Como forma de desenvolver uma base empírica para as análises, tomou-se como objeto de pesquisa as três regiões hidrográficas que abrangem o Estado do Rio Grande do Sul. Para representá-las foram elencadas três Comitês de Bacia: o Comitê Santa Maria, o Comitê Sinos e o Comitê Camaquã, todos eles sendo o mais antigo de sua região, de forma que se concluiu que seriam representativos dos demais.
Tal pesquisa pretendeu, a partir das análises comparativas entre eles, contribuir para a compreensão das influências recíprocas envolvendo este arranjo institucional, com enfoque na eficiência dos Comitês de Bacia, na inserção da participação pública na gestão e formação de capital social.
A escolha desses três Comitês justifica-se por possuírem trajetória registrada, permitindo análises comparativas. Dessa forma, o estudo realizado foi delimitado às três regiões hidrográficas existentes no Rio Grande do Sul/Brasil (Figura 5), ou seja, nas regiões hidrográficas: do Uruguai, do Lago Guaíba e do Litoral.
Figura 5 - Regiões hidrográficas do Rio Grande do Sul
Fonte: FEPAM (2017)20.
20 Imagem consultada em: FUNDAÇÃO ESTADUAL DE PROTEÇÃO AMBIENTAL HENRIQUE LUIZ
ROESSLER (FEPAM). Regiões hidrográficas do Estado do RS. Disponível em: <http://www.fepam.rs.gov.br/qualidade/ regioes_hidro.asp>. Acesso em: 22 dez. 2017.
Assim, o estudo foi realizado no âmbito das vinte e cinco bacias hidrográficas estaduais (por meio de questionários) e de forma mais detalhada, como já mencionado anteriormente, em três comitês de gerenciamento de bacia hidrográfica, quais sejam: Santa Maria, Sinos e Camaquã.
As características principais das três regiões hidrográficas do RS estão descritas a seguir.
3.8.1 Região hidrográfica do Uruguai
A Bacia Hidrográfica do Rio Uruguai possui área total drenada pelo rio (conforme Resolução CNRH n.º 30/2003) de cerca de 385.000 km²; destes, 174.412 km², o que equivale a 45%, estão situados em território nacional, representando, conforme Resolução CNRH n.º 32/2003, a Região Hidrográfica do Uruguai (BRASIL, 2003, BRASIL, 2006).
Esta região hidrográfica distribui-se entre 286 municípios gaúchos. Possui uma área de aproximadamente 127.031,13 km² e sua população total está estimada em 2.416.404 habitantes, com uma densidade demográfica em torno de 19,02 hab./km², no que diz respeito ao RS (FEPAM, 2017).
Entre as principais atividades econômicas desenvolvidas estão a agricultura e a pecuária, principalmente a cultura de arroz irrigado, soja e milho (FEPAM, 2017). Cabe salientar também a utilização dos rios dessa região hidrográfica para a geração de energia.21
O rio Uruguai escoa na direção leste-oeste, dividindo os estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. São importantes contribuintes os rios do “Peixe, Irani, Chapecó e Antas (margem direita ou Catarinense) e ainda dos rios Apuaê (ou Ligeiro), Inhandava (ou Forquilha), Passo Fundo, da Várzea e Guarita (afluentes da margem esquerda ou gaúcha)” (BRASIL, 2006, p. 22).
Ao encontrar o rio Peperi-Guaçu, muda sua direção para sudoeste, recebendo as afluências pela margem esquerda dos rios: Turvo, Santa Rosa, Santo Cristo, Ijuí, Icamaquã. Piratini, Butuí e Ibucuí. Depois de juntar-se as águas do rio Quaraí, direciona-se para o sul, saindo do território brasileiro e passando a dividir a Argentina e o Uruguai até a foz (BRASIL, 2006).
21 Informação disponível em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/161/_publicacao/161_publicacao
Fazem parte desta região hidrográfica, na porção inserida no estado do RS, as bacias
dos rios: Apuaê/Inhandava; Passo Fundo; Turvo/Santa Rosa/Santo Cristo;
Butuí/Piratinim/Icamaquã; Ibicuí; Quaraí; Santa Maria; Negro; Ijuí e Várzea (RIO GRANDE DO SUL, 2017).
O Comitê Santa Maria foi escolhido para representar esta região e suas características podem ser consultadas no Tabela 6.
Tabela 6 – Características da bacia e do Comitê Santa Maria
Nome do Comitê de Bacia Hidrográfica
COMITÊ DE GERENCIAMENTO DA BACIA HIDROGRÁFICA DO RIO SANTA MARIA
Data da criação e instalação 22 de dezembro de 1994
Referência Legal de criação Decreto Estadual: n° 35.103 de 01 de fevereiro de 1994
Local da Sede Rosario do Sul
Localização (Coord. Geográficas) 29°47' a 31°36' latitude Sul e 54°00' a 55°32' longitude Oeste Área territorial da bacia 15.609 km²
População estimada Aproximadamente 242.849 hab (censo 2010) População rural e urbana estimada 84,5% urbano e 15,5% rural (PROFILL, 2015)22
Vazão de referência 50% Q90 Precipitação pluviométrica anual
média 1700mm
Extensão do canal do rio principal 181km (rio principal Santa Maria)
Municípios inseridos na bacia Rosário do Sul, Dom Pedrito, Santana do Livramento, Cacequi, São Gabriel e Lavras do Sul
Fonte: Elaborado pela autora23.
O rio Santa Maria nasce no município de Dom Pedrito e sua foz situa-se no rio Ibicuí. Há registro de déficit hídrico naquela bacia, principalmente nos meses de verão, quando aumenta a demanda de água devido a orizicultura, que ocupa aproximadamente 6% da área da bacia24.
22 PROFILL. Relatório da Etapa A – REA. Maio 2015. Disponível em: <www.sema.rs.gov.br/u070-bacia-
hidrografica-do-rio-santa-maria> Acesso em: 05 jun. 2018.
23
Informações obtidas no site do Comitê do Rio Santa Maria. Disponível em: <http://www.comiteriosantamaria.com.br/historico>. Acesso em: 22 fev. 2018.
24 PROFILL.Relatório da Etapa A – REA. Maio 2015. Disponível em: <www.sema.rs.gov.br/u070-bacia-
3.8.2 Região hidrográfica do Lago Guaíba
A região Hidrográfica do Lago Guaíba tem uma área de 84.763,54 km² e é formada por 251 municípios. Sua população soma 5.869.265 habitantes. A região metropolitana de Porto Alegre e a faixa de municípios em direção à Caxias do Sul constituem o eixo mais urbanizado da bacia (RIO GRANDE DO SUL, 2017).
Esta região hidrográfica apresenta a industrialização como principal atividade econômica, destacando-se a área do rio dos Sinos, com indústrias: couro-calçadista, petroquímica e metalúrgica. Também é relevante a atividade agrícola, principalmente nas bacias situadas ao noroeste desta região. Dentro dessa região, a bacia do Rio dos Sinos é responsável por 21% do Produto Interno Bruto (PIB) do estado, concentrando diversas industrias coureiro-calçadistas.
Devido à concentração populacional na capital (Porto Alegre) o problema de contaminação das águas por despejo de esgotos é uma grande preocupação dos Comitês de Bacia desta região, especialmente do Comitê do Lago Guaíba, que recebe as cargas poluidoras dos rios afluentes ao lago, com potencial contaminantes industriais e agrícolas dos rios dos Sinos, Gravataí, Jacuí e Caí. Fazem parte desta região as bacias: Alto Jacuí; Pardo; Vacacaí e Vacacaí Mirim; Baixo Jacuí; Taquarí-Antas; Caí; Sinos; Gravataí e Lago Guaíba.
Por ser o Comitê mais antigo desta região hidrográfica, o Comitê Sinos foi escolhido para o estudo de caso da investigação. A Tabela 7 traz um resumo das características deste comitê.
Tabela 7 – Características da Bacia e do Comitê Sinos
Nome do Comitê de Bacia Hidrográfica
COMITÊ DE GERENCIAMENTO DA BACIA HIDROGRÁFICA DO RIO DOS SINOS
Data da criação e instalação 17/03/1988
Referência Legal de criação Decreto Estadual n° 32.774, de 17 de março de 1988, alterado pelo Decreto Estadual n° 39.114, de 8 de dezembro de 1998.Regimento interno Decreto Estadual n° 37.034, de 21 de novembro de 1996
Local da Sede São Leopoldo
Localização(Coord. Geográficas) 29°20‟a 30°10‟ latitude sul e 50°15‟ a 51°20‟ longitude oeste Área territorial da bacia 3.746,68 km²
População urbana/ rural estimada
urbana 1.350.000 hab / rural 63.000 hab Vazão de referência
70% Q90 Precipitação pluviométrica anual
média 1350 mm
Extensão rio principal
190 km
Municípios inseridos na bacia Arariça, Canoas, Cachoeirinha, Campo Bom, Canela, Caraa, Capela de Santana, Dois Irmãos, Estância Velha, Esteio, Glorinha, Gramado, Gravataí, Igrejinha, Ivoti, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo, Osório, Parobé, Portão, Riozinho, Rolante, Santa Maria do Herval, Santo Antônio da Patrulha, São Francisco de Paula, São Leopoldo, São Sebastião do Cai, Sapiranga, Sapucaia do Sul, Taquara, Três Coroas. Fonte: Elaborado pela autora apoiada em dados do Comitê Sinos25.
A nascente do Rio dos Sinos fica localizada no município de Caraá e sua foz localiza- se no Lago Guaíba, no município de Canoas.
3.8.3 Região do Litoral ou Litorânea
A Região Hidrográfica do Litoral ou das Bacias Litorâneas está localizada na porção leste e sul do território sul-rio-grandense. A área ocupada por esta região é de 53.356,41 km². A população total está estimada em 1.231.293 habitantes, distribuídos nos 80 municípios que a compõem. Sua densidade demográfica é de 23,07 hab/km² (RIO GRANDE DO SUL, 2017). Esta região é formada pelas bacias dos rios: Tramandaí; Litoral Médio; Camaquã; Piratini - São Gonçalo- Mangueira, Jaguarão e Mampituba (RIO GRANDE DO SUL, 2017).
A vocação econômica está ligada ao turismo e navegação, com exceção da bacia do rio Camaquã, no segmento baixo Camaquã, cujo uso mais expressivo é a irrigação de arroz.
25 COMITESINOS. ND. Dados do site do Comitê Sinos. Disponível em:
O Comitê Camaquã á o mais antigo da região e suas características estão apresentadas na Tabela 8.
Tabela 8 – Características da bacia e do Comitê Camaquã
Comitê de Gerenciamento da Bacia Hidrográfica do Rio Camaquã
Data da criação e instalação 28/07/1999 instalação em 13 de abril de 2000. Referência Legal de criação Decreto Estadual n° 39.638 de 28/07/1999 Enquadramento Resolução CRH 206/2016
Localização (Coord. Geográficas) 28º50' a 30º00' latitude Sul e 52º15' a 53º00' longitude Oeste
Local da Sede Camaquã
Área territorial da bacia 21.657 km²
População estimada Estimativa 356.133 hab (GAMA ENG, 2016) Vazão de referência Q90 - 50 e 60%Q90
Precipitação pluviométrica anual
média 1340 mm
Extensão rio principal 430 km
Municípios inseridos na bacia
Arroio do Padre, Bagé, Barão do Triunfo, Barra do Ribeiro, Caçapava do Sul, Cachoeira do Sul, Camaquã, Canguçu, Cerro Grande do Sul, Dom Feliciano, Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Hulha Negra, Lavras do Sul, Pelotas, Pinheiro Machado, Piratini, Santana da Boa Vista, São Jerônimo, São Gabriel, Sentinela do Sul, Tapes, Turuçu, Amaral Ferrador, Arambaré, São Lourenço do Sul, Chuvisca, Cristal, Camaquã.
Fonte: Elaborado pela autora26.
A região das nascentes está situada próxima às localidades de Torquato Severo, no município de Dom Pedrito, divisa com o município de Bagé, e em Tabuleiro, no município de Lavras do Sul.