A TRAJETÓRIA DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL BRASILEIRA: EM BUSCA DA SUPERAÇÃO DA DUALIDADE.
2.8 A trajetória da educação tecnológica no Brasil: preparando a mão-de obra para o capital
Apesar de seu destaque pela forte expansão de que foi objeto desde a década de 1990, o surgimento do modelo de cursos superiores tecnológicos remonta aos anos da ditadura militar.
Na oportunidade das discussões realizadas, quando da implementação da Lei nº. 5.540/68, que efetivou a Reforma Universitária durante o regime militar, já se levantava a possibilidade de criação de cursos profissionais de curta duração, como estratégia do MEC (2002a, p.1) para atender áreas profissionais que dispensavam cursos de longa duração:
O anteprojeto de lei sobre organização e funcionamento do ensino superior, que redundou na reforma universitária implantada pela Lei Federal nº. 5.540/68, propunha a instalação e o funcionamento de “cursos profissionais de curta duração, destinados a proporcionar habilitações intermediárias de grau superior”, ministrados em universidades e outros estabelecimentos de educação superior, ou mesmo “em estabelecimentos especialmente criados para esse fim”. A justificativa do grupo de trabalho que elaborou o anteprojeto de lei era “cobrir áreas de formação profissional hoje inteiramente destinadas ou atendidas por graduados em cursos longos e dispendiosos”. Essas áreas profissionais não precisavam necessariamente ser atendidas por bacharéis, em cursos de longa duração. A saída era a oferta de cursos de menor duração, pós-secundários e intermediários em relação ao bacharelado.
Esses cursos profissionais de nível superior atendiam prontamente às necessidades de redução dos gastos do Estado com a educação universitária - que engloba as modalidades de ensino, pesquisa e extensão – criando uma nova possibilidade de obtenção da titulação de grau superior em cursos de menor duração, sem investimentos em pesquisa e, principalmente, menos dispendiosos.
Desta forma, encontrava-se uma alternativa para atender ao anseio da crescente classe média brasileira de ingressar na educação superior, vista como a porta de entrada para as funções “nobres” do mercado de trabalho.
Contudo, este ingresso se dava sem onerar ainda mais o Estado, dado que os investimentos na educação superior, de acordo com orientações do
Banco Mundial, passaram a ser vistos como elevados demais para países pobres como o Brasil.
Os cursos profissionais de curta duração, com status de nível superior, então, possibilitavam a obtenção de um título equivalente aos de bacharelado ou licenciatura, sem que seu egresso tivesse que permanecer em cursos considerados longos e dispendiosos.
Visto de outra forma, assim como a profissionalização compulsória do ensino de 2º grau, que havia sido imposta pela Lei nº. 5.692/71, a Reforma Universitária já buscava criar a possibilidade de terminalidade para a redução da frustração da classe média, tal como afirma Nonato (1986, p. 39):
A terminalidade seria a característica que um curso tem de dar aos seus concluintes um benefício imediato, que eles não colheriam se não os tivessem concluído. A frustração, em termos históricos, seria a conseqüência nefasta do antigo ensino médio, ramo secundário, produzido justamente pela ausência da terminalidade.
Neste caso, a terminalidade e a conseqüente redução da frustração já foram pensadas pelo legislador em 1968, ao criar a possibilidade de cursos tecnológicos de menor duração (e menor custo) que deveriam diminuir a demanda pelos cursos superiores universitários tradicionais.
No entanto, já na LDB de 1961, havia um artigo que abria a possibilidade de flexibilização do ensino superior. Segundo a Lei Federal nº. 4.024/61 (LDB) de 1961, em seu Art. 104:
Será permitida a organização de cursos ou escolas experimentais, com currículos, métodos e períodos escolares próprios, dependendo o seu funcionamento para fins de validade legal da autorização do Conselho Estadual de Educação, quando se tratar de cursos primários e médios, e do Conselho Federal de Educação, quando de cursos superiores ou de estabelecimentos de ensino primário e médio sob a jurisdição do Governo Federal.
Com base na flexibilidade preconizada pela LDB é que a Diretoria de Assuntos Universitários sugere a criação dos cursos de engenharia de operação, os quais são aprovados através do Parecer nº. 60/63. Entre a criação dos cursos de engenharia de operações e a sua extinção, não
transcorreram mais que dez anos, de acordo com informações do MEC (2002a, p. 2):
Entre as causas do insucesso desse curso de engenharia de operação [...], costumam ser citadas duas principais. Uma, relacionada com o próprio currículo mínimo definido pelo Parecer CFE nº. 25/65, concebido como um currículo mínimo para atender a todas as áreas. Embora contemplasse componentes curriculares voltados para a elétrica e eletrônica, apresentava o perfil profissional de uma habilitação voltada principalmente para engenharia mecânica. A outra causa decorreu do corporativismo dos engenheiros, reagindo à denominação de engenheiro de operação para esses novos profissionais, alegando que a denominação geraria confusões e propiciaria abusos, em detrimento da qualidade dos serviços prestados.
Após esta fase, os cursos de engenharia de operações são renovados com a publicação do Decreto-Lei nº. 547/69, que autorizou novamente a organização e o funcionamento dos cursos profissionais superiores de curta duração pelas Escolas Técnicas Federais. Este ressurgimento dos cursos de curta duração foi fruto de recomendação direta dos organismos multilaterais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD). Também em 1969, é criado o Centro Estadual de Educação Tecnológica de São Paulo, que em 1973 passou se chamar Centro Estadual de Educação Tecnológica Paula Souza (CEETEPS).
Com a crescente necessidade, por parte do mercado, de profissionais com formação intermediária entre os engenheiros e os profissionais especializados é que, em 1970, o Estado de São Paulo, berço da industrialização brasileira, através do parecer CEE SP nº. 50/70, institui, como descrito por MEC (2002a, p. 3):
[...] o funcionamento dos primeiros cursos de tecnologia do Centro Estadual de Educação Tecnológica de São Paulo, ressaltando que “(...) o tecnólogo virá preencher a lacuna geralmente existente entre o engenheiro e a mão-de-obra especializada (...) deverá saber resolver problemas específicos e de aplicação imediata ligados à vida industrial...” e que “vem a ser uma espécie de ligação do engenheiro e do cientista com o trabalhador especializado (...) e está muito mais interessado na aplicação prática da teoria e princípios, do que no desenvolvimento dos mesmos (...)”
Mesmo com a crescente demanda por profissionais com nível de formação intermediária, os cursos de engenharia de operações continuaram a não ser bem absorvidos pelo mercado e tiveram sua extinção definitiva em 1977, através da Resolução CFE nº. 05/77, que revogou o currículo mínimo desta modalidade de curso e estabeleceu a data limite de 01/01/1979 para o fim dos vestibulares destes mesmos cursos.
O fato objetivo, no entanto, é que os custos dos cursos superiores universitários eram cada vez maiores e o anseio da classe média pelo ingresso nesta modalidade de curso criava uma pressão sobre o sistema, que os governos da ditadura não estavam dispostos a aceitar. Fazia-se necessária a criação de alternativas ao modelo universitário, que, como dito anteriormente, conferissem terminalidade e reduzissem a frustração dos egressos. Desta forma, de acordo com MEC (2002a, p. 3):
As questões relativas aos cursos superiores de tecnologia, em particular, e dos cursos de curta duração, de maneira geral, foram muito discutidas no início da década de setenta, principalmente a partir da promulgação da Lei Federal nº. 5.692/71 que, alterando a Lei Federal nº. 4.024/61, instituiu a profissionalização obrigatória no nível de ensino de 2º grau, hoje ensino médio. O Projeto nº. 19 do Plano Setorial de Educação e Cultura para o período de 1972/1974 previa incentivo especial para os cursos de nível superior de curta duração, no contexto e no espírito da reforma universitária e dos acordos do MEC/USAID/BIRD.
Em outras palavras, a idéia era, em parceria com organismos internacionais representantes dos países desenvolvidos, buscar formas menos onerosas e de cunho utilitarista, a fim de formar, com uma boa relação custo/benefício, a mão-de-obra especializada e barata que o capital demandava naquele momento. Por conta desta preocupação em criar cursos tecnológicos, entre os anos de 1973 a 1975 foram criados 28 cursos em diferentes áreas do conhecimento em todo o Brasil.
Desde seu surgimento, os cursos superiores de tecnologia procuram implementar uma educação profissional voltada diretamente para as demandas específicas do sistema produtivo, reduzindo a educação profissional tecnológica a uma educação utilitarista, em detrimento de uma educação tecnológica que tome o trabalho como princípio educativo. Seguindo este
raciocínio reducionista, o MEC (2002a, p. 4), através do Projeto Setorial nº. 15, entre os anos de 1975 a 1979, empenha-se:
[...] não apenas no que se refere à criação e implantação de novos cursos superiores de tecnologia, mas, principalmente, no incentivo à criação de melhores condições de funcionamento dos mesmos, recomendando-se às instituições que ofereciam esses cursos superiores de tecnologia que buscassem estreitar a aproximação com o mundo empresarial; a realização de uma rigorosa pesquisa de mercado de trabalho; a implantação dos cursos apenas em áreas profissionais demandadas pelas empresas, com número de vagas fixado de acordo com as condições existentes no estabelecimento de ensino e conforme a capacidade de absorção dos formandos pelo mercado de trabalho; a diminuição do número de vagas e a desativação dos cursos quando houvesse saturação de profissionais no mercado regional; bem como corpo docente, equipe de laboratoristas e de instrutores das disciplinas profissionalizantes, de preferência, aproveitados dentre profissionais das próprias empresas.
Todavia, a primeira vez que os cursos superiores de tecnologia ganharam esta denominação e seus diplomados receberam a titulação de “tecnólogos” foi a partir do parecer CFE nº. 1.060/73.
O preconceito do mercado com os egressos dos cursos tecnológicos e, principalmente, a resistência dos engenheiros formados em cursos de graduação tradicionais em aceitar a igualdade de status com os formados em cursos tecnológicos fez com quem, em 1979, estudantes de escolas técnicas de São Paulo e Sorocaba entrassem em greve, reivindicando a transformação destes em cursos de engenharia industrial.
Em busca da consolidação dos cursos superiores de tecnologia e da profissão de tecnólogo, a Classificação Brasileira de Ocupações passou a listar esta profissão, descrevendo assim suas funções:
O cargo de tecnólogo aparece caracterizado na Classificação Brasileira de Ocupações (CBO) sob o código CBO nº. 0.029.90 [...] inclui o exercício profissional do tecnólogo, formado em curso superior de nível tecnológico, com atribuições tais como, planejar serviços e implementar atividades, administrar e gerenciar recursos, promover mudanças tecnológicas, aprimorar condições de segurança, qualidade, saúde e meio ambiente. (MEC 2002a, p. 5):
Na década de 1980, os cursos superiores de tecnologia permaneceram como modalidade de curso de nível superior, mas sua demanda era reduzida,
apesar de sua forte ligação com o mercado de trabalho. Um fato importante desta década foi a autorização dada pelo Decreto Federal nº. 97.333/88, de 22/12/88, o qual permitia o funcionamento do primeiro curso tecnológico de hotelaria, ofertado pelo SENAC, no estado de São Paulo, na capital paulista e em um Hotel-escola em Águas de São Pedro.
Mais recentemente, a partir da década de 1990, os cursos superiores de tecnologia ganharam novo impulso com a expansão do ensino superior privado e com o incentivo a novos formatos de instituições de ensino superior, bem como de novas modalidades de curso, tais como os cursos seqüenciais.
Os mais importantes documentos legais desta fase são: a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Lei nº. 9.394/96 e o Decreto nº. 5.154/04, que regulamenta o § 2º do art. 36 e os arts. 39 a 41 da Lei nº. 9.394/96. O referido Decreto reza que:
Art. 1o A educação profissional, prevista no art. 39 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional), observadas as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educação, será desenvolvida por meio de cursos e programas de:
I - formação inicial e continuada de trabalhadores; II - educação profissional técnica de nível médio; e
III - educação profissional tecnológica de graduação e de pós- graduação.
Assim, tanto a LDB de 1996, como o Decreto nº. 5.154/04 deram nova força à criação e expansão dos cursos superiores de tecnologia, atendendo às demandas do mercado de trabalho e sob a política neoliberal do governo de Cardoso (1995-2002), que procurou adaptar as leis brasileiras às recomendações dos organismos multilaterais, com vistas a criar, no Brasil, um sistema educacional superior conduzido pela iniciativa privada, e por cursos superiores de curta duração, focados nas demandas dos setores da indústria e de serviços.
A fim de orientar a criação das nomenclaturas, cargas horárias e infra- estruturas mínimas para cada um dos cursos superiores de tecnologia, o Ministério da Educação (MEC), instituiu, em junho de 2006, o Catálogo Nacional dos Cursos Superiores de Tecnologia. Segundo o MEC (2006, p. 141), este Catálogo:
É um documento, direcionado a alunos, instituições de ensino superior, sistemas de ensino e público em geral, que reúne denominações de cursos superiores de tecnologia consolidadas, descrições sintéticas do perfil do egresso, carga horária mínima estabelecida e infra-estrutura recomendada para o funcionamento desses cursos. Iniciativa inédita no País, o Catálogo visa consolidar denominações e instituir referenciais unitários sobre cursos superiores de tecnologia capazes de balizar os processos administrativos de regulação e as políticas e procedimentos de avaliação dos mesmos, razão pela qual contribui para uma maior visibilidade e o reconhecimento público e social dessas graduações.
Na época de sua criação, o documento possuía 96 diferentes denominações de cursos de graduação tecnológica divididos em 10 diferentes eixos tecnológicos. Atualmente são 98 cursos superiores tecnológicos que compõem o documento. De acordo com MEC (2006, p. 141):
[...] o curso superior de tecnologia é um curso de graduação, que abrange métodos e teorias orientadas a investigações, avaliações e aperfeiçoamentos tecnológicos com foco nas aplicações dos conhecimentos a processos, produtos e serviços. Desenvolve competências profissionais, fundamentadas na ciência, na tecnologia, na cultura e na ética, com vistas ao desempenho profissional responsável, consciente, criativo e crítico.
Os cursos tecnológicos, atualmente, podem ser freqüentados por pessoas que tenham concluído o ensino médio, ou equivalente, e que tenham sido classificados em processo seletivo para ingresso no ensino superior.
A graduação tecnológica confere aos diplomados o título de tecnólogo e tem como objetivo, segundo o MEC (2006, p. 141): “formar profissionais voltados para a produção e a inovação científico-tecnológica e para a gestão de processos de produção de bens e serviços”.
No entanto, o que vêm acontecendo é a criação de cursos de menor duração, voltados para demandas pontuais e específicas do mercado de trabalho que em nada contribuem para atingir o objetivo de formar pessoas capazes de inovar nas ciências e na tecnologia. Ao contrário, acabam por formar mão-de-obra em massa para atividades que não requerem conhecimento conceitual aprofundado.