Ingreso Ético Familiar

A) Marco legal e operacionalização

Em maio de 2012, com a promulgação da Lei 20.595, o programa Ingreso Ético Familiar (IEF) é criado. O IEF compõe-se de um conjunto diversificado de transferências monetárias, tanto de caráter condicionado como não condicionado. As transferências condicionadas vinculam-se à obtenção de êxitos e/ou ao cumprimento de deveres, nas áreas de educação, saúde e trabalho.

A estrutura e a operacionalização do IEF herdaram os traços gerais de seu predecessor, o Chile Solidario. Ademais, o Ingreso Ético substitui o Chile Solidario no componente de transferência de renda, passando a responder pelo pagamento do Bono de Protección, como também de outras transferências.

A gestão do Ingreso Ético Familiar, como das demais políticas e ações sociais do Estado, está a cargo do Ministerio de Desarrollo Social do Chile (MDS-Ch).

B) Público-alvo e benefícios

O programa Ingreso Ético Familiar volta-se ao atendimento de famílias extremamente pobres, como também de populações sob vulnerabilidade, ainda que não estejam, necessariamente, em situação de pobreza extrema. Tais populações vulneráveis55 correspondem a: i) idosos, em situação de pobreza, vivendo sozinhos ou com uma pessoa; ii) menores, cujo adulto responsável seja presidiário; iii) moradores de rua.

A identificação das famílias beneficiárias do Ingreso Ético é realizada pelo MDS- Ch, através da Ficha de Protección Social (FPS). A partir da identificação e seleção das famílias a serem assistidas, é designado um gestor familiar, que irá até à residência da família para elaborar, junto com ela, o respectivo Plan de Intervención, que se trata de um documento no qual se estabelecem metas e deveres que a família deverá cumprir para fazer jus aos benefícios monetários oferecidos pelo programa.

Este programa se estrutura sobre três pilares fundamentais: o pilar da dignidade, o dos deveres e o dos êxitos. Cada pilar estabelece dois tipos de benefícios distintos. O pilar da dignidade, de caráter não condicionado, concede benefícios monetários a todas as famílias em situação de pobreza extrema. Estes são os benefícios-base, ou básicos, para as famílias assistidas, compreendendo o bono56 _{base familiar e o bono de proteção (antes concedido no} âmbito do Chile Solidario). O segundo pilar, o dos deveres, confere prestações a famílias sob pobreza extrema e lhes impõe como condicionalidades o cumprimento dos controles de saúde da criança e a observância da frequência escolar de 85%. Para cada condicionalidade cumprida neste pilar, a família faz jus, respectivamente, ao bono de controle da saúde da criança e ao bono de frequência escolar. Finalmente, o terceiro pilar, referente aos êxitos, direciona-se aos 30% das famílias de renda mais baixa da população chilena e condiciona o recebimento dos benefícios ao sucesso escolar, para as famílas de alunos que obtenham nota igual ou superior a 7,0, e ao trabalho da mulher, ambos entendidos como êxitos pessoais. Estes últimos benefícios funcionam como um tipo de estímulo e prêmio pelo sucesso. A

55 _{Nota-se que as ditas populações vulneráveis equivalem, em grande medida, àquelas antes atendidas na esfera}

do Chile Solidario pelos programas Vinculos, Camino e Calle, respectivamente.

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figura 2 apresenta o público-alvo e os benefícios. Em seguida, a figura 3 exibe os três pilares e sintetiza os tipos de transferências monetárias, em função das condicionalidades.

Figura 2

Infográfico do Ingreso Ético Familiar: público-alvo e benefícios

Figura 3

Pilares e caráter das transferências do Ingreso Ético Familiar

Fonte: LARA & FLORES, 2014. Elaboração própria.

Os benefícios monetários concedidos às famílias beneficiadas pelo IEF têm duração de 12 a 24 meses, dependendo da situação da família, não podendo estender-se por mais tempo. Os montantes recebidos por cada família variam em função de sua composição, do cumprimento dos deveres e da obtenção dos êxitos, condicionantes ao recebimento de alguns dos benefícios. Além disso, as famílias assistidas por este programa podem receber outros auxílios monetários do Estado.

Os valores dos diferentes benefícios (bonos) possuem diversos critérios para sua determinação. Segundo informações do MDS-Ch (2014), os bonos do pilar dignidade (bono base familiar e bono de proteção), de caráter incondicional, são pagos mensalmente. O bono base familiar não possui valor específico, pois seu cálculo engloba dados relativos aos subsídios percebidos pela família, além de dados da Pesquisa CASEN e da FPS, o que determina diferentes valores para cada família assistida. O bono de proteção, por sua vez, é pago durante o período de execução do apoio psicossocial, por no máximo 24 meses, e

Ingreso Ético Familiar

1º pilar Dignidade

Transferências não condicionadas: A todas as famílias sob extrema pobreza

Bono base familiar Bono de proteção 2º pilar Deveres Transferências condicionadas:

A famílias extremamente pobres, cujos filhos estejam com controle de saúde e frequência escolar em dia

Bono de saúde da criança Bono de frequência escolar 3º pilar Sucessos Transferências condicionadas: Aos 30% das famílias com menores rendas

Rendimento escolar

Trabalho da mulher

obedece a quatro faixas temporais e de valores. Assim, nos seis primeiros meses a família recebe um montante mensal no valor de $14.834,0057_{; nos seis meses seguintes, $11.303,00;} entre o 13º e 18º mês, $7.770,00; e, nos últimos seis meses, $8.426,00. Em termos de salário mínimo58_{, esses valores representam, respectivamente: 6,6%, 5%, 3,4% e 3,7%.}

Por outro lado, os bonos do pilar dos deveres (saúde da criança e presença escolar), de caráter condicionado, são destinados a famílias que participem do apoio psicossocial e que possuam entre seus integrantes menores de 18 anos. O bono de saúde da criança é direcionado a crianças menores de 6 anos de idade, sendo concedido somente mediante a comprovação do cumprimento dos controles de saúde do menor. Já o bono de frequência escolar destina-se aos membros da família, entre 6 e 18 anos de idade, que frequentem estabelecimentos de ensino oficialmente reconhecidos e que comprovem frequência mínima de 85% da carga horária escolar. Ambos os bonos têm periodicidade de pagamento mensal e seus valores são de $7.000,00 por menor. Como percentual do salário mínimo chileno, em 2014, esse valor corresponde a 3,1%.

O terceiro pilar, o dos sucessos, outorga dois tipos de bonos de valorização do esforço individual, o bono de rendimento escolar e o bono ao trabalho da mulher. De acordo com o MDS-Ch (2014), o primeiro bono volta-se para famílias que tenham em sua composição pessoas cursando entre o 5º ano básico e o 4º médio (do ensino chileno), que pertençam aos 30% mais vulneráveis da população (de acordo com a Ficha de Protección Social – FPS) e que se encontrem entre os 30% de melhor desempenho escolar. Este benefício é pago uma vez ao ano e seu valor varia em função do referido desempenho. Deste modo, do total de alunos, dentre os 30% mais vulneráveis da população, à metade com melhor rendimento escolar cabe o benefício no valor de $51.500,00; à outra metade, o de $30.900,00. Esses valores representam 22,9% e 13,7% do salário mínimo chileno, respectivamente.

O bono ao trabalho da mulher, por seu turno, visa atender a mulheres inseridas no mercado laboral, compreendidas na faixa etária de 25 a 59 anos e que se encontrem entre as

57 _{Pesos chilenos, em 2014.}

58 _{O salário mínimo no Chile, referente ao segundo semestre de 2014, equivale a $225.000 (pesos chilenos).}

Fonte: Luís Nassif Online (http://jornalggn.com.br/blog/frederico-fuellgraf/com-aumento-de-7-chile-paga- segundo-melhor-salario-minimo-na-america-do-sul).

30 % mais vulneráveis da população, segundo a FPS. O valor deste bono não é fixo e seu cálculo considera o nível de rendimentos da trabalhadora e o tempo proporcional a partir da solicitação do benefício. Este benefício também abrange um subsídio que é concedido ao empregador, com o intuito de estimular a contratação de mulheres pertencentes a segmentos populacionais de maior vulnerabilidade social. A trabalhadora beneficiária pode perceber este bono por até 4 anos consecutivos. O empregador, por outro lado, pode receber o subsídio correspondente por no máximo 24 meses. O quadro 7 sintetiza os tipos de bonos e seus valores correspondentes, bem como os critérios de concessão.

Quadro 7

Valores dos benefícios do Ingreso Ético Familiar – 2014

Pilar Bono Critério Valor

Dignidade

Base familiar Por família Variável

Proteção Mês 1 a 6 $14.834,00 Mês 7 a 12 $11.303,00 Mês 13 a 18 $7.770,00 Mês 19 a 24 $8.426,00 Deveres

Saúde da criança Por criança menor de

6 anos de idade $7.000,00

Frequência escolar Por estudante menor

entre 6 e 18 anos $7.000,00

Sucessos Rendimento escolar

Primeira metade dos alunos com melhor rendimento

$51.500,00

Segunda metade dos alunos com melhor rendimento

$30.900,00

Trabalho da mulher Por trabalhadora Variável

Fonte: MDS-Ch, 2014. Elaboração própria.

C) Condicionalidades

O IEF impõe condicionalidades para a concessão das transferências monetárias às famílias em dois de seus pilares, o pilar dos deveres e o dos sucessos. O pilar da dignidade, por sua vez, é incondicional, ou seja, as famílias não precisam cumprir qualquer contrapartida para receber as prestações monetárias que lhes são correspondentes.

O quadro 8 apresenta esquematicamente as condicionalidades exigidas, em cada pilar, como contraprestações no programa Ingreso Ético Familiar.

Quadro 8

Condicionalidades do Ingreso Ético Familiar

Pilar Benefício Condicionalidade

Dignidade

Bono base familiar Nenhuma

Bono de proteção Nenhuma

Deveres

Bono de saúde da criança

Comprovação dos controles de saúde das crianças menores de 6 anos, mediante carnê de saúde em dia

Bono de frequência escolar

Frequência mensal mínima de 85% da carga horária escolar, para os menores de 6 a 18 anos

Sucessos

Bono de rendimento escolar

Desempenho escolar com nota igual ou superior a 7,0, para estudantes do 5º ano básico ao 4º médio e pertencentes aos 30% mais vulneráveis da população

Bono ao trabalho da mulher

Inserção no mercado de trabalho, para mulheres pertencentes às 30% mais vulneráveis da população

Fonte: MDS-Ch, 2014. Elaboração própria.

As condicionalidades referentes ao pilar dos deveres centram-se nas áreas de eduação e saúde do menor. Na área de educação, os menores entre 6 e 18 anos, das famílias assistidas, devem possuir frequência mensal de 85% ou mais da carga horária escolar. No âmbito da saúde, exige-se que a família atendida comprove, na esfera de seu município e dentro dos períodos estabelecidos pelo MDS-Ch, os controles de saúde para os dependentes menores de 6 anos, mediante a apresentação do carnê de saúde da criança em dia.

No pilar dos sucessos, para fazer jus às prestações monetárias equivalentes, as condicionalidades requeridas concernem às áreas de educação e trabalho e direcionam-se impreterivelmente às mulheres e aos estudantes pertencentes à parcela dos 30% mais vulneráveis da população chilena. No campo da educação, exigem-se dos estudantes notas iguais ou superiores a 7,0. No âmbito laboral, por seu turno, o requisito para concessão do bono correspondente é a inserção no mercado de trabalho por parte da beneficiária.