CAPÍTULO 3 A EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA NO CAMPO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR
3.4 A Secretaria de Educação a Distância do Ministério da Educação
A Secretaria de Educação a Distância (SEED) foi criada e inserida na estrutura regimental do MEC em 1996, por meio do Decreto nº 1.917, de 27 de maio. Inicialmente composta pelos departamentos de Planejamento e Desenvolvimento de Projetos, Produção e Divulgação de Programas Educativos e Estudos e Avaliação de Tecnologias, passou por duas reestruturações (Decreto nº 5.159, de 28 de julho de 2004 e Decreto nº 6.320, de 20 de dezembro de 2007), assumindo, por fim, a estrutura e nomenclaturas expostas na Figura 3.14.
Figura 3.14 – Organograma da Secretaria de Educação a Distância (SEED)/MEC a partir do Decreto nº 6.320/07.
Fonte: Elaboração própria a partir de Brasil, 2007a.
À Diretoria de Infraestrutura Tecnológica (DITEC) cabia executar ações relacionadas à implementação da infraestrutura tecnológica, tais como a aquisição de equipamentos, capacitação técnica e suporte ao PROINFO e TV Escola e, ainda, incentivar a busca de soluções tecnológicas para aprimorar e expandir os Núcleos de Tecnologia Educacional
SEED DITEC CG - Suporte de Sistemas CG - Desenvolvimento de Sistemas DPCEAD CG - TV Escola CG - Formulação e Conteúdos Educacionais em EaD DRESEAD CG - Regulação em EaD CG - Supervisão em EaD
(NTE). Subdividia-se em duas coordenações gerais (CG): Suporte de Sistemas e Desenvolvimento de Sistemas (BRASIL, 2010).
A Diretoria de Produção de Conteúdos e Formação em Educação à Distância (DPCEAD), composta pela Coordenação Geral do Programa TV Escola e pela Coordenação Geral de Formulação e Conteúdos Educacionais em EaD, desenvolvia ações referentes ao incentivo e capacitação de profissionais ligados à educação escolar para o uso pedagógico de diferentes mídias (BRASIL, 2010).
Além disso, havia a Diretoria de Regulação e Supervisão em Educação a Distância (DRESEAD) que, por meio da Coordenação Geral de Regulação em EaD e da Coordenação Geral em Supervisão em EaD, era incumbida do acompanhamento e supervisão das IES credenciadas para a oferta de cursos EaD (BRASIL, 2010). Vale lembrar que a SEED passou a ter poder de decisão quanto à regulação e supervisão de processos relacionados à EaD após a sua reestruturação em 2007, amparada no Decreto nº 6.303/07, na Portaria Normativa MEC nº 40/0733 e na Lei nº 10.861/200434. Nesse âmbito, então, as ações da
referida secretaria visavam “consolidar mecanismos de melhoria da qualidade e dos respectivos impactos nas áreas de regulação e supervisão para a modalidade de educação a distância” (BRASIL, 2009, p. 6). Na avaliação de Clímaco (2011, p. 20), “foi danosa a demora do MEC na supervisão dos cursos de graduação a distância”, pois favoreceu a exploração comercial da modalidade por parte das IES privadas, contribuindo para a expansão do setor35.
Em seu período de vigência, a SEED propôs diversos programas com vistas a integrar as TIC disponíveis à época ao cotidiano escolar, além de promover pesquisas acerca das temáticas Educação e Tecnologias e EaD favorecendo, assim, a institucionalização da modalidade no campo educacional. No Quadro 3.8 estão organizadas as principais ações da SEED entre 1996 e 2011.
33 Instituiu o e-MEC e o Cadastro e-MEC, consolidando disposições sobre indicadores de qualidade, banco de
avaliadores e ENADE.
34 Instituiu o SINAES.
35 O crescimento da oferta de cursos de graduação a distância pelo setor privado pode ser observado
Quadro 3.8 – Principais programas implementados pela SEED/MEC entre 1996 e 2011 Ano de
implementação Programa Breve descrição
1996 TV Escola
Canal de televisão criado para aperfeiçoar, atualizar e capacitar professores da rede pública, bem como enriquecer o processo de ensino-aprendizagem com a
inserção de TIC.
1997
Programa Nacional de Informática na Educação
(PROINFO)
Visava universalizar o uso de tecnologias nos ensinos fundamental e médio da rede pública, equipando escolas
com computadores, recursos digitais e conteúdos educacionais. 1999 Programa de Formação de Professores em Exercício (PROFORMAÇÃO)
Tinha, como objetivo, promover curso de nível médio com habilitação para o magistério visando professores que atuavam nas séries iniciais, classes de alfabetização ou educação de jovens e adultos, mas sem formação para tal. 1997
Programa de Apoio à Pesquisa em Educação a
Distância (PAPED)
Oferecia auxílio financeiro para pesquisas em nível de mestrado e doutorado que abordassem a EaD ou o uso de
tecnologias na educação 2005 Mídias na Educação
Oferecia, a distância, formação para profissionais ligados ao ensino, gestores e coordenadores pedagógicos da rede
pública para o uso pedagógico das TIC.
2004-2005 Pró-Licenciatura
Promovia cursos superiores a distância para professores da rede pública em exercício nos anos finais do ensino fundamental e no ensino médio e sem formação na área
em que lecionavam. 2005-2006 Sistema Universidade
Aberta do Brasil
Criado para democratizar o acesso à Educação Superior por meio da ampliação e interiorização da oferta de vagas. Fonte: Organização própria com base nos Relatórios de Gestão da SEED 96-98 (BRASIL, 1999); 2006 (BRASIL, 2007a); 2010 (BRASIL, 2010) e em Lima (2014).
Acerca do Quadro 3.8, vale salientar as considerações de Lima (2014) sobre o PROINFO. Segundo a autora, o programa promoveu a capacitação de “professores multiplicadores especialistas em informática educativa; instalou núcleos de tecnologia educacional (NTE); e distribuiu computadores às escolas públicas” (LIMA, 2014, p. 7). No ano de 2007, o PROINFO foi reformulado e renomeado para PROINFO INTEGRADO e, nesse processo, ampliou sua ação quanto ao uso das TIC no âmbito escolar, inclusive montando laboratórios de informática com acesso à internet. Para a autora, então, o programa foi de suma importância no sentido de que os NTE criados serviram, posteriormente, como polos de apoio presencial aos cursos do Sistema UAB.
Outra ação que merece destaque é o PAPED que, fomentado por editais da SEED/MEC em conjunto com a CAPES no período de 1997 a 2005, estimulou a realização de pesquisas de mestrado e doutorado que enfocavam a inserção da tecnologia na Educação e produziram, como resultado da investigação, diversos objetos de
aprendizagem e mídias que puderam ser utilizadas em cursos e disciplinas presenciais ou a distância de diversas IES do país (CLÍMACO, 2011).
Também destaca-se o Pró-Licenciatura como a “primeira iniciativa em larga escala do MEC em apoio direto à expansão do ensino a distância nas instituições públicas de nível superior” (BRASIL, 2005b, p. 1), o qual resultou da aproximação da SEED com a UniRede. Por meio desse programa, que entrou em funcionamento no ano de 2005, o MEC concedeu apoio técnico e financeiro a IPES, possibilitando a abertura de 19 cursos de licenciatura nas áreas de Matemática, Química, Física, Biologia e Pedagogia para Educação Infantil, Jovens e Adultos e Educação Especial (BRASIL, 2005b). Sua viabilização envolveu oito consórcios formados por 39 IPES, cujas propostas atendiam aos critérios de “Abrangência Geopolítica, Oferta de Vagas, Equipe Multidisciplinar, Projeto Pedagógico e Estrutura Administrativa” (MARTINS, 2006, p. 74).
Além dos programas sob sua responsabilidade, a SEED era parceira de outros órgãos institucionais tanto internos quanto externos à estrutura do MEC. Assim, articulava-se, internamente, com a Secretaria de Educação Básica (SEB), apoiando o ProInfantil36 e o Pró-
Letramento37; com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) na
viabilização da Escola de Gestores38; com a CAPES, o Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educação (FNDE), a Assessoria Internacional e Assessoria de Comunicação e, externamente, atuava em colaboração com estados, municípios, universidades, IES, centros de pesquisa, outros ministérios, empresas públicas e privadas da área de comunicações e informática, com o objetivo de definir e implantar políticas de EaD no país (BRASIL, 1999; 2005b).
Em 16 de maio de 2011, a SEED foi extinta pelo Decreto nº 7.480 e seus programas e ações foram incorporadas por outros órgãos governamentais. As competências relativas
36 O ProInfantil é um curso oferecido a distância que visa a formação, em nível médio, de professores em
exercício nas redes municipais e estaduais, públicas e privadas, sem habilitação para o magistério (MEC, 2018). Disponível em: http://portal.mec.gov.br/proinfantil/perguntas-frequentes. Acesso em: 21 dez. 2018.
37 O Pró-Letramento visa oferecer, na modalidade semipresencial, formação continuada a professores das
séries iniciais com o objetivo de melhorar a qualidade da aprendizagem da leitura e da escrita e também da matemática (MEC, 2018). Disponível em: http://portal.mec.gov.br/pro-letramento. Acesso em: 21 dez. 2018.
38 O Programa Nacional Escola de Gestores da Educação Básica Pública foi criado com o objetivo de formar
gestores educacionais efetivos das escolas públicas ofertantes de Educação Básica, por meio de curso de especialização a distância, nas perspectivas da gestão democrática e da qualidade social da Educação (MEC, 2018). Disponível em: http://portal.mec.gov.br/escola-de-gestores-da-educacao-basica. Acesso em: 21 dez. 2018.
à regulação e supervisão da Educação Superior, incluindo as da modalidade EaD, passaram para a Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior (SERES) do MEC.
Sobre o papel da SEED para a institucionalização da EaD no campo educacional, Silva Jr. (2002) considera que a atuação se deu no sentido de “produzir um novo paradigma educacional” (SILVA JUNIOR, 2002, p. 117) mas, para Lima (2014), a ação da Secretaria centrou-se mais sobre a inserção de tecnologias na escola, bem como na formação de professores para seu uso do que propriamente na implementação de cursos a distância.
Isto posto, a seção seguinte apresenta as regulamentações em torno da EaD a partir de sua consolidação como modalidade educacional.