O IPTU é um tributo que interessa duplamente para os Municípios: é uma das mais importantes fontes de receita e ainda se presta como instrumento viabilizador da Função Social do Estado Contemporâneo.
Foi nesses termos que a Constituição Federal o considerou quando estabeleceu normas para assegurar o cumprimento da função social da propriedade utilizando o IPTU como instrumento viabilizador da política urbana e social.
Essa função parafiscal pode ser conseguida pela aplicação da progressividade do IPTU, segundo os preceitos do art. 182, § 2° da CF/88 que dispõe sobre a progressividade do imposto no tempo.
A progressividade no tempo, porém, não é a única admitida para o IPTU. A CF/88, a teor do seu art. 156, § 1°, permite a aplicação de alíquotas progressivas para o IPTU em relação ao valor venal da propriedade. Trata-se de critério que se harmoniza com o princípio da capacidade contributiva segundo o qual quem revela maior capacidade econômica deve pagar proporcionalmente mais imposto.
Sob o ponto de vista fiscal, além da progressividade em razão da capacidade contributiva do proprietário, os Municípios também podem adotar alíquotas seletivas em razão do uso e da localização da propriedade.
Nesta seção, são apresentados os dados pesquisados junto aos 293 Municípios catarinenses, relativos à utilização do IPTU em sua dupla função: fiscal e parafiscal.
As tabelas abaixo reproduzem dados sobre os Municípios que possuem legislação sobre o Plano Diretor e a aplicação da progressividade do IPTU, em atendimento ao princípio da função social da propriedade, considerando a distribuição da população por grupos de habitantes e a distribuição dos Municípios por Mesorregiões.
Tabela 21
Municípios com Plano Diretor, por grupo de habitantes Municípios
Grupo de habitantes
(por mil) Total Planto diretor %
Total 293 119 40,61 até 3 49 7 14,29 3 |— 5 55 8 14,55 5 |— 10 77 27 35,06 10 |— 20 58 30 51,72 20 |— 50 31 24 77,42 50 |— 100 13 13 100,00 100 |— 200 7 7 100,00 200 e mais 3 3 100,00
Fonte: IBGE. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 2002
Dos 293 Municípios catarinense, 119 possuem Plano Diretor, o que corresponde a 40,61% do total. Dividindo a população por grupos de habitantes, tem-se que dos 104 Municípios com população até 5 mil habitantes, 15 possuem Plano Diretor, o que eqüivale a 14,42% da totalidade destes Municípios. Dos 77 Municípios com população de 5 mil a 10 mil habitantes, 27 possuem Plano Diretor, correspondendo a 35,06% dos Municípios pertencentes a este grupo. O quadro começa a inverter a partir dos Municípios com mais de 10 mil habitantes. Dos 58 Municípios com população entre 10 e 20 mil habitantes, 30 possuem Plano Diretor, ou seja, 51,72%. Dos 31 Municípios com população entre 20 e 50 mil habitantes, 24
possuem Plano Diretor, correspondendo a 77,42%. Todos os Municípios com população acima de 50 mil habitantes possuem Plano Diretor.
A tabela abaixo apresenta dados sobre os Municípios que possuem Plano Diretor, considerando a distribuição por mesorregiões.
Tabela 22
Municípios com Plano Diretor, por mesorregião Municípios
Mesorregião Total Planto diretor %
Total 293 118 40,27 Grande Florianópolis 21 11 52,38 Norte Catarinense 26 14 53,85 Oeste Catarinense 118 42 35,59 Serrana 30 11 36,67 Sul Catarinense 44 15 34,09 Vale do Itajaí 54 25 46,30
Fonte: IBGE. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 2002
Observando a distribuição dos Municípios por mesorregião, tem-se que a Norte Catarinense apresenta o maior número de Municípios com Plano Diretor, correspondendo a 53,85% do total dos Municípios que a integram.
A segunda posição é ocupada pela Grande Florianópolis com 52,38%, seguida da Vale do Itajaí com 46,30% e da Serrana com 36,67%.
As últimas posições são ocupadas pelas mesorregiões Oeste Catarinense com 35,59% e Sul Catarinense com 34,09%.
A seguir, apresenta-se dados sobre os Municípios que possuem legislação disciplinando a progressividade do IPTU, considerando os grupos de habitantes indicados na tabela 23.
Dos 293 Municípios catarinenses, 69 instituíram a progressividade do IPTU, o que representa 23,55% do total de Municípios do Estado.
Distribuindo a população em grupos de habitantes, tem-se que dos 49 Municípios com população até 3 mil habitantes, 12 instituíram a progressividade do IPTU, o que equivale a 24,49% da totalidade destes Municípios. Dos 55 Municípios
com população de 3 mil a 5 mil habitantes, 14 cobram IPTU progressivo, correspondendo a 25,45% dos Municípios pertencentes a este grupo. Percebe-se a mesma média percentual em relação aos 77 Municípios com população entre 5mil e 10 mil, dos quais 23 cobram o IPTU progressivo, correspondendo a 29,87%. A utilização da progressividade do IPTU sofre um decréscimo nos Municípios com 10 mil e 50 mil habitantes, onde do total de 89, apenas 15,73% Municípios instituíram a progressividade do IPTU.
Tabela 23
Municípios com progressividade do IPTU por grupo de habitantes Municípios
Grupo de habitantes
(por mil) Total progressivo IPTU
% Total 293 69 23,55 até 3 49 12 24,49 3 |— 5 55 14 25,45 5 |— 10 77 23 29,87 10 |— 20 58 9 15,25 20 |— 50 31 5 16,13 50 |— 100 13 1 7,69 100 |— 200 7 3 42,86 200 e mais 3 2 66,67
Fonte: IBGE. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 2002
A situação se acentua ainda mais em relação aos 13 Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes, onde somente 1 município adota a progressividade do IPTU para cobrança do imposto, reduzindo o percentual desse grupo para 7,69%. Nos Municípios com população a partir de 100 mil habitantes ocorre uma inversão no quadro, sendo que dos Municípios com população entre 100 mil e 200 mil habitantes, 42,86% adotam a progressividade do IPTU, e nos Municípios com população acima de 200 mil habitantes, a maioria representada por 66,67% dos Municípios utiliza o mesmo sistema de cobrança do imposto.
A tabela 24 apresenta dados sobre os Municípios que utilizam a progressividade do IPTU, considerando a distribuição por Mesorregiões.
Os dados sobre a instituição da progressividade do IPTU pelos Municípios catarinenses, considerando a distribuição destes por Mesorregião, são apresentados na tabela 24.
Observa-se que a Mesorregião Oeste Catarinense apresenta o maior número de Municípios que adota a progressividade do IPTU, representando 29,66% do total dos Municípios que a compõem.
Tabela 24
Municípios com progressividade do IPTU, por mesorregião Municípios
Mesorregião Total IPTU
progressivo % Total 293 59 20,14 Grande Florianópolis 21 5 23,81 Norte Catarinense 26 6 23,08 Oeste Catarinense 118 35 29,66 Serrana 30 5 16,67 Sul Catarinense 44 6 13,64 Vale do Itajaí 54 7 12,96
Fonte: IBGE. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 2002
A segunda posição é ocupada pela Grande Florianópolis com 23,81%, seguida da Mesorregião Norte Catarinense com 23,08% e da Serrana com 16,67%.
As últimas posições são ocupadas pelas Mesorregiões Sul Catarinense com 13,64% e Vale do Itajaí com 12,96% dos Municípios que instituíram a progressividade do IPTU.