À guisa de considerações finais, cumpre aqui retomar os principais aspectos que se destacaram na avaliação do processo da implementação da Lei Maria da Penha no âmbito da Delegacia Especial da Mulher de São Luís (MA).
Sem dúvida, a Lei n.o 11.340/2006 representa importante conquista do movimento feminista e de mulheres, constituindo um avanço significativo da legislação brasileira em matéria de prevenção e de combate à violência doméstica e familiar contra as mulheres. É ela resultado de um longo processo de mobilização do movimento de mulheres e feminista e de discussão em todo o país, o qual teve (e tem) por objetivo possibilitar a ruptura com a cultura misógina que presidia (e ainda o faz) a atuação dos Poderes Públicos em nosso país, mormente do Sistema Penal.
O movimento de mulheres e feminista, habilmente, questionou a classificação da violência doméstica e familiar como um crime de menor potencial ofensivo, bem como o tipo de resposta oferecida pelo Sistema Penal, e reivindicou uma legislação específica, com a perspectiva de gênero. Nesse sentido, a Lei Maria da Penha advém da insurgência contra o equacionamento da violência doméstica e familiar realizado pela Lei n.o 9.099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais, os quais, com seu déficit teórico e suas penas de prestação pecuniária e de cestas básicas, promoveram a banalização dessa espécie de violência.
Incorporando compromissos assumidos pelo Estado brasileiro em face dos Tratados e Convenções de Direitos Humanos (em especial, a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra a Mulher e a Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência Contra a Mulher) e na Constituição Federal de 1988, a Lei n.o 11.340/2006, ineditamente, recepciona o paradigma de gênero no ordenamento jurídico, impondo a reflexão sobre o modelo liberal de justiça, supostamente igualitário e neutro em relação aos gêneros.
Ela reconhece a violência doméstica e familiar contra a mulher enquanto uma violação de direitos humanos e um problema complexo – social, político, cultural e jurídico. Admite as relações de gênero como estruturantes da desigualdade entre homens e mulheres, reconhecendo a submissão histórica feminina e o uso da violência como instrumento de controle dos homens sobre as mulheres. E, em homenagem ao princípio constitucional da dignidade da pessoa humana, propõe-se a pensar a violência doméstica e familiar contra a mulher a partir da vítima, e não do autor da agressão, estabelecendo mecanismos efetivos de
proteção de direitos da mesma e, para o Estado, a obrigação de implementar políticas públicas eficazes, integradas e amplas.
Dentre as inúmeras esferas nas quais interfere a Lei Maria da Penha, encontra-se a segurança pública, sobretudo no que se refere às delegacias especializadas de atendimento às mulheres. Essas unidades policiais, quando do advento da Lei dos Juizados Especiais, viram- se esvaziadas, na medida em que, na ocorrência de delitos de menor potencial ofensivo (aí incluídas as principais manifestações da violência contra a mulher, a saber: a lesão corporal e a ameaça), competia-lhes tão-somente a lavratura de termo circunstanciado de ocorrência e o encaminhamento do mesmo, juntamente com o autor e vítima, aos Juizados Especiais Criminais. Nesses Juizados, informados pelos critérios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, verificava-se a tendência ao estabelecimento de conciliações induzidas pelos servidores do Poder Judiciário e/ou Ministério Público, sendo corriqueira a aplicação de penas de multa e/ou cesta básica, resposta esta que despolitizava e reprivatizava o conflito de gênero, conduzindo-o à secundarização e trivialização ao tomá-lo como de menor potencial ofensivo, e não como grave violação de direitos humanos.
Coube à Lei Maria da Penha devolver à polícia a sua prerrogativa investigativa nos casos de violência doméstica e familiar contra a mulher, restabelecendo as delegacias especializadas de atendimento à mulher enquanto espaços de apuração de violação dos direitos das mulheres, e não de conciliação e/ou arbitragem familiar e/ou conjugal. Tal prerrogativa constitui, em realidade, verdadeiro poder-dever, pois, realizado o registro da ocorrência, a autoridade policial deve ouvir a ofendida, informando-a dos seus direitos e dos serviços disponíveis, dentre os quais, a possibilidade de requerer medidas protetivas de urgência. Deve, ainda, colher o depoimento das testemunhas e do agressor, efetuando a identificação criminal deste, bem como as provas existentes, e instaurar inquérito policial, o qual será remetido ao Ministério Público e ao Poder Judiciário.
Ademais, se outrora o atendimento realizado nas delegacias da mulher era marcado pela heterogeneidade, dependendo o êxito do mesmo, que se desejava diferenciado, da intuição das(os) policiais e da maior ou menor medida de preconceitos de que eram portadoras(es), a Lei Maria da Penha, agora, introduz parâmetros mínimos a serem observados por esses serviços policiais, os quais, além das funções de polícia judiciária, devem: garantir a integridade da vítima e dos filhos da mesma; encaminhá-la, sempre que necessário, a hospital, posto de saúde, Instituto Médico Legal, abrigo e/ou outro local seguro;
e acompanhar a retirada dos pertences da vítima do local da ocorrência e/ou do domicílio familiar.
Haja vista que o impacto da referida Lei não pode ser sobrestimado, deve-se considerar que, para que a Polícia possa desenvolver as atividades a ela atribuídas na novel legislação, será necessário dotá-la de recursos humanos capacitados (nas questões de gênero, raça/etnia e direitos humanos) e em número proporcional à demanda, de instalações adequadas, de recursos materiais em quantidade suficiente e em condições de uso e de sistema de gerenciamento de dados.
Também não se deve perder de vista que, de modo isolado, a polícia pouco pode fazer para enfrentar uma violência que, conforme visto, é estrutural, fazendo-se necessários investimentos em centros de referência, casas-abrigo, hospitais, juizados de violência doméstica e familiar, etc., devendo tais serviços atuar de modo integrado, garantindo a efetiva proteção dos direitos da mulher em situação de violência.
Em São Luís, no que concerne à Delegacia Especial da Mulher, há ainda muito por fazer. Verificou-se que essa delegacia não dispõe de servidores em número compatível com a demanda e que aqueles ali lotados não têm sido capacitados nas questões de gênero, raça/etnia e/ou direitos humanos, razão pela qual, muitas vezes, a atuação dos mesmos reforça os papéis estereotipados feminino e masculino, ratificando a violência doméstica e familiar contra a mulher.
Cuida-se de um verdadeiro contra-senso, uma vez que, no Brasil, as delegacias especializadas de atendimento à mulher foram criadas para oferecer um atendimento diferenciado, humanizado e digno às mulheres em situação de violência, tratamento este que as mesmas não recebiam nas delegacias comuns, onde eram atendidas com descaso e desrespeito, e que a Lei Maria da Penha, por sua vez, adotou um novo paradigma jurídico, que contempla a perspectiva de gênero e de direitos humanos, competindo ao Poder Público adotar as providências no sentido de capacitar os servidores públicos para o enfrentamento da violência doméstica e familiar, sobretudo daqueles que atuam em órgãos especializados, sob pena de comprometer a efetividade da citada lei. Outrossim, a Lei Maria da Penha impôs às delegacias especializadas de atendimento à mulher procedimentos mais demorados e complexos, não sendo possível assegurar o atendimento célere das usuárias com a mesma estrutura de outrora.
Ademais, a precariedade de recursos físicos e materiais é outro fator que se reflete na qualidade do atendimento policial, uma vez que obstaculiza a realização das atividades mais simples, como, por exemplo, a redação de um ofício, às mais complexas, tais como
diligências para a elucidação dos crimes submetidos àquele serviço policial especializado. A falta de recursos impossibilita, ainda, uma ação preventiva mais contundente por parte da Delegacia Especial da Mulher de São Luís, a qual se vê limitada a participar de ações promovidas por outros órgãos públicos e/ou pela sociedade civil.
Apurou-se que, embora a Delegacia Especial da Mulher de São Luís esteja localizada em local de fácil acesso, servido pelo transporte coletivo e próximo a outros órgãos públicos, o acesso à mesma, tendo em vista a expansão urbana, pode tornar-se proibitivo para pessoas de menor poder aquisitivo e que residam distante do centro da cidade, pois despenderão tempo e dinheiro no deslocamento, sem mencionar nos desgastes físico e emocional aí implicados.
Além disso, verificou-se grande dificuldade no fornecimento de dados estatísticos relativos aos atendimentos realizados pela Delegacia Especial da Mulher de São Luís, apesar de ter sido informada a existência de um sistema de registro de dados. Ocorre que a referida Delegacia não tem a posse dessas informações, pois o sistema de registro de dados é administrado pela Secretaria de Segurança Pública, o que dificulta a obtenção e utilização dos mesmos no planejamento de ações futuras e na avaliação daquelas em curso.
Desse modo, uma vez que, desde a sua promulgação, a Lei Maria da Penha tem recebido enorme atenção dos meios de comunicação, do governo, dos grupos feministas e dos profissionais do Direito, os movimentos feministas e a sociedade devem permanecer vigilantes e, sobretudo, atuantes no sentido de assegurar que as delegacias especializadas de atendimento à mulher disponham das condições mínimas necessárias à realização do compromisso institucional de contribuir para a ruptura com a desigualdade e a violência de gênero, nos termos da Constituição Federal de 1988, da própria Lei n.o 11.340/06, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra a Mulher e da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência Contra a Mulher. A participação e a pressão social poderão converter essas delegacias especializadas em algo além de espaços publicizadores da violência de gênero, isto é, poderão torná-las espaços de efetiva prevenção e repressão dessa violência. E mais: aproveitando-se desse momento, no qual o Estado, através da Lei Maria da Penha, reafirma a sua responsabilidade em relação à violência doméstica e familiar contra a mulher, deverão buscar ampliar os espaços de interlocução no sentido de assegurar a implementação de outras políticas e órgãos de prevenção e de assistência às mulheres em situação de violência.
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