Breve caracterização dos segmentos sociais a Segmentos e entidades empresariais

Aglutina um conjunto de agentes vinculados ao mercado e ao capital, principalmente mas não exclusivamente o capital imobiliário, tais como promotores e incorporadores imobiliários, empreiteiras, construtoras, proprietários, empresários do turismo, comércio e serviços, dentre outros. Além dos agentes anteriormente indicados, participantes das instâncias institucionais do campo, cabe também destacar alguns outros, atuantes

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principalmente em momentos mais pontuais, de acordo com os seus interesses e demandas, tais como associações de barraqueiros de praia37 e outros vinculados ao segmento turístico.

Um dos elementos que integra a caracterização dos agentes sociais em presença na revisão do PD, e particularmente dos segmentos e das entidades patronais, é sua articulação em hierarquias, fóruns, entidades e redes de abrangência nacional, desvelando canais de informação e comunicação, relações de poder e constituição de agendas, projetos, concepções, perspectivas e propostas comuns nas práticas e intervenções sociais em diferentes escalas.

Outro elemento refere-se ao capital econômico que se articula aos agentes sociais em situação, assumindo diferentes formas e reproduzindo-se de forma também diferenciada. Para exemplificar, o capital econômico pode assumir a forma de máquinas, equipamentos, matérias-primas, solo, subsolo e edificações, dentre outros; pode assumir formatos financeiros e assemelhados, como também pode estar relacionado à capacidade de mobilização de força de trabalho, à compra da mercadoria e à utilização da força de trabalho. Este último processo tem derivações imediatas no que se refere à articulação do capital econômico com o capital cultural, na medida em que este último vincula-se a diferentes agentes individuais e coletivos – tais como profissionais liberais e grandes escritórios de consultoria e assessoria, por exemplo.

O Secovi se caracteriza como Sindicato Patronal que abrange todo o Ceará, fundado em 1989 e representando diversos segmentos do mercado imobiliário, dentre os quais: Empresas de Compra, Venda, Locação e Administração de Imóveis próprios ou de terceiros; Condomínios e Flats; Incorporadoras de Imóveis; Loteadora; Colonizadoras; Urbanizadoras; Edifícios em condomínios residenciais e comerciais; e Shopping Center. O trabalho de assessoria jurídica desenvolvido pela entidade, evidencia um pouco mais de seu perfil e das interfaces e inter-relações que estabelece com outros agentes sociais, destacando-se as seguintes ações: negociações de Convenções Coletivas de Trabalho com sindicatos de trabalhadores, como o SEEACONCE (Sindicato dos Empregados em Empresa de Asseio e Conservação, Locação e Administração de Imóveis Comerciais e Condomínios e Limpeza Pública do Estado do Ceará) e o SINTRAHORTUH (Sindicato Intermunicipal dos Trabalhadores no Comércio Hoteleiro e Similares, Turismo e Hospitalidade no Estado do Ceará); encontros periódicos e cursos para discussão de temas do mercado imobiliário;

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As Barracas de Praia de Fortaleza constituem um equipamento urbano singular, dificilmente encontrado em outras praias do litoral brasileiro. As maiores possuem mega-estruturas, com piscinas, bares, restaurantes e boates.

orientações sobre a legislação cível, trabalhista e previdenciária, temas jurídicos do mercado imobiliário e administração de condomínio; ajuizamento e defesa de ações: cíveis e trabalhistas; cobranças de taxas condominiais e aluguéis: administrativa e judicialmente; elaboração, pareceres e assessoria para convenções, regimentos, atas e contratos de locação residencial e comercial (Disponível em: http://www.secovi- ce.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=24&Itemid=17, acesso em 10/02/10).

A Diretoria do Secovi abrange uma Presidência e treze Vice-Presidências. Dessas vice-presidências, sete são institucionais e/ou administrativas e seis correspondem às áreas estratégicas de representação, quais sejam: Loteamentos; Compra e Venda; Administração de Imóveis; Condomínios; Shopping Center; e Flat’s (Disponível em: http://www.secovi- ce.com.br/index.php/diretoria.html, acesso em 09.02.10). Essas áreas estratégicas evidenciam um conjunto bastante amplo de segmentos de intervenção e de interfaces com outros setores.

O Secovi se articula, dentre outros, à Confederação Nacional do Comércio de Bens, Serviços e Turismo – CNC e à FESECOVI. A base da CNC abrange aproximadamente cinco milhões de empresas do comércio de bens, de serviços e de turismo no país, através de 34 federações – sendo 27 estaduais e 7 nacionais, que agrupam 925 sindicatos filiados (Disponível em: http://www.portaldocomercio.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=22, acesso em 09.02.10). a FESECOVI é uma federação que representa as Empresas de Compra, Venda, Locação, Administração, Incorporação e Loteamento de Imóveis e dos Condomínios Residenciais e Comerciais em jurisdição nacional (Disponível em: http://www.fesecovi.com.br/, acesso em 09.02.10).

O Centro Industrial do Ceará – CIC, fundado em 1919, apresenta-se como sociedade civil sem fins lucrativos constituída por pessoas físicas e jurídicas que exercem atividades industriais ou afins, tendo por objetivo o desenvolvimento econômico-social sustentável do Ceará, sem perder de vista o contexto regional e nacional e participando ativamente da discussão e formulação das políticas (Disponível em: <http://www.cic.com.br/quemsomos>, acesso em 09.02.10). Nessa perspectiva, busca comandar ou interferir na agenda político- governamental, não se caracterizando como uma entidade de representação de interesses corporativos. O CIC ganhou enorme relevância na política cearense durante a redemocratização, entre o final dos anos 1970 e os anos 1980, no contexto dos denominados jovens empresários, que confrontam os denominados coronéis na política local (principalmente Adauto Bezerra, Virgílio Távora e César Cals) e assumem o comando a partir

deste período. Dentre os principais líderes à época, destaquem-se Tasso Jereissati, Sérgio Machado, Ariosto Holanda, Lima Matos, dentre outros. Desta forma, o CIC adquire importância política durante os anos 1980 e parcela dos anos 1990, ao integrar em seus quadros o grande empresariado cearense que, ao mesmo tempo, assume diretamente o saber- fazer político no staff governamental e partidário. Este período coincide com a hegemonia estadual do PSDB. Em um período posterior, quando os postos de comando partidários e estatais estão diretamente preenchidos por lideranças ligadas ao CIC, este assume a perspectiva de pautar a agenda política e econômica estratégica em ação no estado. Para tanto, realiza debates, seminários, programas, cursos e mobilizações de amplo espectro, sempre articulando profissionais, acadêmicos, pesquisadores, empresários e lideranças políticas locais, regionais, nacionais e internacionais.38

O SINDUSCON, fundado em 1942, é a entidade de classe representativa da indústria da construção civil, contando atualmente com 290 empresas associadas, filiado à Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC) sediada em Brasília, à Federação das Indústrias do Estado do Ceará (FIEC) e através desta à Confederação Nacional da Indústria (CNI) (Disponível em: http://www.sinduscon-ce.org.br/historico.asp, acesso em 09.02.10).

A revisão do Plano Diretor coincidiu com as gestões de Carlos Roberto Carvalho Fujita (2002-2007) e Roberto Sérgio Oliveira Ferreira (2008-2010). O Sindicato da Indústria da Construção Civil do Ceará – SINDUSCON-CE é um dos agentes presentes nos eventos e atividades de planejamento, gestão e políticas urbanas na cidade, principalmente sob o comando da Presidência de Carlos Roberto Carvalho Fujita, entre 2002 e 2007, assumindo explicitamente uma postura de participação no processo de revisão do Plano Diretor. A representação do Sinduscon extrapola a indústria da construção civil, posto que se torna representante privilegiado de um conjunto complexo de agentes que têm vínculos e interesses diretos relacionados à mercantilização da terra e aos negócios imobiliários. Além disso, a centralidade do Sinduscon se torna mais relevante diante da importância da indústria da construção civil no perfil e na evolução da economia cearense, inclusos as limitações de outros segmentos industriais e, no período mais recente, sua articulação central com a expansão dos setores comercial e de serviços, por exemplo, através do turismo e da expansão de novos formatos comerciais vinculados aos shoppings e às torres comerciais. Indiretamente, os segmentos sociais que compõem as elites econômicas, mesmo quando não participam das

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redes de negócios que interligam vários setores e momentos das cadeias econômicas, necessitam do capital imobiliário como consumidores privilegiados dos produtos gerados. Particularmente a liderança de Carlos Fujita, assume uma perspectiva inovadora de participação política, com a presença em todos os eventos importantes do campo do planejamento urbano, tanto diretamente, através de suas lideranças, como através de assessorias jurídicas.

O Sindicato das Empresas de Transportes de Passageiros do Estado do Ceará iniciou as suas atividades em 1951. Em 10 de janeiro de 2001, o sindicato teve sua base territorial retificada, passando a ser o Sindicato das Empresas de Transporte Coletivo Urbano e Metropolitano de Passageiros do Estado do Ceará, denominando-se na época pela sigla de SETPEC. Visa finalidades de estudo, coordenação, proteção e representação dos interesses do segmento empresarial da área de transporte coletivo urbano e metropolitano, tendo trinta e quatro empresas associadas, sendo 25 empresas urbanas e 09 empresas metropolitanas, que operam uma frota de 2.134 veículos e empregam cerca de 10.670 profissionais (Disponível em: http://www.sindionibus.com.br/, acesso em 09.02.10).

b. Segmentos e entidades profissionais e de trabalhadores

Articulam e mobilizam capital econômico e capital cultural, sendo este último o prioritário, destacando-se profissionais e acadêmicos de diversas especialidades, tais como arquitetos, urbanistas, geógrafos e juristas.

A Associação dos Geógrafos do Brasil – Ceará é uma seção local da AGB, que se define como:

(...) uma entidade civil, sem fins lucrativos, que reúne geógrafos, professores e estudantes de Geografia preocupados com a promoção do conhecimento científico, filosófico, ético, político e técnico da Geografia para que se possa oferecer à crítica da sociedade uma abordagem geograficamente consistente dos seus/nossos problemas, com o intuito de aperfeiçoar do debate científico da Geografia e que se interessam pelo desenvolvimento de alternativas e iniciativas de promoção do bem- estar social (Disponível em: http://www.agb.org.br/arquivos/apres.htm, acesso em 09.02.10).

No contexto de redemocratização, a AGB modifica sua postura, deixando de ser apenas uma associação de pesquisadores e acadêmicos e assumindo um papel mais ativo politicamente. Essa transição ocorre ao “final dos anos 70 (1978), na reunião anual realizada em Fortaleza, Ceará”, quando a AGB “passou por uma renovação de sua perspectiva organizacional, que se refletiu no processo de reformulação de seu estatuto que a tornou uma associação mais integrada à luta pelos direitos humanos e ao debate político e democrático da sociedade” (Disponível em: http://www.agb.org.br/arquivos/apres.htm, acesso em 09.02.10).

O Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Ceará – CREA-CE foi fundado em 1933. Enquanto conselho profissional caracteriza-se como instituição criada por Lei para regulamentar e fiscalizar o exercício das profissões, visando defender a sociedade, garantir as prerrogativas profissionais e promover o aperfeiçoamento da prática profissional com bases éticas. Ao Sistema CONFEA/CREAs estão vinculados os Engenheiros, Arquitetos, Agrônomos, Geólogos, Geógrafos, Meteorologistas, Tecnólogos e Técnicos de Nível Médio dessas modalidades. Para o cumprimento da suas finalidade, o CREA exerce ações: normativa regulamentar; contenciosa, de primeira instância; deliberativa; administrativa; supervisora dos serviços de fiscalização profissional; supervisora, através de orientação, coordenação e controle das atividades administrativas e financeiras das Inspetorias Regionais.

O Instituto dos Arquitetos do Brasil – Seção Ceará (IAB) assumiu diferentes posturas durante todo o período de revisão do PD, buscando caracterizar um situação pública de autonomia, principalmente através da divulgação de documentos, críticas e proposições.

A Ordem dos Advogados do Brasil - Secção do Ceará – OAB-CE foi fundada em 1933, apresentando em 2008 os seguintes números, que expressam a parcela diretamente mobilizada de capital econômico pela entidade: a) ativo real: R$ 12.673.951,20; b) receitas correntes (execução): R$ 5.354.498,55; c) receita no balanço financeiro: R$ 14.927.831,80 (Disponível em: <http://www.oabce.org.br/prestacao-contas.php>, acesso em 09.02.10). Atualmente no Ceará existem mais de dezesseis cursos de Direito que formam aproximadamente 2.000 bacharéis anualmente, evidenciando o fortalecimento de uma categoria e de um campo profissional com longa presença na vida e no sistema políticos brasileiros e grande importância na estrutura do Estado e nas dinâmicas privadas associadas ao capital imobiliário e ao direito urbanístico. Os profissionais do Direito, ao lado dos arquitetos, dos urbanistas e dos engenheiros, são reconhecidos socialmente como as

principais, senão as exclusivas, categorias profissionais que deteriam legitimidade para intervir de forma qualificada no campo do direito, do planejamento e das políticas urbanas. A OAB nacionalmente construiu uma trajetória de reconhecimento social na defesa do Estado Democrático de Direito e em confronto com os regimes autoritários instalados no país a partir de 1964, muito embora sua missão essencial remeta de forma prioritária à regulação e fiscalização do exercício profissional da categoria. Caracteriza-se atualmente um panorama bastante complexo da categoria profissional, com uma ampla inserção, um capital social relevante e um conjunto de valores circulantes e associados.

c. Segmentos e entidades populares e não lucrativas

Um elemento importante refere-se à entrada no campo associada à mobilização de um capital cultural; muito vinculado, ao que parece, à presença e militância de parcelas dos segmentos profissionais que se comprometem com o segmento. Ao mesmo tempo, deve-se distinguir as ONG’s enquanto um segmento específico que adquire importância nas últimas décadas do século XX.

O Fórum Nacional da Reforma Urbana – FNRU, constituído a partir do Movimento Nacional da Reforma Urbana – MNRU, pode ser compreendido como o agente social mais importante nos processos de constituição de uma nova matriz de planejamento urbano e de cidade no país, processos articulados às lutas da reforma urbana. Em Fortaleza, pode-se afirmar que a Rede Nuhab têm referência no FNRU e foi, aos poucos, se aproximando institucionalmente deste.

A Rede Núcleo de Habitação e Meio Ambiente – Nuhab, com seus componentes, é um primeiro agente social importante na revisão do PD de Fortaleza (Nuhab, Folder Construindo uma cidade de tod@s, 2003). A Rede Nuhab é caracterizada como uma “articulação de ONGs, movimentos populares e universidades, que consiste num processo de reflexão, formação e troca de experiências e saberes para a promoção de ações no campo da habitação e do meio ambiente em Fortaleza” (Nuhab, Folder Construindo uma cidade de tod@s, 2003). Filiado ao Fórum Nacional da Reforma Urbana – FNRU, o Nuhab detém a seguinte Missão: “Promover a gestão democrática da cidade e a reforma urbana, monitorando e influenciando as políticas públicas de habitação e meio ambiente por meio de uma atuação conjunta com os

movimentos sociais e populares na luta pela efetivação do direito à cidade” (Nuhab, Folder Construindo uma cidade de tod@s, 2003). Além disso, o Nuhab também indica como parceiros o Deutscher Entwicklunsdienst – DED (Serviço Alemão de Cooperação Técnica), a Coordenadoria de Serviço – CESE e a Oxfam.

Caracterizando-se como rede de entidades e grupos da sociedade civil em atuação nas áreas da habitação e do meio-ambiente, o Nuhab agrega entidade de caráter técnico e jurídico, de organização comunitária, de projetos universitários de assessoria jurídica popular, de origem pastoral e de gênero (Nuhab. A participação popular no processo de regularização fundiária da Terra Prometida. Fortaleza: Nuhab, 2007, p. 11-12). Nessa perspectiva, o Nuhab afirma:

A troca de experiências e saberes dessas organizações e coletividades têm permitido ao Nuhab, ao longo dos anos, dialogar sobre os conflitos, as diferentes visões e vivências relacionadas às questões urbanas envolvendo, sobretudo, as favelas e áreas de risco, além de proporcionar um espaço de permanente capacitação técnica, jurídica e popular de m.aneira horizontal e democrática..

O Nuhab compõe-se dos seguintes agentes: 1) Cáritas Arquidiocesana de Fortaleza; 2) Cearah Periferia, Central de Movimentos Populares; 3) Centro de Assessoria Jurídica Universitária – CAJU; 4) Centro de Defesa da Vida Herbert de Sousa – CDVHS; 5) CEBs; 6) Assessoria Jurídica Popular Frei Tito; 7) Federação de Entidades de Bairros e Favelas de Fortaleza; 8) NAJUC – Núcleo de Assessoria Jurídica Comunitária; 9) SAJU – Serviço de Assessoria Jurídica Popular; 10) Oficina do Futuro. Porém, a composição do Nuhab parece ter sofrido algumas mudanças em 2009, com os seguintes componentes, já presentes anteriormente: Cáritas Arquidiocesana de Fortaleza, Cearah Periferia, Federação de Bairros e Favelas de Fortaleza, Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), Central de Movimentos Populares (CMP), Escritório de Direitos Humanos Frei Tito de Alencar (EFTA), Movimento dos Conjuntos Habitacionais. Como novos membros, não indicados anteriormente: Centro Socorro Abreu, Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB) e Fundação Marcos de Bruin. Como membros que não tem continuidade no Nuhab: Caju, Najuc, Saju e Oficina do Futuro.39

Dentre as pessoas com maior visibilidade e que, em algum momento estiveram ou permanecem vinculadas ao NUHAB, destaque-se Joisa Barroso, Olinda Marques, Renato

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Informe Nuhab, Ano 7, Nº. 4, jul/ago 2009, disponível em <http://brasil.indymedia.org/media/2009/08//451352.pdf>.

Pequeno, Valéria Pinheiro. Dentre os instrumentos de comunicação utilizados inclusive nos processos de mobilização do PD, destaque-se a comunicação virtual.

d. Segmentos e entidades da sociedade política

A Prefeitura, destacando-se a Secretaria de Planejamento – SEPLA e a Procuradoria Geral do Município. Além disso, a Câmara Municipal, demarcando segmentos de oposição e situação ao governo municipal, através dos vereadores. Também o Ministério Público Federal no Ceará.

e. Segmentos e entidades privados

A ASTEF participou dos processos de elaboração e/ou revisão do Plano Diretor de Fortaleza de 1992 e entre 2003 e 2004, sendo importante evidenciar contradições e polêmicas que envolvem esta associação. Caracteriza-se atualmente como entidade jurídica de direito privado, vinculada ao Centro de Tecnologia da UFC. Apresenta como missão “criar, desenvolver e transferir tecnologia por meio de parcerias com instituições públicas e privadas, visando ao crescimento do CT da UFC, para melhoria da sociedade” e enquanto negócio, ser um “canal de transferência de conhecimentos especializalizados nas áreas de Engenharia e Arquitetura”.40 Enquanto parte de uma universidade federal pública, representa, na prática, um espaço institucional para intervenção privada de funcionários públicos, através de articulações privilegiadas com governos e entidades públicas e privadas, caracterizando uma forma específica de privatização da universidade pública.

Destaque-se também a existência, em Fortaleza, de grandes escritórios de consultoria e assessoria arquitetônica e urbanística, bastante fortalecidos entre 1995 e 2003, através do Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gestão de Recursos Hídricos – PROURB. Esse Projeto atingiu um total de 50 municípios no Ceará, conforme indica o Mapa 1, tendo como objetivo: “Ser instrumento viabilizador da estruturação urbana de um conjunto de 50 cidades cearenses visando a dar suporte ao desenvolvimento econômico, social e ambiental sustentado,

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melhorando a qualidade de vida da população e tornando as cidades competitivas para atrair indústrias, impulsionar a agricultura irrigada e incrementar o turismo”.

As linhas de atuação integraram ações de planejamento urbano, infra-estrutura urbana, fortalecimento de gestão municipal, otimização de abastecimento de água e construção de unidades de ensino profissionalizante. No âmbito do planejamento urbano, as atividades envolveram produção de fotografias aéreas, base cartográfica e de Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano. O Projeto envolveu US$ 240 milhões, sendo US$ 140 milhões financiados pelo Banco Mundial e US$ 100 milhões de contrapartida do Governo do Estado e das Prefeituras, destinados para o segmento urbano do Projeto (50%) e para o segmento de recursos hídricos (50%). Dentre os resultados, a Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional do Estado do Ceará destacou a elaboração de 46 Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano (PDDU’s), além de cinco Planos de Desenvolvimento Regional (PDR’s) e um Plano Diretor de Habitação.41

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Disponível em: <http://www25.ceara.gov.br/noticias/noticias_detalhes.asp?nCodigoNoticia=8063>; <http://conteudo.ceara.gov.br/content/aplicacao/sdlr/desenv_urbano/gerados/f3relatorio.pdf>.