Obstáculos

Em relação, ao tema do respetivo trabalho de investigação, um ponto que deve ser focado e trabalho diz respeito aos obstáculos que a implementação do sistema de administração local em Timor-Leste enfrenta. O estudo dos obstáculos enfrentados permite ainda conhecer os impactos da mesma implementação e retirar assim, diversas ilações para consequentemente melhorar o sistema de atendimento a todos os cidadãos a curto e a longo prazo.

A implementação do sistema de Administração Pública em Timor – Leste enfrenta muitos problemas especialmente nas técnicas de execução das decisões do governo no terreno. O grande obstáculo que dificulta a implementação da Administração Pública é a influência das pessoas que vêm dos partidos políticos diferentes e orientar os serviços públicos de acordo com a vontade de orientação política.

O líder que lidera a instituição do estado deve orientar os funcionários no cargo político ocupado, significa formar os grupos de interesses em ao seu partido político para ganhar os benefícios do estado para um punhado de pessoas, e ignorando os interesses públicos.

O processo de burocratização torna-se muito complicado entre o governo central e as autarquias locais no sentido da separação do poder da governação com o modo de centralização e descentralização que não concretizada a implementação do sistema administrativo dos municípios no território de Timor – Leste.

Além disso, a gestão pública também se torna um obstáculo, dado que, que ainda não funciona bem nos serviços públicos. Planeamento, organização, liderança e comando, coordenação e controle são os elementos da gestão pública, que no

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entanto, não a ser bem utilizados em Timor – Leste, o que provoca uma baixa qualidade dos serviços públicos.

2. 7. 1. Barreiras e Desafios na Forma de Política

A primeira abordagem sobre a solução do problema da implementação do sistema administrativo em Timor – Leste reside no facto de os líderes do topo da organização do estado não tomarem decisões sobre a separação entre o poder político e a administração pública. Este caso deve ser analisado de forma racional, como J. A.

Oliveira Rocha (2010:22) diz “no modelo racional, assume-se que as políticas são criadas e decididas depois da recolha de informação, da consideração dos prós e contras das várias alternativas e depois implementadas pelas agências e departamento governamentais. São os líderes do topo das organizações que estruturam o processo, de forma a prosseguir determinados objetivos, assumindo-se a separação entre política e administração e sendo esta neutra.”

O autor clássico Edward Quade (1975) na “anlysis for public decistion” citado por J. A. Oliveira Rocha (2010:18) o qual enuncia as sequentes operações de análise sobre a “identificação dos objetivos, especificação das alternativas, verificação dos impactos, determinação de critérios e escolha de modelos.”

Outro autor, como William Dunn (1981) citado por J. A. Oliveira Rocha (2010:18) apresenta um modelo muito semelhante, constituído pelas seguintes fases: “definição do problema, previsão das alternativas, recomendação da ação política, determinação dos outcomes das políticas e avaliação da performance, ou dos resultados de implementação das políticas.”

Recentemente, foi tomada uma decisão em relação à situação atual, que se baseia na introdução de valores na organização do estado. Segundo J. A. Oliveira Rocha (2010:18), “um número considerável de análise políticos defende a ideia de que os valores devem informar os decisores políticos, já não os analistas, devendo a análise não ter em consideração esses valores.” Os valores mencionados dizem respeito a um juízo de valor que beneficia a sociedade com o objetivo de alcançar a prosperidade comum.

O processo de tomada de decisão é muito complicado, o decisor político não se ajusta à adaptação de gestão da qualidade que se aplica no serviço público, além disso, não tem feito a separação entre o poder político com especialidades profissionais em que a atuação não está nem demarcada bem demarcados em relação ao funcionamento de modo que há muita dificuldade na colaboração. Portanto, Obsborne e Gaebler (1992) citado por J. A. Oliveira Rocha (2010:55) no seu livro de gestão da qualidade, insiste que o governo deve:

a. Promover a competição entre os fornecedores de serviços públicos b. Incitar os cidadãos a exercer pressão sobre os serviços

c. Medir o desempenho

d. Orientar os serviços não tanto em função dos inputs e dos processos, mas dos outcomes

e. Orientar-se por objetivos e não por regulamentos f. Redefinir os clientes como consumidores

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h. Descentralizar a autoridade e adaptar um modelo de gestão participativo i. Insistir em ganhar dinheiro, não em gastá-lo.

A decisão política resulta da influência que o grupo de atores políticos exercem sobre os bens que devem ser produzidos ou que serviços devem ser prestados pelas organizações públicas. Os autores políticos devem tomar uma decisão apropriada, embora enfrentam muitos obstáculos com a consequência de que deve ser responsável. De acordo com Pasquin (2001) e Porta (2003) citado por Hugo Consciência Silvestre (2010:47) “o conceito de políticas públicas resulta de toda e qualquer decisão das autoridades públicos sobre um qualquer assunto.”

Os executores enfrentam muitos problemas relacionados com a execução dos programas e os planos estratégicos do governo de Timor – Leste. Os desafios que sempre afetaram a implementação da Administração Pública em Timor – Leste foram os conflitos de interesses entre os líderes políticos como o topo de gestor com os gestores intermédios e de primeira linha e operacionais. As diferenças de ideias e perspetiva dos líderes políticos tentarem influenciar os gestores e operacionais para trabalhar de acordo com os desejos do partido político no poder e não de acordo com a técnica profissional para a prosperidade comum. João M. S. Carvalho (2013:20) no seu livro planeamento estratégico explicou “a existência, na prática, de duas direções leva a que se potenciem os conflitos, as ineficiências e a falta de eficácia num setor onde tudo deferia correr melhor nível da gestão.”

Os conflitos de interesses não só a nível político, mas também no nível de direções colocam as pessoas em nome de partido político. O mesmo autor mencionou que “acontece, assim, que os interesses das direções são muitas vezes conflituantes, nomeadamente a nível do planeamento, estratégico ou operacional, inviabilizando a utilização de instrumentos de gestão mais eficazes” João M. S. Carvalho (2013:20).

Além de conflitos, os interesses das direções nas partes da implementação de gestão pública, complexidade do procedimento burocrático também se torna um obstáculo.

2. 7. 2. Barreiras ou Questões de Burocratização

A complexidade de burocratização dificulta o processo de atendimento público, portanto, a organização do estado enfrenta um obstáculo para implementar o sistema administrativo de acordo com a função da boa governação, se menos de atenção à burocratização eficiente. A adaptação de medidas de desburocratização e simplificação de processo administrativo é muito importante, reforma a tornar mais célere a ligação entre a administração e os cidadãos, avaliação da performance, ou dos resultados de implementação das políticas são as partes importantes de melhoramento de implementação da administração pública na ação concreta.

De acordo com Weber, citado por J. A. Oliveira Rocha (2011:35) “insiste em que a administração é uma ocupação de especialistas o que supõe treino. Enquanto lugar, o trabalho na burocracia é algo que pode aprendido porque se baseia em regras.” Assim, Weber defende a separação rigorosa entre política e administração, sendo esta, fundamentalmente, constituída por rotinas.

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Os funcionários ocupam lugares chaves quando trabalham as técnicas e profissionais de acordo com a teoria Weberiana, de Gerth e Mills 1946, citado por J. A.

Oliveira Rocha (2011:35):

1. O funcionário goza de estima social

2. O típico burocrata é nomeado por um funcionário superior, um funcionário eleito não é puro burocrata

3. Pelo menos nas burocracias públicas a nomeação faz-se de forma definitiva como forma de impedir a demissão arbitrária

4. O funcionário recebe um salário cujo montante depende da sua posição na hierarquia

5. O funcionário ingressa numa carreira no serviço público, a qual é composta por vários degraus.

Como conclusão podemos referir que os funcionários públicos devem ser recrutados por mérito e não com base na nomeação política, portanto o salário estava relacionado com a posição de concurso público e colocado de acordo com a posição profissional, mas o cargo de nomeação política coloca as pessoas conforme a força de autoridade política. Segundo H. Simon, Chester Barnard citado por J. A. Oliveira Rocha (2011:35), “mencionar que irão contestar ao afirmarem que a autoridade é o resultado de uma troca entre os interesses dos indivíduos e a satisfação dos mesmos por parte das organizações.”

A forma da burocracia construída para simplificar o conjunto do sistema administrativo como racionalidade legal em que associado com precisão, velocidade, conhecimento, continuidade, unidade, subordinação estrita e redução dos custos materiais e humanos são atributos da administração burocrática que pode facilitar a resolução dos problemas de atendimento público. Kenneth Thomas e Ralph Kilmann, citou por James McGrath e Bob Bates (2014:260), onde identificaram cinco abordagens para a resolução de conflito:

1. Colaborar, requer assertividade e cooperação elevadas de todas as partes. Esta abordagem tenta satisfazer plenamente todas as partes

2. Acomodar, envolve baixa assertividade e a alta cooperação. Esta abordagem indica a vontade de uma das partes satisfazer as necessidades das outras partes à custa das suas próprias necessidades

3. Estabelecer, compromissos envolve assertividade e cooperação moderadas, e procura assegurar que todas as partes ficam, pelo menos, parcialmente satisfeitas 4. Competir, implica alta assertividade e baixa cooperação e é projetado para

assegurar que uma pessoa ganha em detrimento de todos os outros

5. Evitar, envolve baixa assertividade e baixa cooperação e é projetado para evitar o conflito, significa que nenhuma das partes fica satisfeita.

2. 7. 3. Barreiras ou Questões de Gestão Pública

O Governo deve ter uma boa gestão pública para gerir todo o processo de implementação dos programas de governo, a fim de alcançar os objetivos de forma eficaz. J. A. Oliveira Rocha (2011: 15) citou o seu parecer Allison 1987, “defendendo embora que gestão pública e gestão empresarial são diferentes em aspetos

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importantes, procura traçar as diferentes entre administração pública e gestão pública.”

O conceito de general management, do mesmo autor ao qual atribui três funções principais como “estratégia, gestão de componentes internas e gestão de componentes externas.” Em que ligando todos os componentes para implementar estratégias dos planos do desenvolvimento nacional do país, promover os recursos humanos, naturais e matérias tendo em conta os fatores externos.

Necessariamente, os obstáculos e os erros contribuem para uma má administração e gestão, isto poderá ser evitado quando se promove o bom conceito de gestão pública. Segundo Pery e Kraemer (1983) citado por J. A. Oliveira Rocha (2011:

17), definem que “gestão pública é uma mistura de orientação normativa da administração pública tradicional e da orientação instrumental do general management.” O obstáculo da gestão pública é a implementação do sistema administrativo não somente aquando da execução das ordens do estado, mas também tem a relação com a execução das normas, leis e gestão onde existe uma relação com a sociedade civil.

Pierre (1995) confirmando a ligação em causa como citado por J. A. Oliveira Rocha (2011: 17), “concebe a administração pública como a ligação entre o estado e a sociedade civil. Todavia, a interface entre a administração pública e sociedade civil é um caminho com duas direções, incluindo a implementação das políticas públicas e as pressões (demands) dos actores privados direcionadas para os decisores políticos.” Isto significa que a Administração Pública enfrenta muitos desafios que são deveras complexos e dificultam a eficácia dos serviços administrativos à sociedade civil.

Apesar de existirem diferenças na utilização do conceito de gestão pública de forma diferente de modo a que existem obstáculos na realização de funções de administração, mas, pelo menos, existem três significados importantes como mencionado por J. A. Oliveira Rocha (2011: 18): (a) estruturas e processos do executivo, (b) atividade dos funcionários e (c) estudo sistemático da atividade, estruturas e processos.”

Ora o processo da implementação da Administração Pública é muito complicado e difícil, porque as características das pessoas que trabalham nas instituições do governo, não correspondem às expectativas daquilo que deveria ser um bom funcionário do estado de modo a alcançar o bem-estar da sociedade civil.

Independentemente das dificuldades, devemos desenvolver princípios que podemos adotar para a melhoria contínua, ao fomento da cultura participativa, flexíveis e particularmente capazes de introduzir e adaptar-se à mudança.

2. 7. 4. Barreiras ou Questões de Recursos Humanos

A gestão dos recursos humanos é um dos fatores importantes no processo de desenvolvimento duma organização e nas políticas de desenvolvimento de um novo país, tal como Timor – Leste. Os recursos humanos como um indicador principal de todos os procedimentos dentro da organização, tanto a organização privada como a pública. Estes recursos existentes colocados nas partes ou unidades dos serviços

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podem apoiar de minimizar os procedimentos mais lentos e ajudar o processamento de atendimento administrativo mais eficaz para os cidadãos.

No mundo atual, qualquer que seja, o tipo de estrutura organizacional e ou modelo de gestão, a administração dos recursos humanos tem um papel fundamental.

A mesma coisa sucede, por exemplo no contexto da implementação do sistema de Administração Pública em Timor – Leste, os recursos humanos como uma agente principal para apoio o ao processo do desenvolvimento sustentado.

A falta de qualidade dos recursos humanos irá influenciar significativamente o processo de implementação do sistema da Administração Pública. No contexto atual em Timor – Leste este sistema enfrenta questões relativas à qualidade dos recursos humanos com características diferentes, seja no nível de educação formal, experiência do trabalho, formação profissional e assim por diante, padrões mínimos a nível de quantidade e de qualidade ocupam os cargos importantes no serviço do estado.

O melhoramento da qualidade dos recursos humanos tem muitas necessidades para o desenvolvimento do capital humano, especialmente para reforçar a adaptabilidade dos trabalhadores em funções públicas no novo contexto de trabalho, aumentado os níveis de educação formal e informal, aumentado os níveis de motivação e produtividade em processo de modernização administrativa para o crescimento output ou resultado do trabalho em eficaz. Podemos contribuir para o aumento da eficiência e eficácia da administração pública, além disso, contribuir para a melhoria do serviço prestado aos cidadãos. No âmbito dos recursos humanos, em concreto é necessário dotar a administração das ferramentas e introduzir conhecimentos necessários à implementação do sistema administrativo mais eficaz com a operacionalização de novos serviços, em particular de serviços com uma crescente componente da nova tecnologia sistematizada.

Praticamente, os recursos humanos fazem parte de um papel importante dentro da organização. O modelo dos papéis dos recursos humanos segundo David Ulrich citado por Gerben Van Den Berg e Paul Pietersma (2015:311) apresentou quatro papéis dos recursos humanos como um “(a) parceiro estratégico (b) especialista administrativo (c) paladino dos empregados e (d) agente de mudança.”

Os recursos humanos como parceiro estratégico tem um papel e visão com o foco a longo prazo da organização do estado e orientado por processo da continuidade para alcançar os seus objetivos estratégicos. Especialista administrativo indica que os recursos humanos em que têm habilidade e conhecimento especializado torna-se a espinha dorsal de qualquer organização precisa de ser organizada eficientemente. Os empregados são fazem parte dos recursos humanos, necessita para criar uma relação eficaz entre os empregados dentro da organização. Recursos humanos também ser como agente da mudança que orientada para as pessoas, principalmente para proporcionar a capacidade as pessoas para gerir a mudança e facilitar os processos de mudança dentro da organização.