Metas da aula
A FALSA RESPOSTA: A REFORMA AGRÁRIA DE MERCADO
Com o aumento da organização da luta pela terra no Brasil e a partir do ideário das políticas neoliberais, com o aval do Banco Mundial, a partir de 1995, a luta pela terra no Brasil passou a dividir espaço com um tipo diferente de reforma agrária, mais conhecida como Reforma Agrária de Mercado.
Nessa “reforma agrária” de mercado, os trabalhadores organizam-se em associações voltadas à compra da terra. Essa associação tem respaldo jurídico para fazer empréstimos em uma agência financeira determinada pelo Governo Federal e, com esses recursos, os demandantes de terras compram diretamente do proprietário. O vendedor recebe à vista e os trabalhadores rurais assumem o pagamento do crédito fundiário, no valor estabelecido entre as partes.
O programa sofreu algumas alterações desde que foi criado, espe- cialmente no nome: primeiro, Cédula da Terra; depois, Banco da Terra; e agora Crédito Fundiário. Entretanto, a essência não se alterou, ou seja,
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houve uma inversão na lógica ao enfrentamento do secular problema da concentração da renda e propriedade no país, isto é, o afastamento do Estado do processo de reforma agrária. O resultado tem sido claro nos assentamentos realizados por esse tipo de política: a maioria dos beneficiários está inadimplente.
O PRONAF
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) é o programa que financia projetos (individuais ou coletivos) que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrária. As condições de acesso ao Pronaf, incluindo as formas de pagamento, foram elaboradas para serem de fácil acesso, inclusive aos agricultores mais necessitados. Por isso, apresenta as taxas de juros mais baixas para os financiamentos rurais.
Em síntese, o Pronaf, como o próprio nome indica, visa fortalecer as atividades produtivas geradoras de renda para a agricultura familiar. Com taxas subsidiadas, apresenta linhas de crédito mais adequadas à realidade dos agricultores familiares. Para ter acesso ao Pronaf, é neces- sário, dentre outras características, que o proprietário trabalhe na terra, em áreas inferiores a quatro módulos rurais, explorados com mão de obra predominantemente familiar.
É indubitavelmente uma importante política pública voltada para a agricultura familiar; entretanto, o que temos hoje em termos de recursos ao alcance do programa entre outras conquistas foi resultado de um longo processo.
No ano de sua implantação, em 1995, os créditos eram concedidos a uma taxa de 16% ao ano. No ano seguinte, os juros foram reduzidos para 12% ao ano. Em 1997, houve a inclusão de novos beneficiários, como pescadores artesanais, aquicultores e seringueiros extrativistas e uma nova redução da taxa de juros para 6,5% ao ano e criação de novas linhas.
Contudo, nesse período, Graziano da Silva (1998, p. 251) alertava que o valor liberado, que, segundo seus dados, foi de R$ 350 milhões, se dividido pelo público potencial naquele ano, daria menos de R$ 120,00 por ano para cada família de agricultores rurais para a aquisição de máquinas, equipamentos, melhorias em infraestrutura, compra de mudas e animais etc. Isto ajuda a demonstrar as limitações do programa.
Economia Agrária | Comportamento agrícola a partir da década de 1990: neoliberalismo
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Dentro do contexto neoliberal, o governo adotou medidas que privilegiaram o mercado em detrimento de uma ação mais incisiva do Estado, a exemplo da reforma agrária de mercado. Faça uma análise crítica dessa política.
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A redução da taxa de juros continuou nos anos seguintes. Tam- bém foram constantes os aumentos do volume de crédito concedido, a ampliação das possibilidades dos usos dos recursos e o prazo de carência.
Figura 8.7: Gráfico da evolução do crédito do Pronaf por ano agrícola. Brasil
2002/2003 – 2009/2010 (em R$ bilhões). Fonte: DIEESE, 2011, p. 211
No ano de 2012, segundo o Anuário Estatístico do Crédito Rural, o Pronaf negociou 1.823.210 contratos em suas diversas modalidades e disponibilizou mais de 16 bilhões de reais em créditos.
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Resposta Comentada
O neoliberalismo tem, como ideia central, a soberania do mercado em detrimento de politicas públicas de cunho econômico e social. Nesse sentido, enquanto os trabalhadores rurais organizados em movimentos sociais se manifestavam em prol da reforma agrária, o governo adotou uma política, no mínimo contraditória, uma vez que jogou ao mercado à responsabilidade da reforma agrária. Em síntese, tentou criar um mercado de terras que, via compra e venda, atendesse aos demandantes de reforma agrária. Mas o público- alvo da reforma agrária são os pobres trabalhadores sem terra que, diante da especulação fundiária e das condições de pagamento impostas, acabaram por ficar na inadimplência.
Vimos nesta aula as manifestações da questão agrária em um contexto marcado pela orientação neoliberal na condução da política econômica mais geral. Nesse contexto, o agronegócio, entendido como a associação do grande capital, notadamente o financeiro e o latifúndio, se estruturou, mas agravou as tensões e conflitos por terra no país. O censo agropecuário de 2006 deixou patentes os fortes impactos da política neoliberal sobre a agropecuária nacional: redução do pessoal ocupado, redução de estabelecimentos agropecuários e o avanço do agronegócio. A concentração fundiária mais uma vez foi escancarada, os estabelecimentos rurais com menos de 10 hectares ocupavam, na data do censo, aproximadamente 2,4% da área total, ao passo que os estabelecimentos maiores que 1.000 hectares concentravam 44% do total.
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INFORMAÇÃO SOBRE A PRÓXIMA AULA
A próxima aula se deterá em alguns conceitos e controvérsias sobre o entendimento do que vem a ser agronegócio e agricultura familiar. Mais do que conceitos distintos, o que se buscará mostrar é que são modelos distintos de desenvolvimento rural.
objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
reconhecer as divergências em torno do conceito de agronegócio;
identificar os avanços do conceito de agricultura familiar.