/censo/2006/CensoEdSup_2006.ppt>. Acesso em 3 mar. 2007.
Assim como no número de instituições, a proporção de matrículas privadas também é maioria: 74,1% dos alunos estão em escolas particulares. Numa análise por gênero, as mulheres continuam sendo maioria: 55,7% (ou 2,6 milhões do total). A curiosidade deste quesito deve-se ao fato de as federais são o único tipo de instituição em que são ultrapassadas
pelos homens, apesar da pouca diferença — 295.595 matrículas do sexo masculino contra 294.226. As federais também são exceção, quando se comparam matrículas na capital versus interior. O interior ganha em todas (nas particulares, por exemplo, são 980.707 matrículas contra 943.459 na capital), menos nas federais — “ínfimos” 194.620 no interior contra 395.201 na capital.
O grosso das matrículas recai em universidades, com 53,6% do total, com mais de 2,5 milhões de alunos. As faculdades integradas contemplam 30,8% e os centros universitários, 15,6%. Ainda no que tange ao ensino presencial, o número de cursos aumentou 8,3%, passando de 20.404, em 2005, para 22.101, em 2006 — eram 16.453 em 2003. Consoante o Gráfico 4, o curso de Administração cresceu 4,7%, ultrapassando a marca de 680 mil alunos, seguido pelo curso de Direito — com mais de 589 mil alunos.
565,8 267,2 187,9 196,9 688,9 372,2 649,5 187,7 191,1 287,2 357,7 589,4 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Adm. Direito Pedag. Engen. Com. Social Letras 2005 2006
Gráfico 4 – Crescimento dos principais cursos presenciais conforme o Censo de 2006 (em mil)
Fonte: adaptado de INEP. Censo da Educação Superior 2006. Deaes/Inep/MEC. Disponível em: <http://www.inep.gov.br/download/superior/censo/2006/CensoEdSup_2006.ppt>. Acesso em 3 mar. 2007.
Merecem destaque ainda o crescimento de 7,6% do curso de Engenharia (com mais de 287 mil matrículas) e o decréscimo de quase 4% de Pedagogia. Em 2005, Educação era a maior área (6.397 cursos, para 503.372 vagas e 279.367 ingressantes), seguida por Ciências Sociais, Negócios e Direito (5.815 cursos, 1.021.900 vagas e 581.330 ingressantes), sendo que dentro dela se encontra o maior curso: Gerenciamento e Administração (2.484 cursos, 478.143 vagas e 262.975 ingressantes). Do outro lado do funil, 717.858 concluíram o ensino superior, predominando a iniciativa privada (522.304). As maiores participações foram em Ciências Sociais, Negócios e Direito, com 277.572 formados — sendo que 108,793 em Gerenciamento e Administração — e Educação, com 199.392.
O Censo do MEC também compara o perfil dos professores segundo os tipos de instituições. As Tabelas 1 e 2 ilustram a diferença entre o ensino público e privado. Por exemplo, na Tabela 1, enquanto, no ensino público, a esmagadora maioria de professores possui dedicação integral (75%), no lado privado, a predominância é do regime horista (60% do total, número que sobe para 66%, se excluirmos das particulares as IES comunitárias, confessionais e filantrópicas).
Tabela 1 – Divisão dos professores conforme regime de trabalho
Total Tempo Integral Tempo Parcial Horista
Pública 106.999 80.094 16.964 9.941
75% 16% 9%
Privada 209.883 33.754 47.949 128.180
16% 23% 61% Fonte: adaptada de INEP. Censo da Educação Superior 2006. Deaes/Inep/MEC. Disponível em:
<http://www.inep.gov.br/download/superior/censo/2006/CensoEdSup_2006.ppt>. Acesso em 3 mar. 2007.
Efeito semelhante ocorre, quando se analisa a qualificação do corpo docente, conforme mostra a Tabela 2.
Tabela 2 – Divisão dos professores conforme formação
Sem Graduação Graduação Especialização Mestrado Doutorado Total
Pública 18 12.263 18.553 31.400 44.765 106.999
0,02% 11,46% 17,34% 29,35% 41,84%
Privada 34 24.519 75.743 83.736 25.851 209.883
0,02% 11,68% 36,09% 39,90% 12,32%
Total 52 36.782 94.296 11.5136 70.616 316.882
Fonte: adaptada de INEP. Censo da Educação Superior 2006. Deaes/Inep/MEC. Disponível em:
<http://www.inep.gov.br/download/superior/censo/2006/CensoEdSup_2006.ppt>. Dezembro de 2007. Acesso em 3 mar. 2007.
Segundo a Tabela 2, nas públicas, 42% dos professores são doutores contra 12% nas privadas. Nas IES particulares, só 9% são doutores – a maioria dos docentes tem apenas o título de especialização (41%). Como conclui o próprio MEC: