O crescimento industrial em Goiana promove visibilidade regional para o município e evidencia potencialidades locais, aspectos da organização administrativa e também demandas sociais. Dessa forma, com a investigação evidenciamos o processo de desenvolvimento empreendido a partir das mudanças nesse contexto.
Constatamos que a política local empreendeu a construção de instrumentos legais, formando um arcabouço de orientações que manifestam o objetivo de respaldar ações da Secretaria Municipal da Educação, como instância responsável pela gestão de políticas educacionais no município. Contudo, percebemos divergências entre o que é registrado legalmente e práticas políticas da gestão local da educação.
Consideramos que a construção deste arcabouço que compreende a instituição de leis municipais, ganha vigor com a instituição legal do Sistema de Ensino Municipal, no ano de 2006. Os temas tratados no conjunto de leis apresentam orientações sobre o funcionamento do Conselho Municipal de Educação de Goiana, a criação da Comissão permanente de acompanhamento e controle social do FUNDEB, o Plano de Cargos e Carreiras e Remuneração do Grupo Ocupacional de Apoio Administrativo ao Magistério, a remuneração dos profissionais do magistério público da Educação básica do município de Goiana e o Plano Municipal de Educação. Os temas tratados convergem para o quadro em que o município estabelece seu sistema de ensino.
A instituição do Sistema de Ensino em Goiana explicita orientações das reformas educacionais constante na Lei de Diretrizes e Bases da Educação, a saber, que o município pode “optar por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema único de educação básica” (BRASIL, 1996). Essa orientação promove o gerenciamento de políticas no âmbito municipal e a definição de orientações legais como podemos identificar no município.
Dessa maneira, a diretriz da legislação educacional fortalece a descentralização. Essa orientação ressalta a centralidade da questão para a gestão municipal. Em outros termos a construção de estratégias locais para empreender a execução de políticas públicas, tendo como guia a realidade do município.
Goiana, diante do cenário de crescimento industrial, aprofunda demandas sociais para a administração municipal, em relação à construção de estratégias locais de intervenção para enfrentamento dos problemas sociais que se avolumam.
As estratégias se expressam em instrumentos do planejamento, como os Planos Municipais de Educação. De acordo com a análise concebida evidenciamos que o Plano Municipal de Educação de Goiana, embora expresse a formalização do planejamento, é um instrumento de contradições, pois não se constitui como referência para as ações da gestão. De maneira sintética a expressão registrada na entrevista ressalta as lacunas do planejamento: “muitas vezes as políticas são implantadas no improviso”12
. A ausência de planejamento se fortalece neste quadro por uma gestão centralizada.
Buscamos também evidenciar lacunas da participação social, que tem no quadro de gestão centralizada e desarticulação entre planejamento e práticas políticas, a desarticulação entre as demandas sociais e as políticas executadas pela Secretaria de Educação, como também a inexistência de acompanhamento.
Por um lado, a gestão local promoveu mudanças orientadas pela legislação educacional, contudo a atuação da Secretaria Municipal de Educação se efetiva na execução de políticas gestadas no âmbito da União e do Estado. Dessa forma, o município não tem atuado efetivamente de maneira descentralizada, tratando aspectos locais, estabelecendo mudanças para o enfrentamento dos problemas econômicos e sociais que se apresentam no cenário de crescimento industrial.
Constatamos também que problemas como precária estrutura de escolas municipais, oferta de ensino insuficiente, inexistência de planejamento, ausência de gestão democrática, incompatibilidade do PCC dos profissionais da educação com cenário recente são questões estruturais que demonstram uma organização incipiente em relação ao contexto atual. Se, por um lado, a inadequação da oferta de ensino ganha visibilidade, por outro, novas demandas como a inserção da língua inglesa nos 4º e 5º anos, vinculadas a mudanças socioeconômicas revelam questões as quais, a gestão da educação local precisa enfrentar.
Neste sentido, questões estruturais são agravadas nesse cenário de crescimento industrial e expressam a incompatibilidade entre as questões que se apresentam e a gestão local da educação. Assim, a gestão local é provocada a construir respostas às demandas sociais historicamente constituídas e às do contexto mais recente.
O cenário de mudanças também é alterado em função de novos atores que produzem mudanças para a gestão da educação, como indústrias, instituições de ensino superior, instituições de formação técnica, entre outras. O cenário engendra um processo de
12
responsabilidade social, por parte de empresas, como a Hemobrás13, que é entendido como estratégico para a viabilização de novas parcerias para o desenvolvimento de ações voltadas para o desenvolvimento da educação local. Contudo a inserção desses novos atores não se constitui em uma cooperação que esteja sistematizada.
As mudanças para a gestão da educação no contexto de crescimento industrial da região enfatizam que a dimensão econômica não pode ser desvinculada da dimensão da educação. Considerar essa vinculação remete ao papel da educação nesse cenário de desenvolvimento e se relaciona à sustentabilidade desse cenário.
Dessa maneira, a concretização da sustentabilidade nesse processo requer que os atores da gestão da educação local possam promover os instrumentos do planejamento em consonância com o fortalecimento da participação social. Assim a gestão planejada e transparência poderiam fornecer subsídios para equilibrar o processo de decisão e o atendimento das necessidades educacionais do município.
13
A Hemobrás (Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia) promoveu a construção da pesquisa, publicada em 2013: “Análise participativa da realidade socioambiental de Goiana/PE”. O objetivo do estudo era promover reflexões sobre o cenário de crescimento econômico do município e da necessidade de sustentabilidade.
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APÊNDICE A: Roteiro para entrevista ENTREVISTA
Pesquisa para a Dissertação: Os impactos do crescimento industrial na gestão educacional no município de Goiana
Aluna:
Dados do entrevistado Nome:
Cargo/Função
1 Conhecer a estrutura de construção da política de educação a) Como ocorre a elaboração da política educativa do município?
b) A gestão educacional de Goiana integra o Sistema Estadual ou compõe com o Estado um sistema único de educação básica?
Quais considerações podem ser feitas a partir da opção assumida pelo município Conselho Municipal de Educação
c) Quais instâncias compreendem a estrutura de gestão da educação do município de Goiana? d) Que articulações há entre as instâncias apontadas?
e) Quais impactos do crescimento econômico local podem ser observados na oferta educacional em creches, pré-escolas e ensino fundamental?
f) Quais propostas de integração entre a sociedade e escola, têm sido estabelecidas pela gestão municipal?
g) De que maneira o crescimento dos setores produtivos em Goiana impacta a gestão da classe docente?
Quais ações tem sido estabelecidas?
i) Em que contexto surge o Plano Municipal de Educação?
História da construção (a construção do plano foi instigada pelos impactos econômicos?)
O plano pode ser considerado uma política pública ou uma política de governo? k) Como é feito este monitoramento das metas registradas no plano?
j) Há um sistema de monitoramento da Secretaria Municipal de Educação que capte estes impactos econômicos?
Se houver, como isto é considerado para a política de educação do município? 2 Identificar mecanismos de colaboração construídos no âmbito municipal
a) Quais formas de cooperação e colaboração são identificadas entre as instâncias municipal, estadual e federal?
FUNDEB
b) A dinâmica de colaboração é alterada pelo crescimento de setores produtivos? a. Como se dá esta alteração?
c. Em relação ao estabelecimento de outras instituições (IFPE, SENAI, UFPE, etc, e também outras instituições privadas), como tem sido estabelecida esta parceria? c) Que outras formas cooperativas e colaborativas são vislumbradas pela Secretaria?
O que falta para que possam ser concretizadas?
d) Além das instâncias governamentais a Secretaria considera outros atores para a construção de parcerias?
Quais e como ocorre?
e) A Secretaria dispõe de agenda para realização de Fóruns Municipais de Educação? Como ocorre?
f) As discussões realizadas nos Fóruns são organizadas pela Secretaria para a gestão da educação?
Como funciona?
3 Apontar as implicações do crescimento industrial para a gestão da educação
a) Quais considerações podem ser feitas sobre os impactos do crescimento dos setores produtivos para a gestão da educação?
b) Quais demandas podem ser apontadas para a Gestão da educação neste contexto de crescimento econômico?
Como a Secretaria tem se posicionado em função desta ocorrência? c) Como ocorre a gestão dos recursos para a Educação?
A dinâmica de arrecadação é alterada em função do crescimento de setores produtivos?
Quais possibilidades econômicas direcionadas a Gestão da Educação podem ser identificadas por este contexto?
APÊNDICE B: Carta de Apresentação da Entrevista
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
CURSO DE MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO PÚBLICA PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
Apresentação da Pesquisa
Entrevistado: _________________________________________________________Solicito a sua colaboração em conceder entrevista para a pesquisa de campo a ser realizada como exigência da pesquisa em desenvolvimento no curso de Mestrado Profissional Em Gestão Pública Para Desenvolvimento do Nordeste, da Universidade Federal de Pernambuco.
A pesquisa tem como título: Os impactos do crescimento industrial na gestão educacional no município de Goiana, orientada pelo Professor Doutor Denilson Marques. O objetivo geral da pesquisa é: Analisar os Desafios do crescimento industrial para a gestão da educação no município de Goiana/PE. O tema é de grande relevância para o debate acadêmico e por isto reforço a importância de sua colaboração.
As informações sobre a gestão municipal da educação expressados na entrevista ajudarão na construção do meu conhecimento sobre o quadro da gestão municipal. Comprometemo-nos que na análise dos dados os entrevistados não serão identificados por