Subsistema contributivo

A) Marco legal e operacionalização

O subsistema contributivo, denominado Asignación Familiar por Trabajador (AAFF), foi implementado pela Lei 24.714/1996. Sua gestão e operacionalização são essencialmente centralizadas e, assim como o subsistema não contributivo, estão a cargo da Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), órgão criado em 1991, pelo Decreto 2.741 daquele ano, ligado ao Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS).

Os benefícios pagos por este subsistema são financiados por recursos de contribuições patronais, no montante de 9,0% do total da remuneração de cada trabalhador registrado. Desses 9,0%, 7,5% são destinados exclusivamente para o financiamento das asignaciones, enquanto que os 1,5% restantes são direcionados para o Fondo Nacional del Empleo (ARGENTINA, 1996, Art.5º). O pagamento das asignaciones é realizado diretamente pela ANSES através do Sistema Único de Asignaciones Familiares (SUAF), que possibilita que os pagamentos sejam efetivados por meio de “bancos, correios ou mediante crédito em contas bancárias ou contas-salário. Os empregados recebem, assim, as Asignaciones Familiares sem intermediários”37 _{(ANSES, 2014b).}

B) Público-alvo e benefícios

A AAFF é direcionada a famílias de trabalhadores formalmente empregados. Além disso, este subsistema também abrange e beneficia os aposentados e pensionistas, vinculados ao Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), e aos afastados do trabalho por

invalidez, sem caráter contributivo para quaisquer destes (ARGENTINA, 1996, Art. 1º, alínea b).

Por seu caráter contributivo, a AAFF não impõe condicionalidades ou limite de dependentes para o seu recebimento. O benefício pode ser concedido sob diferentes formas: i) mensal: a trabalhadores com filhos ou dependentes legais (menores de 18 anos) ou incapacitados (sem restrição de idade); ii) anual: a beneficiários que tenham dependentes matriculados em estabelecimentos oficiais, públicos ou privados, de ensino, a critério de ajuda escolar; iii) pagamento único: concernente a algumas circunstâncias da vida familiar do trabalhador. Tais circunstâncias funcionam como um fato-gerador do direito a estes benefícios específicos e são: o pré-natal, a matermidade, o nascimento ou a adoção de um filho e o matrimônio.

Os valores concedidos variam em função da faixa de rendimento da família do trabalhador beneficiário, do número de dependentes sob sua tutela e da zona geográfica em que resida. As faixas de rendimento, elegíveis ao recebimento do benefício, foram ampliadas pelo Decreto 614/2013, do Poder Ejecutivo Nacional (PEN), e alterado pelo Decreto 1.282/2013, passando a vigorar os limites mínimo e máximo de $200,0038 _{e $30.000,00,} respectivamente, que – em termos do salário mínimo argentino (Salario Mínimo Vital y Móvil39 _{- SMVM), equivalente a $3.600,00 (em 2014) – correspondem a 5,5% e 833%.}

Além disso, um novo critério de exclusão também foi adicionado, consistindo na eliminação ou na não inclusão do grupo familiar no recebimento das asignaciones familiares se um de seus membros perceber renda superior a $15.000,00, ainda que a renda familiar agregada não ultrapasse o limite máximo da faixa estabelecida (ARGENTINA, 2013, Art.2º). A tabela 5 relaciona os benefícios e seus valores por dependente, para cada tipo de fato-gerador, com a periodicidade dos pagamentos.

38 _{Nesta seção, os valores monetários são expressos em termos de Pesos ($) argentinos.}

39 _{Seu valor foi estabelecido em $3.600,00, pela Resolução 4/2013 do Ministerio de Economía y Finanzas}

Quanto à distribuição espacial, há um valor geral, pago nacionalmente, e outros valores definidos para áreas específicas40_{, distribuídas em quatro zonas geográficas, para} fins de pagamento dos benefícios. Em algumas categorias, esses valores são mais elevados que o valor geral. Esta distinção pecuniária almeja, precipuamente, amenizar as disparidades regionais do país. Contudo, para os fins pretendidos neste trabalho, faz-se referência apenas ao valor geral.

O benefício por dependente menor de 18 anos possui caráter mensal e subdivide-se em quatro faixas de rendimento, assumindo valores crescentes para faixas de menor renda. Assim, o valor mais elevado do benefício41_{, que é de $644,00 (17,9% do SMVM) por} dependente menor, destina-se à faixa de menor renda, qual seja, entre $200,00 e $5.300,00 (147,2% do SMVM). Por outro lado, à faixa de maior renda, entre $8.600,01 (238,9% do SMVM) e $30.000,00, compreende o benefício de menor valor, que corresponde a $132,00 (3,7% do SMVM), por dependente menor de idade.

De modo semelhante, o benefício por dependente com incapacidade, também pago mensalmente, encontra-se alocado segundo três faixas de rendimento. A faixa inferior compreende rendas familiares42 _{de até $5.300,00, cujo valor do benefício é de $2.100,00} (58,3% do SMVM), por dependente incapacitado. Já a faixa superior abrange rendas familiares acima de $6.600,00 (183,3% do SMVM), correspondendo a uma prestação de $936,00 (26% do SMVM), por dependente com incapacidade.

A prestação referente ao pré-natal é concedida às gestantes durante o período que engloba da concepção ao nascimento. A gestação deve ser comprovada, mediante atestado médico, entre o terceiro e quarto mês de gravidez. É exigido da gestante uma anterioridade de, no mínimo, três meses no emprego; assim como, sua permanência no referido emprego,

40 _{Tais áreas correspondem às províncias de: Chubut, Neuquen, Rio Negro, Santa Cruz, Terra do Fogo,}

Antártida e Ilhas do Atlântico Sul, Pampas e o Partido de Carmen dos Patagões da Província de Buenos Aires.

41 _{Todos os valores referentes às asignaciones (Familar e para Protección Social) aqui reportados referem-se à}

vigência de 01/06/2014 a 30/09/2014, pois tais valores são reajustados periodicamente.

42 _{A noção de renda familiar empregada para a concessão desses benefícios é a de IGF – Ingreso del Grupo}

Familiar (Renda do Grupo Familiar), que compreende a soma das rendas de todos os trabalhadores formais da família, inclusive a asignación por maternidade e as demais prestações assistenciais ou previdenciárias que, porventura, recebam.

por pelo menos três meses após o parto. As faixas de rendimento, como também os valores concedidos, são os mesmos daqueles atribuídos ao benefício por dependente menor.

A asignación por maternidade, por seu turno, não imponhe qualquer restrição de rendimento por faixas, não havendo limites de renda para a percepção deste benefício. Ele é pago durante o intervalo que corresponde à licença legal, equivalendo ao montante da remuneração bruta que a gestante receberia caso estivesse em atividade.

Os benefícios referentes tanto à adoção quanto ao nascimento de um filho, como também ao matrimônio, são pagos em parcela única, no mês em que o trabalhador beneficiado comprovar, junto ao seu empregador, o fato-gerador do benefício. Os montantes concedidos cifram-se em $1.125,00, $4.500,00 e $750,00 para o matrimônio, a adoção e, ainda, o nascimento de um filho, respectivamente. Estes valores, em termos de salário mínimo argentino, correspondem a 31,25%, 125% e 20,8%. Tais benefícios são atribuíveis a trabalhadores cuja renda familiar se encontre entre $200,00 e $30.000,00.

Finalmente, a asignación para ajuda escolar concede uma soma, no valor de $510,00, igual a 14,2% do SMVM, por dependente menor ou incapacitado, cujo pagamento é realizado anualmente no mês de março. Para o recebimento da ajuda escolar por dependente menor, a renda familiar deve estar entre $200,00 e $30.000,00. No caso da ajuda escolar por dependente incapacitado, não há restrição ou limite de renda. O benefício é concedido apenas por dependente menor que frequente, de forma regular, estabelecimentos de ensino de educação básica ou polimodal43_{, ou, ainda, estabelecimentos de educação} especial no caso de dependente incapacitado, sem critério de idade (ARGENTINA, 1999, Art. 3º).

A tabela 6 sintetiza e lista os diferentes tipos de benefícios concernentes à AAFF, assim como as respectivas faixas de renda, os valores e periodicidade dos pagamentos.

Há ainda uma asignación por cônjuge, para os beneficiários vinculados à SIPA. O valor desta asignación é de $100,00 (2,8% do salário mínimo argentino) e é paga a

beneficiários cuja IGF esteja entre $200,00 e $30.000,00 (ARGENTINA, 1996, Art.15, alínea a; ANSES, 2014).

Tabela 6

Valores da AAFF – subsistema contributivo

Asignaciones Familiares – AAFF Faixa de renda – IGF Valor geral Pagamento do _benefício

Dependente menor Entre $200,00 e $5.300,00 $644,00 Mensal Entre $5.300,01 e $6.600,00 $432,00 Entre $6.600,01 e $8.600,00 $260,00 Entre $8.600,01 e $30.000,00 $132,00

Dependente com incapacidade

Até $5.300.00 $2.100,00 Mensal Entre $5.300,00 e $6.600,00 $1.485,00 Superior a $6.600,00 $936,00 Pré-natal Entre $200,00 e $5.300,00 $644,00 Da concepção ao nascimento Entre $5.300,01 e $6.600,00 $432,00 Entre $6.600,01 e $8.600,00 $260,00 Entre $8.600,01 e $30.000,00 $132,00

Maternidade Sem limite Remuneração _{bruta licença legal} Durante a Nascimento Entre $200,00 e $30.000,00 $750,00 Único

Adoção Entre $200,00 e $30.000,00 $4.500,00 Único

Matrimônio Entre $200,00 e $30.000,00 $1.125,00 Único Ajuda escolar Entre $200,00 e $30.000,00 $510,00 Anual Ajuda escolar (filho com incapacidade) Sem limite $510,00 Anual

2.2.3. Subsistema não contributivo