Consequências

Diz a Convenção penal sobre a Corrupção da União Europeia:

“Sublinhando que a corrupção constitui uma ameaça para o Estado de direito, a democracia e os direitos do homem, mina os princípios de boa administração, de equidade e de justiça social, falseia a concorrência, entrava o desenvolvimento económico e faz perigar à estabilidade das instituições democráticas e os fundamentos morais da sociedade.”249

Nesta linha de argumentação, tal como as causas, as consequências dos atos de corrupção remontam a diversas formas e estruturas, tudo a partir do ângulo a ser direcionado pelo aplicador do direito, pelo intérprete ou pela ciência empregada a descortinar tais consequências.

249 _{Disponível em http://www.gddc.pt/cooperacao/materia-penal/textos-}

Surgem daí aspectos econômicos, culturais, sociais, filosóficos e jurídicos, muito embora seja praticamente impossível isolar absolutamente um destes aspectos dos outros.

O trecho transcrito, oriundo da União Europeia, confirma a assertiva há pouco empregada. Veja-se que as consequências ali apontadas vão desde nuances políticos (democracia e instituições democráticas), passam por aspectos jurídicos (Estado de Direito e justiça social) e econômicos (livre concorrência e desenvolvimento econômico) para encerrar em questões de natureza filosófica, sociológica e moral (fundamentos morais da sociedade).

Num passado não muito distante existiram teses defensivas da corrupção, denominadas revisionistas, que se ancoravam em discursos sedimentados nos aspectos positivos da corrupção para a modernização da economia e da sociedade em geral. Neste pormenor é imperiosa a menção à obra de Samuel P. Huntington, professor da Universidade de Harvard e autor das seguintes afirmações:

“Nesse sentido, a corrupção é um produto direto da ascensão de novos grupos, com novos recursos, e dos esforços desses grupos para se tornarem uma presença efetiva na espera política. A corrupção pode ser o meio de assimilar novos grupos no sistema político, usando-se meios irregulares porque o sistema foi incapaz de adaptar-se suficientemente depressa para proporcionar meios legítimos e aceitáveis.”250

“A corrupção serve para reduzir as pressões grupais para as mudanças de políticas, assim como a reforma serve para atenuar as pressões de classe para as mudanças estruturais.”251

“Assim como a corrupção produzida pela expansão da participação política contribui para a integração de novos grupos no sistema político, a corrupção decorrente da expansão da intervenção governamental pode contribuir para estimular o desenvolvimento econômico. A corrupção pode ser um meio de superar as normas tradicionais ou os regulamentos burocráticos que emperram o desenvolvimento.”252

Na atualidade, ao contrário, existe grande consenso253 em considerar os efeitos da corrupção amplamente nefastos consoante já visto

250 _{HUNTINGTON, Samuel P. A ordem política nas sociedades em mudança. São Paulo:}

Editora Forense Universitária, 1975. p. 74.

251 _{HUNTINGTON, Samuel P. A ordem ..., p. 77.} 252 _{HUNTINGTON, Samuel P. A ordem ..., p. 82.}

253 _{MURIEL PATINO, María Victoria. Aproximación macroeconómica al fenómeno de la}

acima. Eduardo A. FABIÁN CAPARRÓS, um dos maiores estudiosos sobre a corrupção, afirmou categoricamente que: “Sin embargo, los efectos positivos que puede generar el soborno a muy corto plazo constratan con las graves consecuencias que, a juicio de los expertos, produce sobre la economía

nacional y, en última instancia, sobre la de los particulares.”254

Assim é que, iniciando com vistas ao caráter econômico, os efeitos da corrupção atingem o grau e o volume de investimentos em um determinado país ou região, sendo já manifestamente comprovada a relação diretamente proporcional entre o grau de corrupção incidente em determinado país e as possibilidades de crescimento econômico em largo prazo.255

De acordo com MAURO, “conforme uma análise feita a partir dos índices de corrupção postulados pelo Business International (BI), uma evolução de um desvio-padrão no índice de corrupção provoca o aumento dos investimentos em 5% do PIB e a elevação em 0,5% da taxa anual de

crescimento do PIB per capita.”256

De outro lado, quando disseminada, a corrupção tende a gerar efeitos de maiores proporções e que atingem decisões de natureza política, bem como a qualidade do investimento público e a produtividade/efetividade do funcionalismo público e suas prestações.257 _{Tanto é assim que, a imperar} a corrupção, o gasto público tende a se dirigir não a obras ou serviços com prioridade social e sim àqueles que possibilitem o ganho ilícito, o suborno e a propina.258 O uso do dinheiro público passa a ser viciado a partir da vontade viciada do corrupto259 _{o que pode ainda afetar a quantia do gasto público,} pois parcela do dinheiro público gasto poderá ser desviado em favor do

Rodríguez Garcia e Eduardo A. Fabián Caparrós (coordinadores). Salamanca: Ratio Legis, 2004. p. 32. Da mesma forma BENITO SÁNCHEZ, Demelsa. El delito ..., p. 43.

254 _{FABIÁN CAPARRÓS, Eduardo A. La corrupción de los servidores públicos extranjeros e}

internacionales (anotaciones para un derecho penal globalizado). In: La corrupción en un mundo globalizado: análisis interdisciplinar. Nicolás Rodríguez Garcia e Eduardo A. Fabián Caparrós (coordinadores). Salamanca: Ratio Legis, 2004. p. 230.

255 _{MALEM SEÑA, Jorge F. Globalización ..., p. 45.}

256 _{MAURO, Paolo. Os efeitos da corrupção sobre crescimento, investimentos e gastos do}

governo: uma análise de países representativos. In: A corrupção e a economia global. Kimberly Ann Elliott (organizadora). Brasília: Editora UnB, 2002. p. 140.

257 _{Cf. MALEM SEÑA, Jorge F. Globalización ..., p. 46.}

258 _{Cf. MALEM SEÑA, Jorge F. Corrupción, racionalidad y educación moral. In: La}

corrupción. Virgilio Zapatero (compilador). Ciudad de México: Ediciones Coyoacán, 2007. p. 174.

patrimônio de particulares e de funcionários corruptos260, quando não ocorre de o particular que se viu obrigado a pagar o suborno pretender recuperar seu custo a partir do preço cobrado – por ajustes no contrato – do poder público.261

A frase é de efeito, mas há de se dar razão a BENITO SÁNCHEZ ao afirmar que “los efectos económicos de la corrupción pueden ser devastadores, ya que ésta tiende a perpetuarse en el tiempo y a expandirse

en el espacio.”262 Atente-se, por exemplo, às consequências da corrupção

sobre a livre concorrência, interesse social inclusive protegido pela carta constitucional brasileira. Não se duvida que a incidência da corrupção acaba por sufragar a existência da liberdade da concorrência. Se não a elide por completo, ao menos diminui as possibilidades de competição justa entre fornecedores do governo, investidores, prestadores de serviços, industriais, entre outros. Gera-se, nas palavras de Edmundo OLIVEIRA, enfraquecimento e instabilidade nos negócios, particulares ou públicos263_{, favorecendo} inclusive a geração de monopólios.264

As taxas de investimento de capitais, nacionais ou estrangeiros, também diminuem. Isso porque o investidor raciocina a partir da lógica custo- benefício e os países ou atividades contaminadas pela corrupção opõem-se ao correto desenvolvimento do negócio ou investimento a ser desenvolvido. O resultado é óbvio, fazendo com que o investidor direcione suas atividades a regiões e países não permeados pela corrupção.265

Afirma-se também que a corrupção prejudica a economia sob a leitura do consumo, diminuindo-o. Parte da renda das famílias, sob a égide de práticas corruptas, terá de ser destinada ao pagamento de propinas e

260 _{MURIEL PATINO, María Victoria. Aproximación ..., p. 33.} 261 _{MURIEL PATINO, María Victoria. Aproximación ..., p. 33.} 262 _{BENITO SÁNCHEZ, Demelsa. El delito ..., p. 43.}

263 _{OLIVEIRA, Edmundo. Crimes ..., p. 135.}

264 _{“Así, los leales competidores serán expulsados del mercado, suprimiéndose la libre}

competencia que debe presidir las relaciones económicas, lo que conducirá a una progresiva monopolización del mercado en cuestión.” BENITO SÁNCHEZ, Demelsa. El delito de corrupción ..., p. 47.

subornos, diminuindo a taxa de consumo de tais pessoas, cujos efeitos afetam a indústria e a economia nacional.266

MURIEL PATINO assim pontua:

“El resultado conjunto de los argumentos anteriores es ciertamente perverso para la economía del país en el que la corrupción está presente: una contracción tanto de la demanda como de la oferta agregadas conllevan resultados macroeconómicos de reducción del nivel de producción y de las posibilidades de crecimiento futuras, la consiguiente reducción del nivel de empleo, y un aumento del nivel de precios.”267

O desenvolvimento dos seres humanos e das sociedades aos quais se inserem também se vê afetado. De acordo com comprovações empíricas já realizadas, existe direta relação entre taxas de crescimento econômico e diminuição de taxas de pobreza. Existindo crescimento econômico (claramente prejudicado pelas práticas corruptas) ocorre, em maior ou menor percentagem, a diminuição dos níveis de pobreza de determinada sociedade.268 Associe-se a isso que a corrupção também pode contribuir à concentração de capital em poder de grupos específicos já melhor situados economicamente, o que terá impacto direto na manutenção de eventual desigualdade distributiva e impedirá a ascensão social de determinada classe ou grupo de pessoas.269

No plano administrativo a corrupção prejudica o próprio funcionamento da administração pública, a partir da geração de ressentimento e frustração de funcionários honestos e probos em comparação a funcionários que atentam contra a moralidade, efetividade e bom andamento a partir de atos ilícitos administrativos e/ou penais.270 _Neste ponto também não há dúvida de que o Estado perde força administrativa271 _a cada ato de corrupção praticado e ainda mais se a corrupção se torna sistêmica ou involucrada a tal ponto de coordenar as práticas administrativas, transformando-se em um mero “instrumento nas mãos de corruptos.”272

266 _{MURIEL PATINO, María Victoria. Aproximación ..., p. 33.} 267 _{MURIEL PATINO, María Victoria. Aproximación ..., p. 33.} 268 _{MURIEL PATINO, María Victoria. Aproximación ..., p. 36.} 269 _{MURIEL PATINO, María Victoria. Aproximación ..., p. 36.} 270 _{MALEM SEÑA, Jorge F. La corrupción ..., p. 69.}

271 _{Cf. MALEM SENÃ, Jorge F. Corrupción ..., p. 174.} 272 _{MALEM SENÃ, Jorge F. Corrupción ..., p. 174.}

Quanto à democracia, a corrupção consegue minar sua característica principal. Democracia e corrupção se repelem mútua e diretamente, se considerada a realidade de que o acordo corrupto ofende a regra de ouro da democracia (a de que a cada uma pessoa tem-se um voto), com o que a democracia se transmuta em simples ideologia sem utilidade prática efetiva.273 Com isso não é de se estranhar que a confiança do cidadão se perca por completo e implique diretamente sobre as bases nas quais se assenta o Estado Democrático de Direito274_{, desaguando em desencanto e} desinteresse com a cidadania e seu exercício.275

A incidência da corrupção no Poder Judiciário traz consigo o consectário lógico de perda da noção de prevenção geral que supostamente está arraigado à sanção de natureza criminal.276

Por fim, uma pequena nota mais concreta e direcionada ao caso brasileiro. Em estudo277 datado de março de 2010, produzido pela Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP), estima que o custo médio anual da corrupção para o Brasil, em números históricos de 2008, época da conclusão do estudo, seria entre 1,38% a 2,3% do Produto Interno Bruto (PIB), ou seja, algo entre R$ 41,5 e R$ 69,1 bilhões.

1.5. A corrupção e o delito de corrupção. O recorte necessário à analise do