Capítulo IV Disposições Disposições
AULA 24 – Das Prerrogativas dos Líderes (Parte I)
Art. 10. O líder, além de outras atribuições regimentais, tem as seguintes prerrogativas:
I – fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, §§ 1º e 3º, combinado com o art. 89; (Inciso adaptado aos termos da Resolução nº 3 de 1991.)
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II – inscrever membros da bancada para o horário destinado às Comunicações Parlamentares;III – participar, pessoalmente ou por intermédio dos seus vice-líderes, dos trabalhos de qualquer comissão de que não seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votação ou requerer verificação desta;
IV – encaminhar a votação de qualquer proposição sujeita à deliberação do Plenário, para orientar sua bancada, por tempo não superior a um minuto;
V – registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que dispõe o inciso III do art. 8º;
VI – indicar à Mesa os membros da bancada para compor as comissões, e, a qualquer tempo, substituí-los.
Art. 11. O presidente da República poderá indicar deputados para exercerem a liderança do governo, composta de líder e de quinze vice-líderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Artigo com redação dada pela Resolução nº 17 de 2016.) Art. 11-A. A liderança da Minoria será composta de líder e de nove vice-líderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Caput do artigo com redação dada pela Resolução nº 17 de 2016.)
Comentários
O art. 10 do RICD lista seis prerrogativas de líderes, sem prejuízo de outras atri-buições regimentais que lhes couber.
Vejamos uma a uma as prerrogativas de líder constantes do art. 10.
1) Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, §§ 1º e 3º, combinado com o art. 89.
Essa prerrogativa diz respeito às chamadas “Comunicações de Liderança”. As Comunicações de Liderança são as comunicações destinadas ao debate em torno de assuntos de relevância nacional feitas pessoalmente pelos líderes nas sessões deliberativas ou por meio de delegação nas sessões de debates. Sessões de deba-tes são aquelas realizadas de forma idêntica às ordinárias, porém sem Ordem do Dia, apenas uma vez às segundas e sextas-feiras, iniciando-se às quatorze horas nas segundas e às nove horas nas sextas-feiras. Além disso, as sessões ordinárias para as quais o presidente não designa Ordem do Dia, que é a parte da sessão desti-nada à apreciação de matérias (proposições), se convertem em sessões de debates (arts. 65, III, a; e 66, § 3º).
2) Inscrever membros da bancada para o horário destinado às Comunicações Parlamentares.
“Comunicações Parlamentares” é a quarta e última parte constitutiva da sessão ordinária da Câmara. Ainda que devam ser previstas na organização das sessões ordinárias, as Comunicações Parlamentares só ocorrerão se houver tempo, ou seja, se a Ordem do Dia encerrar-se antes do tempo previsto para o término da sessão.
Assim, os líderes inscrevem deputados da respectiva bancada para atuarem como oradores nessa parte da sessão por até dez minutos (arts. 66, IV, e 90).
Capítulo IV – Disposições Preliminares do RICD 3) Participar, pessoalmente ou por intermédio dos seus vice-líderes, dos
traba-lhos de qualquer comissão de que não seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votação ou requerer verificação desta.
A qualquer deputado é garantido o direito de participar dos trabalhos de todas as comissões, ainda que não as integre. Assim, o cerne dessa prerrogativa do líder de participar dos trabalhos de qualquer comissão de que não seja membro reside no fato de poder encaminhar a votação ou requerer verificação desta, seja pessoal-mente ou mediante os vice-líderes da bancada.
4) Encaminhar a votação de qualquer proposição sujeita à deliberação do Plenário, para orientar sua bancada, por tempo não superior a um minuto.
Essa prerrogativa, na verdade, refere-se à orientação de bancada, e não ao en-caminhamento de votação propriamente dito. Observa-se que o art. 192 dispõe que
“anunciada uma votação, é lícito o uso da palavra para encaminhá-la, salvo dispo-sição regimental em contrário, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matéria não sujeita a discussão, ou que esteja em regime de urgência [em urgência, metade do prazo – art. 157, § 3º]”. E segue em seu § 1º informando que “só pode-rão usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrários, assegurada a preferência, em cada grupo, a autor de proposição principal ou acessória e de re-querimento a ela pertinente, e a relator”. A prerrogativa de líder contida no inciso IV do art. 10 está relacionada com o § 2º do art. 192, que informa: “Ressalvado o dis-posto no parágrafo anterior (§ 1º do art. 192), cada líder poderá manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar deputado para fazê-lo em nome da liderança, pelo tempo não excedente a um minuto” (grifo nosso).
5) Registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que dispõe o inciso III do art. 8º.
Conforme comentado no estudo sobre eleição da Mesa, cada partido ou bloco parlamentar elege ou escolhe o candidato da bancada que irá concorrer ao cargo da Mesa que couber à respectiva representação. O líder tem a responsabilidade de fa-zer com que o nome do candidato oficial da bancada seja comunicado ao presidente da Câmara, bem como deverá oficializar a candidatura registrando junto à Mesa tal candidato (arts. 7º, I; 8º, III; e 10, V).
6) Indicar à Mesa os membros da bancada para compor as comissões, e, a qualquer tempo, substituí-los.
Todo deputado, exceto se membro da Mesa ou presidente do Centro de Estudos e Debates Estratégicos da Câmara dos Deputados, tem o direito de integrar como membro titular uma comissão permanente (RICD, art. 26, § 3º, c/c Resolução nº 26 de 2013, art. 4º). Contudo, para o exercício desse direito, dependerá de indicação do líder (salvo quando se tratar de deputado sem partido). Em regra, os líderes dispõem do prazo de cinco sessões para indicar os membros das bancadas respectivas que irão compor as comissões permanentes e, quando se tratar de comissão temporária, esse prazo será de até 48 horas após a sua constituição. Importante salientar que – a qualquer tempo – o líder poderá substituir membro da bancada que integra comissão por outro deputado da representação, não podendo, é claro, ferir o direito individual do deputado de integrar como titular uma comissão permanente e, tampouco, frustrar
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o direito do membro da bancada de continuar no exercício de mandato de presidente ou vice-presidente de comissão. Ao apreciar o Recurso nº 216/2005, em 23/8/2005, entendeu a CCJC que o deputado que exercer mandato na Mesa, em comissão (pre-sidência ou vice-pre(pre-sidência) ou no Conselho de Ética (todos os membros) não pode ser substituído pelo líder. O entendimento da CCJC quanto ao fato de deputado não perder o cargo em virtude de seu desligamento do partido ficou superado depois da Resolução nº 34 de 2005, segundo a qual o deputado que se desvincular da bancada perderá o cargo que ocupar em razão dela (regra aplicada desde 1/2/2007).Todas essas prerrogativas podem ser exercidas por líderes de partido ou bloco parlamentar. Ao líder do governo e da Minoria, no entanto, só lhe foram reservadas três dessas seis prerrogativas, conforme demonstra a tabela a seguir.
Prerrogativas de Líder
Líder de Partido ou Bloco Parlamentar Líder do Governo ou da Minoria Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, §§ 1º
e 3º, combinado com o art. 89;
(Comunicação de Liderança)
Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, §§ 1º e 3º, combinado com o art. 89;
(Comunicação de Liderança) Inscrever membros da bancada para o horário
destinado às Comunicações Parlamentares –
Participar, pessoalmente ou por intermédio dos seus vice-líderes, dos trabalhos de qualquer
comis-são de que não seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votação ou requerer
verificação desta
Participar, pessoalmente ou por intermédio dos seus vice-líderes, dos trabalhos de qualquer
comis-são de que não seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votação ou requerer
verificação desta Encaminhar a votação de qualquer proposição
sujeita à deliberação do Plenário, para orientar sua bancada, por tempo não superior a um minuto
Encaminhar a votação de qualquer proposição sujeita à deliberação do Plenário, para orientar sua
bancada, por tempo não superior a um minuto Registrar os candidatos do partido ou bloco
parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e
atender ao que dispõe o inciso III do art. 8º – Indicar à Mesa os membros da bancada para
com-por as comissões, e, a qualquer tempo, substituí-los –