A política municipal da cidade do Natal em emprego, trabalho e renda tem suas diretrizes estabelecidas pelo Sistema Público de Emprego, Trabalho e Renda, do hoje Ministério da Economia - Secretaria do Trabalho (SECTR), através da Semtas desenvolve sua política de Emprego, Trabalho e Renda focadas em três eixos: Qualificação Profissional (QP), Intermediação de Mão de Obra (IMO) e empreendedorismo, neste sentido os projetos, estratégias e ações são definidas sobre a gestão de dois departamentos, sendo eles: Departamento de Desenvolvimento e Qualificação Profissional (DDQP), que promove ações de Qualificação profissional (QP) e Intermediação de mão de obra (IMO), sendo estes operacionalizados pelo Setor de Gestão de Ações para o Trabalho (SAT) e o Departamento de Gestão Empreendedora, Artesanato e Economia Solidária (DGEAES), que fomenta o apoio ao trabalhador autônomo, seja microempreendedor individual ou prestador de serviço, e grupos que desenvolvem atividades produtivas em forma de economia solidária.
A Semtas tem dentre as diversas atribuições elaborar o plano municipal das políticas de assistência social do trabalho, coordenar, executar, acompanhar, e avaliar a política municipal do emprego, trabalho e renda articulada com as empresas locais, localizada na Avenida Bernardo Vieira, 2180, Bairro Dix-Sept Rosado, Natal – RN, Cep: 59.054-000.
Figura 2 – Organograma Semtas.
Fonte: dados da pesquisa.
De acordo com o Decreto nº 9.110, de 17 de junho de abril de 2010, foi aprovado o regimento interno da Semtas e dá outras providências e na conformidade do que dispõe o artigo 55, Inciso IV, da Lei Orgânica do Município de Natal que tem como finalidade e competência a elaboração do Plano de Ação Municipal das Políticas de Assistência Social, do Trabalho, da Mulher, da Segurança Alimentar e Nutricional e de Drogas, com a participação de órgãos governamentais e não-governamentais, submetendo-os à aprovação dos seus respectivos conselhos. Com a estrutura básica organizacional conforme regimento: art. 3º da Semtas:
2. Secretaria Adjunta de Trabalho – SAT:
2.1. Departamento de Empreendedorismo - DE:
2.1.1. Intermediação de Financiamento e Fomento a Microempreendedores;
2.1.2. Economia Solidária;
2.1.3. Centro de Artesanato.
2.2. Departamento de Incentivo às Ações para o Trabalho - DIAT:
2.2.1. Centros Públicos de Emprego, Trabalho e Renda.
2.3. Departamento de Qualificação Profissional - DQP:
2.3.1. Casas de Ofício;
2.3.2. Telecentros.
Importante ressaltar que a estruturação e formulação do CPETRN, tem um arcabouço de vários marcos legais de referência à estruturação e ao funcionamento sendo eles os seguintes documentos: Regimento da Semtas, Plano Municipal de Ações de Geração de Trabalho e Renda, Descritivo de Projeto Básico CP-Sine 2012-2016; Portaria da Secretaria
de Políticas Públicas de Emprego do Ministério do Trabalho e Emprego - SPPE Nº 3, de 1º de junho de 2012; Conjunto de cartilhas e normas orientadoras de estruturação e funcionamento das agências Sine no território nacional, e ainda com detalhamento estrutural para as partes integrantes do centro e seus serviços ofertados: Manual para os postos de atendimento (março/2016); Cartilha para a Orientação Profissional nos Postos de Atendimento do Sine - (maio/2016) Cartilha para o Atendimento de Intermediação de Mão de Obra, Seguro-Desemprego e Qualificação Profissional -2015
Conforme organograma acima, o DDQP, promove ações de qualificação profissional fomentando as oportunidades de inserção do usuário no mercado de trabalho, bem como, os mecanismos de geração de renda, sendo responsável por dois pilares fundamentais no sistema, dentre eles: QP e IMO, tendo o SAT como responsável pelas execuções das ações, programas e projetos nas quatro unidades existentes do CTERN, conforme os endereços abaixo:
Quadro 4 – Endereços das unidades Centro de Referência de Qualificação Profissional
para o Trabalho I emprego e renda em Natal, estão diretamente ligadas à Semtas, ligadas ao Sistema Nacional de Emprego, Trabalho e Renda, contudo, a gestão trabalha com uma proposta integrativa entre as ações promovidas pela Semtas em conjunto com unidades do CPETRN.
Nos centros Públicos de Emprego, Trabalho e Renda de Natal são ofertados os seguintes serviços: Habilitação ao seguro-desemprego, encaminhamentos para vagas de emprego, qualificação profissional de jovens e adultos, orientação profissional, assistência socioassistencial.
Nos centros de referência de qualificação profissional, impulsiona o acesso à qualificação profissional encaminhando as demandas aos programas e ações de inserção no mercado de trabalho, esses espaços ofertam e executam os cursos considerando os aspectos
como mobilidade, demandas do mercado, áreas de interesse, com a ementa buscando contemplar a realidade, interesse e disponibilidade do público, os mecanismos de articulação entre três esferas governo, instituições privadas e sociedade civil, tem vistas a atender a vulnerabilidade social, buscando ampliar as capacidades e oportunidades , através do conjunto de políticas desenvolvidas pela Semtas, assim o SAT tem em sua constituição uma equipe multidisciplinar composta por profissionais nas diversas áreas, dentre eles, assistente sociais, psicólogos, pedagogos, e assistentes administrativos, responsáveis pelo desenvolvimento do programas, sob a coordenação do DDQP, conforme disposto em folder abaixo:
Figura 3 – Folder sobre o centro público.
Fonte: dados da pesquisa.
O DDQP promove ações de qualificação profissional visando ampliar as oportunidades de inserção do beneficiário no mercado de trabalho, bem como, iniciativas de geração de renda. Tendo como eixos centrais Qualificação Profissional (QP) e a Intermediação de Mão-de Obra (IMO), e o Empreendedorismo sendo realizadas pelo setor.
A qualificação profissional
Nos CPETRNs, conforme disposto em documento apresentado aos beneficiários e colacionados acima, os seguintes serviços: habilitação ao seguro-desemprego, encaminhamentos para vagas de trabalho, qualificação profissional de jovens e adultos e orientação profissional para o trabalho e socioassistencial.
Nos CEPTRNs, promove-se o acesso a qualificação profissional e os encaminhamentos aos programas e ações promovidas pelo centro para inserção ao mercado de trabalho.
Tem seu conceito atrelado aos atributos de cada beneficiário que se apresentam no atendimento nas unidades dos CEPTRNs com ênfase em direcionar a qualificação para desenvolvimento de habilidades, ancoradas nas demandas do mercado de trabalho, a qualificação profissional além de ser um dos eixos do CPETRN busca fomenta a capacitação e direcionamento profissional, para isso o Semthas através dos centros promovem cursos que contemplam a formação inicial e continuada dos Trabalhadores e o aperfeiçoamento de ocupações já desenvolvidas adquiridas na trajetória profissional de cada beneficiário, importante destacar que o DDQP articula os cursos ofertados por meio da prefeitura e ou com instituições parceiras, no tocante aos espaços de articulação, o DDQP atua com as seguintes estruturas:
• Unidades de Articulação em Rede/Semtas, com Centros de Referência de Assistência Social (CRAS), Centro de Convivência da Pessoa Idosa Ivine Alves, Centro de Convivência da Pessoa Idosa Marly Sarney e Centro de Referência para pessoas com deficiência.
• Unidades Institucional Executiva/Prefeitura Municipal de Natal:
Trabalhando em conjunto com o Centro de Referência da Mulher Elizabeth Nasser, Secretaria Municipal de Políticas Públicas para Mulheres; Unidade Básica de Saúde (UBS), Secretaria Municipal de Saúde; Escola Municipal Almerinda Bezerra – Secretaria Municipal de Educação do Natal.
Tem ainda articulação com instituições parceiras, o DDPQ/Semtas/PMN atua com organizações de fins lucrativos, entidades religiosas, conselhos comunitários, clubes de mães e grupos de idosos distribuídos em todas as áreas administrativas da cidade de Natal/RN
Conforme o quadro abaixo as demandas dos cursos formuladas a partir dos interesses da população em conformidade com as demandas do mercado de trabalho, aplicados em unidades decentralizadas e articuladas pelo DDQP, com eixos formativos, cuja definição de tipologias tem como ponto de partida os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED); Relação Anual de Informações Sociais (RAIS); dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); atendimentos realizados pelas equipes do DDQP/SEMTHAS, e dos Centros Públicos de Emprego, Trabalho e Renda de Natal (CPETRN), conforme quadro abaixo:
Quadro 5 - Execução dos cursos
A seleção dos instrutores acontece através de chamada pública, com comunicado para formação de cadastro de profissionais (publicado em DOM de 20/07/2015, na chamada pública nº 001/2017 (Publicada no DOM de 24/02/2017), assim visa atender as demandas constituídas a partir das pessoas em vulnerabilidade social , trabalhadores com idade mínima de 14 anos, desempregados ou em processo de requalificação profissional; jovens em cumprimento de medidas socioeducativas; mulheres em cumprimento das penas privativas de
CENTRO DE REFERÊNCIA DE QUALIFICAÇÃO PEOFISSIONAL PARA O TRABALHO UNIDADE -I ZONA NORTE
CENTRO DE REFERÊNCIA DE QUALIFICAÇÃO PEOFISSIONAL PARA O TRABALHO UNIDADE - II ZONA OESTE
Escova e Penteado Corte Masculino e Design de Barba
Crochê- Apliques e Barradinhos Designe de Sobrancelhas
liberdade em regime semiaberto; familiares de pessoas com necessidade especial; mulheres em situação de violência intrafamiliar e pessoas em situação de rua.
Na execução dos cursos são considerados aspectos espaciais, didáticos, organizativos e estruturais que dialogam com a comunidade e contemplem a realidade, interesse e disponibilidade do público que foi direcionado, com objetivo de minimizar as evasões, com ênfase não apenas no emprego mais no trabalho e geração de renda da comunidade local.
Obedecem uma grade direcionada aos princípios elencados acima, com carga horária em média de três horas-aula, realizados de segunda a sexta-feira, sendo distribuídos nas regiões administrativas definidas pelo CPETRN e que embasam o mapeamento das demandas de cursos ; a elaborações de editais para seleção de professores; a elaboração de instrumentos e registros, o acompanhamento dos cursos, o recrutamento e seleção dos instrutores, oficinas e formação dos professores; as visitas técnicas para avaliação de espaço, as reuniões com lideranças planejamento das turmas e acompanhamento às aulas de campo.
Seguindo três processos básicos acompanhamento, avaliação e certificação de professores e alunos, ou seja, é um ciclo que se analisa a cada ano, e que tem como objetivos;
promover a inclusão social e profissional do trabalhador, potencializar o aumento dos níveis de qualificação profissional e escolar do trabalhador, valorizar e certificar a aprendizagem de ênfase profissional, oferecer formação específica e continuada e incentivar a elevação da
Para execução dos cursos ofertados, o CPETRN, através da coordenação do DDQP, tem as inscrições abertas e realizadas nas unidades dos respectivos centros e/ou na Semthas,
APOIO ADM IM O QUALIFICAÇÃO EM PREENDEDORISM O
em períodos que antecedem o início dos cursos, sendo consideradas as unidades de planejamento, o DDQP apresenta o perfil de acordo com o local e demandas, registrando os cursos por unidade distribuídos entre os centros de referências de qualificação profissional para o trabalho, nas Unidade I, II e centros públicos de emprego, trabalho e renda – Unidades I e II, conforme quadro abaixo:
Quadro 7 - Execução de cursos
A oferta dos cursos do programa de formação inicial e continuada, prioriza o público local no limite do município de Natal, contando para além das unidades descentralizadas para
CENTRO DE REFERÊNCIA DE QUALIFICAÇÃO PEOFISSIONAL PARA O TRABALHO UNIDADE -I ZONA NORTE
CENTRO DE REFERÊNCIA DE QUALIFICAÇÃO PEOFISSIONAL PARA O TRABALHO UNIDADE - II ZONA OESTE
Escova e Penteado Corte Masculino e Design de Barba
Crochê- Apliques e Barradinhos Designe de Sobrancelhas
CENTRO DE REFERÊNCIA DE QUALIFICAÇÃO PEOFISSIONAL PARA O TRABALHO UNIDADE I - ZONA LESTE
CENTRO DE REFERÊNCIA DE QUALIFICAÇÃO PEOFISSIONAL PARA O TRABALHO UNIDADE - II ZONA LESTE
atender as demandas dos públicos prioritários, outras parcerias divididas em três categorias, sendo elas:
• Parceiros Institucionais Formativos – Os que oferecem a formação profissional através de plataformas ou instrutores oriundos de seus quadros funcionais, onde a formação pode ocorrer em qualquer espaço, cabendo à Semtas apenas mobilizar e definir o público. Dentre eles: Instituto Federal do Rio Grande do Norte, Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) em Específico Centro de Tecnologia do Gás e Energias Renováveis (CTGAS-ER), Secretaria Municipal de Saúde (SMS) do município de Natal e IFRN campus central.
• Parceiros Institucionais de Apoio Estrutural – aqueles que oferecem a estrutura física, ficando responsável pela mobilização, inscrição dos alunos e acompanhamento de turmas. Dentre eles: conselhos de mães, conselhos comunitários, institutos, organizações governamentais, congregações religiosas e associações localizadas nas diferentes áreas administrativas na cidade do Natal.
• Parceiros Institucionais em Rede – São as demais secretarias municipais e unidades descentralizadas da própria Semtas. Dentre as diversas ações de Qualificação Profissional no fortalecimento da articulação entre as políticas de Assistência e Trabalho, destaca-se o Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho (ACESSUAS) trabalho, que tem por objetivo promover o acesso dos usuários da assistência social ao mundo do trabalho, para viabilizar a inclusão sócio produtiva do público , as parcerias realizadas entre os Centros de Referência da Especializado da Assistência Social (CRAS); com o centro de Referência Especializada da Assistência Social Creas; Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV), como foco as oficinas de Desenvolvimento de Habilidades e Orientação Profissional para o Mundo do Trabalho.
O Programa Nacional de Promoção do Acesso ao Mundo do Trabalho (ACESSUAS TRABALHO) tem por finalidade promover o acesso dos usuários da Assistência Social ao mundo do trabalho. Com vigência entre 2012 e 2014, a iniciativa se consolida em um conjunto de ações de articulação de políticas públicas de trabalho, emprego e renda e de mobilização e encaminhamento de pessoas em situação de vulnerabilidade e/ou risco social, para acesso a oportunidades a políticas afetas ao trabalho e emprego. O acesso ao mundo do trabalho não é responsabilidade exclusiva da assistência social. É o resultado de uma
intervenção intersetorial e da articulação de políticas comprometidas com a qualificação técnico-profissional, a intermediação pública de mão de obra, a economia solidária, o microcrédito produtivo e orientado, o acesso a direitos sociais, entre outras.
Intermediação de Mão de Obra (IMO
A intermediação de Mão de Obra (IMO) é um dos serviços ofertados pelo CPETRN em que se tem com o cadastro dos trabalhadores, o qual se inicia com o cadastro do trabalhador no sistema Mais Emprego. A intermediação de mão de obra visa colocar trabalhadores no mercado de trabalho, por meio de vagas captadas junto a empregadores, reduzindo o tempo de espera e a assimetria de informação existente no mercado de trabalho, tanto para o trabalhador quanto para o empregador. Portanto, o serviço busca promover o
convocação de trabalhadores conforme pesquisa de perfil e encaminhamento para entrevista de emprego; e registro do resultado do encaminhamento. Ainda, o serviço de intermediação de mão de obra pressupõe a administração das vagas, do momento de sua captação até seu preenchimento – ou, eventualmente, até a extinção do prazo definido pelo empregador para a seleção. Em todas as etapas, é necessário o gerenciamento e controle das informações.
usuário procura o
No fluxo de atendimento e cadastros das demandas atendidas pelo CPETRN, o Sistema de Gestão do Programa das Ações de Emprego (SIGAE) é uma ferramenta criada para permitir o gerenciamento das ações de emprego através das entidades conveniadas participantes do Sine, provendo agilidade e praticidade na execução dos subsistemas da Intermediação de Mão de Obra (IMO), Seguro Desemprego (SD) e Qualificação Profissional (PNQ), integrando as ações conforme fluxo abaixo:
Figura 5 - Integração das ações de emprego.
Fonte: Ministério do Trabalho, sistematização própria.
Dessa forma, os trabalhadores desempregados ao acessar os centros públicos podem ser intermediados para a vaga do emprego formal, como também pode ser intermediado ao empreendedorismo, seja como autônomo, seja como economia solidaria. A IMO conta com a equipe de Psicologia e Serviço Social que oferecem a orientação profissional e social contribuindo para encaminhar as demandas para as demais políticas públicas que compõe a rede municipal oferecendo orientações sobre empreendedorismo, o microcrédito , a economia solidária, previdência social, Direitos/deveres e Saúde do Trabalhador, com o cadastro no portal da Secretaria do Trabalho, no https://www.gov.br/trabalho/pt-br/assuntos/trabalhador, conforme tela abaixo, o trabalhador pode acessar precisa fazer o login e senha devidamente cadastrado, o trabalhador tem acesso a todas as oportunidades cadastradas no Portal. Para fazer o cadastro no site Mais Emprego é simples.
O acesso é feito pelo endereço maisemprego.mte.gov.br, no campo “Trabalhador” e na opção “Vagas de Emprego”. É possível conferir quais as vagas disponíveis por estado. As informações necessárias são o número do PIS/ NIS/ NIT é necessário informar ainda o CPF, RG, número e série da CTPS, nome completo, data de nascimento, e-mail e senha.
No Portal Mais Emprego também é possível consultar diversos serviços, conforme imagens de site abaixo:
Figura 6 – Portal Mais Emprego.
Fonte: dados da pesquisa.
Figura 7 - Site da Secretaria de Trabalho.
Fonte: dados da pesquisa.
Importante registrar ainda que para executar o trabalho, a Semtas articula dois programas do DDQP, que são: Qualificação Profissional (QP) e Intermediação de Mão de Obra com os demais departamentos e programas que integram a secretaria , sendo eles:
Departamento de Proteção Social Básica e Especial (DPSBE), com os Centros de Qualificação profissional, Centro de referência Especializada da Assistência Social (CREAS) Centro de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas, Centro Dia, Serviço Especializado para pessoas em Situação de Rua, Centro POP, Serviço de Conveniência e Fortalecimento de Vínculos, entre outros, todos como parcerias formativas.
Tem como objetivo o trabalho em rede onde se busca potencializar os recursos das políticas ofertadas em todas as esferas, viabilizando a integração das ações, com maior resolutividade, minimizando os custos.
4 O CENTRO PÚBLICO DE TRABALHO, EMPREGO E RENDA DE NATAL:
AVALIANDO A IMPLEMENTAÇÃO
Este capítulo estrutura-se em dois itens, no primeiro realizamos um debate teórico e metodológico sobre as políticas públicas e avaliação de políticas públicas, para isso, discutindo com o conjunto de autores e autoras os variados conceitos em políticas públicas e avaliações de políticas públicas; para identificação correta das fases desse ciclo (RUA, 2003).
No segundo item, apresentamos o resultado da pesquisa que teve como objetivo geral avaliar a implementação do Centro Público de Emprego, Trabalho e Renda de Natal (CPETRN), para esta avaliação de implementação utilizamos a construção de indicadores apontados por Draibe (2001) para avaliação de implementação e processos. Nesse sentido, procuramos a partir destes indicadores identificar os fatores que operam ao longo do processo de implementação e que são determinantes institucionais e sociais, que operam negativamente ou positivamente para o cumprimento dos resultados definidos anteriormente. (DRAIBE, 2001).
4.1 AVALIAÇÃO DE IMPLEMENTAÇÃO EM POLÍTICAS PÚBLICAS