Capítulo IV Disposições Disposições
AULA 10 – Sessão Preparatória – Eleição da Mesa para cada Biênio da Legislaturacada Biênio da Legislatura
Art. 5º Na segunda sessão preparatória da primeira sessão legislativa de cada legislatura, no dia 1º de fevereiro, sempre que possível sob a direção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretários, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na elei-ção imediatamente subsequente. (Caput com redaelei-ção dada pela Resoluelei-ção nº 19 de 2012.)
§ 1º Não se considera recondução a eleição para o mesmo cargo em legislaturas diferen-tes, ainda que sucessivas.
§ 2º Enquanto não for escolhido o presidente, não se procederá à apuração para os de-mais cargos.
Art. 6º No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Câmara dos Deputados, antes de inaugurada a sessão legislativa e sob a di-reção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais mem-bros da Mesa e dos suplentes dos secretários. (Caput com redação dada pela Resolução nº 19 de 2012.)
§ 1º (Revogado pela Resolução nº 19 de 2012.)
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§ 2º (Revogado pela Resolução nº 19 de 2012.)§ 3º Enquanto não for eleito o novo presidente, dirigirá os trabalhos da Câmara dos Deputados a Mesa da sessão legislativa anterior.
Comentários
No primeiro ano de cada legislatura, a Câmara dos Deputados realizará eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de secretário na se-gunda sessão preparatória que antecede a primeira sessão legislativa ordinária da legislatura, no dia 1º de fevereiro, conforme comentado na aula 2 deste capítulo.
A Mesa escolhida nessa eleição dirigirá os trabalhos da Casa no primeiro biênio da legislatura.
A Constituição foi silente quanto à eleição da Mesa que será responsável por dirigir os trabalhos das Casas Legislativas no terceiro e quarto anos da legislatura, ainda que reconheça a necessidade de tal eleição ao estatuir o mandato de dois anos para as Mesas (CF, 57, § 4º). Desse modo, coube ao legislador interno discipli-nar o assunto. Nesse sentido, o RICD (com a alteração dada pela Resolução nº 19 de 2012) estabeleceu que a eleição da Mesa para o segundo biênio da legislatura ocorre em sessão preparatória, no terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente marcadas pelo presidente da Câmara dos Deputados, antes de inaugu-rada a sessão legislativa e sob a direção da Mesa da sessão anterior.
Para a eleição da Mesa do primeiro biênio da legislatura, a Constituição Federal previu sua realização a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, e o RICD, com a redação dada pela Resolução nº 19 de 2012, determinou que ela ocorra no dia 1º de fevereiro do referido ano. Diferentemente, para o terceiro ano, há apenas a exigência constitucional de que ocorra eleição, ficando o Regimento livre para de-finir como e quando. Assim, o RICD determinou que essa eleição se processasse em sessão preparatória realizada antes da inauguração da sessão legislativa, em data e hora designadas pelo presidente da Câmara.
AULA 11 – Sessão Preparatória – Eleição da Mesa – Direção dos Trabalhos
Art. 5º Na segunda sessão preparatória da primeira sessão legislativa de cada legislatura, no dia 1º de fevereiro, sempre que possível sob a direção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretários, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na elei-ção imediatamente subsequente. (Caput com redaelei-ção dada pela Resoluelei-ção nº 19 de 2012.) ...
Art. 6º No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Câmara dos Deputados, antes de inaugurada a sessão legislativa e sob a di-reção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais mem-bros da Mesa e dos suplentes dos secretários. (Caput com redação dada pela Resolução nº 19 de 2012.)
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Capítulo IV – Disposições Preliminares do RICD
§ 3º Enquanto não for eleito o novo presidente, dirigirá os trabalhos da Câmara dos Deputados a Mesa da sessão legislativa anterior.
Comentários
A sessão de eleição da Mesa no primeiro ano da legislatura sucede à sessão prepa-ratória em que os deputados são empossados. Assim, os trabalhos de eleição serão dirigidos, sempre que possível, pela Mesa da SESSÃO anterior, ou seja, pelo presidente da sessão preparatória de posse (o último presidente da Câmara se reeleito deputado ou, na sua ausência, o deputado mais idoso, dentre os de maior número de legislatu-ras, presente à sessão de posse), auxiliado pelos quatro deputados designados como secretários para com ele constituírem a Mesa da sessão preparatória de posse.
Já em relação à definição da Mesa que irá conduzir o processo eleitoral de esco-lha do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretários para o segundo biênio, temos uma aparente antinomia entre o caput do art. 6º (que foi alterado pela Resolução nº 19 de 2012) e o § 3º do mesmo artigo. Com efeito, en-quanto a nova redação do caput do art. 6º dispõe que a sessão preparatória de elei-ção da Mesa do segundo biênio da legislatura ocorrerá, sob a direelei-ção da Mesa da sessão anterior, o § 3º prescreve que, “enquanto não for eleito o novo presidente, di-rigirá os trabalhos da Câmara dos Deputados a Mesa da sessão legislativa anterior”.
Pela literalidade do caput do art. 6º, e utilizando o critério cronológico12 para re-solver essa antinomia (veja aula 12 do capítulo I), deveríamos entender tratar-se da Mesa que dirigiu a sessão plenária anterior, ou seja, a última sessão da segunda sessão legislativa ordinária ou a última sessão de sessão legislativa extraordinária, se convocada. Com esse entendimento, por exemplo, se na última sessão o presi-dente não estivesse na Mesa em decorrência de viagem em missão oficial, ele não comporia a mesa da sessão preparatória. Utilizando-se, entretanto, o critério de es-pecialidade,13 percebe-se que o § 3º do art. 6º ocupa-se de explicar pormenorizada-mente a composição da Mesa da referida sessão preparatória, enquanto o caput do art. 6º dispõe sobre outras informações relativas a essa sessão. Assim, como forma de resolver o aparente conflito de normas, e utilizando-se também da interpretação sistemática,14 entendemos que deve prosperar o critério de especialidade em detri-mento do critério cronológico para o caso em questão.
Com efeito, por meio de interpretação gramatical ou literal15 aplicada de forma mais ampla, poderíamos depreender também que o legislador, ao alterar o caput do art. 6º, deixou de consignar que a sessão preparatória do terceiro ano da legislatura seria sob a direção da Mesa da sessão legislativa anterior por uma mera questão 12 Pelo critério cronológico, havendo duas normas incompatíveis, prevalece a lei posterior sobre
a lei precedente.
13 De acordo com o critério de especialidade, a lei especial prevalece sobre a lei geral (ou, no caso em questão, o dispositivo específico prevalece sobre o geral).
14 Método que analisa a norma jurídica em seu contexto e em conjunto com outras normas.
Assim, considera-se em que sistema se insere a norma, relacionando-a a outras que tratam do mesmo objeto, bem como aos princípios orientadores da matéria e demais elementos que venham a fortalecer a interpretação de maneira integrada, e não isoladamente.
15 Método pelo qual se extrai o exato sentido da norma a partir do exato sentido das palavras nela escritas.
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estilística, uma vez que há menção ao termo “sessão legislativa” um pouco antes na mesma sentença.16 Dessa feita, deveríamos entender, ao ler “sessão anterior” tra-tar-se, na verdade, da “sessão legislativa anterior”. Entretanto, a Lei Complementar nº 95, de 1998 (alterada pela LC nº 107, de 2001), que dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis, prescreve, em seu art. 11, que as dis-posições normativas serão redigidas com clareza, precisão e ordem lógica, devendo ser observadas, para esse fim, algumas normas que enumera, e, mais especifica-mente em seu inciso II, onde se encontram as normas voltadas para obtenção da precisão, orienta, na alínea b, para se “expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonímia com propósito meramente estilístico” e na alínea c, a se “evitar o emprego de expressão ou palavra que confira duplo sentido ao texto”. Nesse contexto, se considerarmos que foram observadas as normas ora mencionadas, temos realmente um caso de antinomia.Assim, s.m.j., entendemos que, no terceiro ano da legislatura, o processo eleitoral será conduzido pela Mesa da SESSÃO LEGISLATIVA anterior até a escolha do novo presidente, que assumirá a direção dos trabalhos eleitorais após a confirmação de sua eleição e posse imediata. Isso se deve ao fato de ser uma eleição de sucessão dentro da legislatura, caso em que a Mesa da sessão legislativa anterior (Mesa elei-ta para o primeiro biênio) permanecerá na direção dos trabalhos da Câmara dos Deputados enquanto não for eleito o novo presidente (e não apenas na direção dos trabalhos de eleição, como ocorre no primeiro ano com a Mesa dos trabalhos das sessões preparatórias de posse e eleição da Mesa).
AULA 12 – Sessão Preparatória – Eleição da Mesa – Quórum de Deliberação
Art. 5º Na segunda sessão preparatória da primeira sessão legislativa de cada legislatura, no dia 1º de fevereiro, sempre que possível sob a direção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretários, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na elei-ção imediatamente subsequente. (Caput com redaelei-ção dada pela Resoluelei-ção nº 19 de 2012.) ...
Art. 6º No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Câmara dos Deputados, antes de inaugurada a sessão legislativa e sob a di-reção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais mem-bros da Mesa e dos suplentes dos secretários. (Caput com redação dada pela Resolução nº 19 de 2012.)
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Art. 7º A eleição dos membros da Mesa far-se-á em votação por escrutínio secreto e pelo sistema eletrônico, exigida maioria absoluta de votos, em primeiro escrutínio, e maioria
16 RICD, art. 6º, caput: “No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente desig-nadas pelo presidente da Câmara dos Deputados, antes de inaugurada a sessão legislativa e sob a direção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretários” (grifo nosso).
Capítulo IV – Disposições Preliminares do RICD simples, em segundo escrutínio, presente a maioria absoluta dos deputados, observadas
as seguintes exigências e formalidades:
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Comentários
O legislador interno, antes da Resolução nº 19 de 2012, parecia possuir for-te crença de que haveria quórum na eleição da Mesa ocorrida no primeiro ano da legislatura, possivelmente por imaginar que, em razão da sessão preparatória de posse – comumente repleta de candidatos a deputado desejosos de assumir o man-dato –, haveria número suficiente no dia seguinte (recorde-se que, antes da Emenda Constitucional nº 50, de 2006, havia, teoricamente, os quatorze primeiros dias de fe-vereiro para se realizar sessão preparatória no primeiro ano da legislatura com o ob-jetivo de se eleger a Mesa Diretora para o 1º biênio, e o RICD, por sua vez, obrigava a realização da sessão de eleição da nova Mesa no dia 2 de fevereiro). Observa-se que, se para o primeiro ano da legislatura, o legislador era incisivo em afirmar “realizar--se-á a eleição”,17 já para o terceiro ano dizia apenas “para a verificação do quórum necessário à eleição”.18 Ora, em qualquer dos casos, só haveria eleição se houvesse quórum, o qual, diga-se, equivale à presença da maioria absoluta dos deputados, nesse caso. Atualmente, continua sendo esse o quórum necessário para eleição da Mesa, em conformidade com o que preceitua o art. 7º do RICD.
Cumpre esclarecer a diferença entre quórum para realização da sessão e quó-rum para eleição. O primeiro é aquele necessário para início ou abertura da sessão e, o segundo, é o quórum necessário para se realizar uma votação. Nesse sentido, é importante ressaltar que o único quórum previsto para abertura das sessões da Câmara é o de um décimo dos deputados na Casa, desprezada a fração. O texto regimental não esclarece se esse quórum deve ser igualmente aplicado às ses-sões preparatórias para abertura da sessão de posse dos deputados e de elei-ção da Mesa, razão pela qual parlamentares e especialistas legislativos divergem quanto ao assunto. Com efeito, embora não haja previsão regimental específica de exigência de quórum para abertura das sessões preparatórias, na Questão de Ordem 377, de 2009, que questiona a abertura da sessão preparatória para eleição da Mesa com apenas 214 deputados presentes, o presidente da Câmara asseve-rou que o quórum para abertura da sessão era de 51 deputados e ampaasseve-rou-se no art. 79, § 2º.
Nesse sentido, seja na eleição processada no primeiro ou no terceiro ano da legis-latura – havendo quórum –, em um só ato de votação (art. 7º, caput, e parágrafo único, I) realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes 17 “Art. 5º Na segunda sessão preparatória da primeira sessão legislativa de cada legislatura, às quinze horas do dia 2 de fevereiro, sempre que possível sob a direção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretários, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente” (Redação do art. 5º antes da alteração promovida pela Resolução nº 19 de 2012, grifo nosso).
18 “Art. 6º No terceiro ano de cada legislatura, a primeira sessão preparatória para a verificação do quórum necessário à eleição da Mesa será realizada durante a primeira quinzena do mês de fevereiro” (Redação do art. 6º antes da alteração promovida pela Resolução nº 19 de 2012, grifo nosso).
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de secretário. Em decorrência da promulgação da Resolução nº 45 de 2006, a eleição dos membros da Mesa será procedida, em regra, pelo sistema eletrônico.Como a Mesa é composta de Presidência e Secretaria, os membros da Mesa que integram a Presidência são o presidente, o primeiro e o segundo-vice-presidente; a Secretaria é constituída de primeiro, segundo, terceiro e quarto-secretários. Lembre--se, por oportuno, que a Mesa conta com quatro suplentes de secretário, que não são seus membros; logo, são eleitos deputados para onze cargos, conquanto sejam apenas sete os cargos da Mesa, pois a eleição destina-se à eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de secretário.
AULA 13 – Eleição da Mesa – Recondução a Cargo da Mesa
Art. 5º Na segunda sessão preparatória da primeira sessão legislativa de cada legislatura, no dia 1º de fevereiro, sempre que possível sob a direção da Mesa da sessão anterior, realizar-se-á a eleição do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretários, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na elei-ção imediatamente subsequente. (Caput com redaelei-ção dada pela Resoluelei-ção nº 19 de 2012.)
§ 1º Não se considera recondução a eleição para o mesmo cargo em legislaturas diferen-tes, ainda que sucessivas.
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Comentários
A Constituição veda a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente, porém, de acordo com o § 1º do art. 5º do RICD, a eleição para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas, não é considerada recondu-ção. Nesse sentido, só há a vedação de recondução ao mesmo cargo entre o primei-ro e o segundo biênio da mesma legislatura. Logo, o deputado eleito para qualquer cargo na Mesa no terceiro ano da legislatura poderá concorrer ao mesmo cargo na eleição seguinte, se reeleito deputado, pois nesse caso a eleição seguinte ocorrerá em outra legislatura, para a qual se exige a renovação do mandato parlamentar.
Atente-se que a vedação diz respeito apenas ao mesmo cargo para a eleição imediata na mesma legislatura, ou seja, o membro da Mesa eleito para o cargo de segundo-secretário no primeiro ano da legislatura só poderá se eleger membro da Mesa na eleição realizada no terceiro ano da mesma legislatura para outro cargo como, por exemplo, primeiro-vice-presidente.
Por essas razões é que se justifica a permanência de deputado junto à Mesa Diretora biênio após biênio, legislatura após legislatura.