Os atores coletivos: fóruns nacionais do PB

Os atores coletivos envolvidos na produção de textos sobre o PB, já identificados no capítulo anterior (Página 54?), incluem órgãos de soberania (AR e Governo), o Ministério com a tutela do ensino superior, órgãos consultivos (CNE e CNAVES) e órgãos de representação das IES (CCISP e CRUP). A caracterização a seguir apresentada foi feita com base nos documentos legais que estabelecem a sua natureza jurídica, a sua composição e as suas competências. Apresenta-se ainda a sua atividade relativa ao PB, no período em estudo, a partir dos documentos recolhidos para esta investigação.

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Sérgio Machado dos Santos foi o primeiro presidente da CRUE A Confederação dos Conselhos de Reitores da União Europeia (CRUE) e a Associação das Universidades Europeias (CRE) fundiram-se e constituíram a European University Association (EUA), em 2001.

144 Órgãos de soberania

Como referido no Capítulo 2 (Ver Tabela 2, p. 106), neste período, a Assembleia da República teve 5 Legislaturas, em resultado das respetivas eleições legislativas, tendo sido constituídos 6 governos constitucionais (4 da maioria PS e 2 da maioria PSD). Relativamente ao PB, foram publicadas 5 leis da iniciativa da Assembleia da República e 15 decretos-lei da iniciativa do Governo.

Ministérios com a tutela do ensino superior

Como igualmente referido no Capítulo 2, foram oito os ministérios com a tutela do ensino superior. Estes tiveram várias abrangências e designações. (mostra a Tabela 2, p. X), Entre 1999 e 2002, na vigência de dois governos do PS, existiram dois Ministérios da Educação e quatro Ministros; Eduardo Marçal Grilo (1995-1999); Guilherme d’Oliveira Martins (1999- 2000); Augusto Santos Silva (2000-2001); Júlio Pedrosa (2001-2002). Destes, apenas Eduardo Marçal Grilo, que assinou a Declaração de Bolonha, e Júlio Pedrosa, através da Secretaria de Estado do Ensino Superior68, tiveram intervenção na implementação do PB.

Com o primeiro governo do PSD (2002-2004) a tutela da Educação foi desdobrada, tendo sido criado o Ministério da Ciência e do Ensino Superior (MCES) que teve Pedro Lynce (2002-2003) e Maria da Graça Carvalho (2003-2004) como ministros. No segundo governo do PSD (2004-2005), ainda com a Ministra Maria da Graça Carvalho, a designação do ministério passou a ser Ministério da Ciência, Inovação e Ensino Superior (MCIES).

Com os dois governos do PS (2005-2009 e 2009-2011) que se seguiram, passou a existir o Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES), tendo como Ministro José Mariano Gago até à sua extinção, em 2011. As publicações dos vários ministérios constantes do corpus da investigação incluem, três portarias, um despacho cinco textos de orientação e dois relatórios, bem como quatro comunicações e um prefácio.

O CNAVES

O Conselho Nacional de Avaliação do Ensino Superior foi criado pelo Dcreto-Lei n.º 205/98, de 11 de julho com a atribuição principal de apreciar “a coerência global do sistema de avaliação” deste grau de ensino.

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145 O CNAVES era composto por personalidades nomeadas pelo Governo e pelos presidentes dos conselhos de avaliação das IES, constituídos pelas entidades representativas, reconhecidas como tal pelo Ministro da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior mediante protocolo. As entidades reconhecidas foram as seguintes: Fundação das Universidades Portuguesas (FUP)69; Associação dos Institutos Superiores Politécnicos Portugueses (ADISPOR)70; Associação Portuguesa do Ensino Superior Privado (APESP)71.

O presidente do CNAVES era nomeado pelo Governo. Adriano Moreira foi Presidente do CNAVES durante toda a existência deste órgão, em que tiveram igualmente participação António de Almeida Costa, Júlio Pedrosa, Luciano Almeida, Luís Soares e Sérgio Machado Santos, como atrás mencionado. No período e sobre a matéria em estudo, o CNAVES emitiu seis pareceres, que estão incluídos no corpus documental.

O CNAVES foi extinto através do Decreto-Lei n.º 369/2007, de 5 de Novembro, que criou a Agência de Avaliação e Acreditação do Ensino Superior (A3ES).

O CNE

O Conselho Nacional de Educação é um órgão independente, com funções consultivas para a educação, que funciona junto dos ministérios com a tutela da educação e do ensino superior e da Assembleia da República. Foi criado pelo Decreto-Lei n.º 125/82, de 22 de abril, e alterado, por ratificação, pela Lei nº 31/87, de 9 de Julho72, em vigor no período em estudo. De acordo com esta Lei, o presidente do CNE é eleito pela Assembleia da República, que designa ainda um representante de cada grupo parlamentar. O governo designa sete membros. Cada uma das assembleias regionais das regiões autónomas e cada uma das regiões administrativas designa um elemento e a Associação Nacional de Municípios designa dois elementos. Os restantes conselheiros são designados pelos diferentes setores e organizações representantes dos interesses académicos, sociais e económicos. O total de conselheiros é de

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Reconhecida como entidade representativa das Universidades estatais e da Universidade Católica Portuguesa, por Protocolo de 19 de Junho de 1995.

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Reconhecida como entidade representativa dos institutos superiores politécnicos públicos, por Protocolo de 16 de Dezembro de 1998.

71

Reconhecida como entidade representativa das instituições de ensino superior privado, por Protocolo de 3 de Março de 1999.

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A atual lei orgânica do Conselho Nacional de Educação foi aprovada pelo Decreto-Lei n.º 21/2015 de 3 de fevereiro e prevê um número maior de membros.

146 46, excluindo o presidente. No periodo em estudo foram presidentes Maria Teresa Ambrósio (1996-2002), Manuel Carlos Porto (2002-2005) e Júlio Pedrosa (2005-2009). Foram ainda conselheiros, como atrás mencionado, os seguintes atores: Adriano Moreira e Alberto Amaral (todo o período em análise); A. Almeida Costa (2000-2002); Luciano Almeida (2004-2005); Luís Soares (2001-2004); Mª Graça Carvalho (1999-2002); Pedro Lynce (2000-2002); S. Machado dos Santos (2000-2002).

De acordo com a Lei nº 31/87, de 9 de Julho, compete a este órgão “por iniciativa própria ou em resposta a solicitações que lhe sejam remetidas por outras entidades, emitir opiniões, pareceres e recomendações sobre todas as questões educativas” (idem, Artº 2º)73

. O CNE funciona em comissões especializadas permanentes, integrando uma comissão especializada na área do ensino superior, que foi coordenada por Sérgio Machado dos Santos entre 1996 e 200274, e que tem vindo a manter uma intensa atividade onde se inclui a emissão de pareceres, o desenvolvimento de estudos e a organização de seminários, conferências e publicações.

No período e relativamente à matéria em estudo, foram emitidos e publicados em Diário da República 15 pareceres, que fazem parte do corpus documental. Foi ainda organizado um conjunto de colóquios, seminários e conferências, cujas comunicações foram compiladas e publicadas em quatro volumes: “Diversificação e Diversidade dos Sistemas de Ensino Superior – O caso português” (2002); “Formas de Governo no Ensino Superior” (2003); “Políticas de Ensino Superior: Quatro Temas em Debate” (2008); “O Processo de Bolonha e seus Desenvolvimentos” (2009). No âmbito do Debate Nacional sobre Educação, que incluíu o ensino superior, foram realizadas audições públicas a individualidades da sociedade portuguesa, igualmente publicadas em livro: “Audições Públicas no Debate Nacional sobre Educação”, em 200775

.

73

Para uma análise sobre o papel do CNE, no início do século, ver Ramos, M. C. (2001). Os Processos de Autonomia e descentralização à Luz das Teorias de Regulação Social: O caso das políticas públicas de educação em Portugal. Tese de Doutoramento. Lisboa: Universidade Nova de Lisboa – Faculdade de Ciências e de Tecnologia.

74 _{Esta comissão, designada “Ensino Superior e Investigação Científica” foi coordenada por}

Domingos Xavier Viegas, entre 2002 e 2009, e por Maria Helena Nazaré entre 2009 e 2013.

75

No âmbito do Debate Nacional sobre Educação (DNE) foram ainda produzidos, além do Relatório Final do DNE, os relatórios “A Educação em Portugal, INSISTE” e os livros “Aprendizagem ao Longo da Vida no Debate Nacional sobre Educação”, “Motivação dos Jovens Portugueses para a Formação em Ciências e em Tecnologia” e “Equidade na Educação: Prevenção de Riscos Educativos”. O DNE decorreu entre 2006-2007, sendo Presidente Júlio Pedrosa.

147 O MCTES e um conjunto de atores individuais participaram igualmente em várias das iniciativas acima mencionadas, com apresentação de comunicações que estão incluídas no

corpus documental, tais como:

 MCTES (07/A2e/MCTES/1; 08/A2e/MCTES/3)

 Adriano Moreira (03/B2a/AM/1)

 Alberto Amaral (03/B2a/AA/3; 09/B2f/AA)

 Eduardo Marçal Grilo (06/ B2a/EMG/1; 08/B2a/EMG/2)

 José Veiga Simão (07/B2a/JVS)

 Júlio Pedrosa (08/B2a/JP/2)

 Pedro Lourtie (03/B2a/PL/2; 07/B2a/PL/3; 08/B2a/PL/4)

 Sebastião Feyo de Azevedo (08/B2a/SFA/3)

 Sérgio Machado dos Santos (03/B2a/SMS/1; 08/B2a/SMS/2)

O CCISP

O CCISP (Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politécnicos) foi criado pelo Decreto-Lei nº 513-L1/79, de 27 de Dezembro. O seu novo estatuto foi aprovado pelo Decreto-Lei nº 344/93, de 1 de Outubro, que determina que o CCISP “é o órgão de representação conjunta dos estabelecimentos públicos, de ensino superior politécnico” (idem, Artº 1º). Tem, entre outras, as competências de “colaborar na formulação das políticas nacionais de educação, ciência e cultura” e de “contribuir para o desenvolvimento do ensino, investigação e cultura e, em geral, para a dignificação das instituições de ensino superior politécnico e dos seus agentes, bem como para o estreitamento das ligações com organismos estrangeiros congéneres” (idem, Artº 3º). O CCISP é membro da UASNET (Universities of Applied Sciences Network) e da EURASHE (European Association of Institutions in Higher Education).

Os membros do CCISP são os institutos superiores politécnicos públicos e as escolas superiores públicas não integradas, representados pelos respetivos presidentes. O presidente é eleito entre os seus membros. No período em estudo o CCISP teve dois presidentes: Luís Soares (1998-2004) e Luciano de Almeida (2004-2009). Neste período foram publicados 11 pareceres, uma recomendação e dois documentos de orientação estratégica, sobre o PB e política do ensino superior.

148 O CRUP

Criado pelo Decreto-Lei n.º 107/79, de 2 de Maio, o Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas (CRUP) viu o seu novo estatuto jurídico aprovado pelo Decreto-Lei n.º 283/93 de 18 de Agosto. O CRUP, como atrás referido, é uma estrutura associativa com a função de coordenar e representar as universidades públicas portuguesas e a Universidade Católica Portuguesa. Entre outras competências, cabe-lhe “colaborar na formulação das políticas nacionais de educação, ciência e cultura” e “contribuir para o desenvolvimento do ensino, investigação e cultura e, em geral, para a dignificação das funções da universidade e dos seus agentes, bem como para o estreitamento das ligações com organismos estrangeiros congéneres” (Decreto-Lei n.º 283/93, Art.º 2.º). O CRUP é membro efetivo da Associação Europeia de Universidades (EUA).

O presidente do CRUP é eleito de entre os membros do Conselho, composto pelos reitores das universidades. No periodo em estudo o CRUP teve quatro presidentes: Júlio Pedrosa (1998-2000), Adriano Pimpão (2000-2005), José Lopes da Silva (2005-2007) e Fernando Seabra Santos (2007-2010). Neste período publicou dois pareceres, uma posição e três documentos de reflexão, com incidência direta sobre o PB, e uma “Carta de Princípios” sobre o novo enquadramento legal do ensino superior, no âmbito da discussão sobre o RJIES (Lei nº 62/2007, de 10 de setembro).

Estes atores constituem contextos de intervenção política, onde grande número dos atores individuais atrás caracterizados participou. São de natureza diferente e têm estatutos diferentes uns dos outros. Os órgãos de soberania (AR e governo) resultam do escrutínio popular, sendo da iniciativa do governo a designação do ministro com a tutela do ensino superior. O CNAVES e o CNE são órgãos consultivos, mas com composições muito distintas. Enquanto o presidente do CNAVES era designado pelo ministro com a tutela do ensino superior e era composto por representantes dos conselhos de avaliação das IES, o presidente do CNE é eleito diretamente pela AR e dele faz parte um conjunto diversificado de membros provenientes de vários setores da sociedade, incluindo representantes políticos, sindicais, académicos, profissionais e outros com interesse na educação. Outra distinção importante entre o CNAVES e o CNE é que o primeiro dizia respeito apenas ao ensino superior, enquanto o segundo abarca todo o setor da educação.

149 Quanto ao CCISP e ao CRUP, são estruturas representativas das IES, legalmente constituídas e obrigatoriamente ouvidas pelo ministro com a tutela do ensino superior. Quer os membros quer a estrutura orgânica e modo de funcionamento são autonomamente decididos. As presidências são internamente designadas e constituídas.

Como já referido, no âmbito das respetivas competências, e através de processos de interação internos e com as redes a que pertencem, com base em debates e análise e produção de textos, os atores coletivos participaram ativamente na concretização do PB. Os órgãos de soberania emitiram legislação, orientações de ação e relatórios, fizeram comunicações e prefaciaram monografias. Os ógãos consultivos e de representação emitiram pareceres e recomendações e publicaram textos de reflexão.

O total de 81 textos da autoria dos órgãos coletivos, por ator e por data, está incluído na Tabela 10, abaixo.

Tabela 10: Tipos de texto dos atores coletivos

Legislação Pareceres Posições/

Recomomendações Orientações / Relatórios Reflexões/ propostas Comunicações/ Publicações AR 5 Leis Governo 15 Decretos- Lei Ministério 3 Portarias 1 Despacho 5 Orient. Ação 4 Relatórios 4 Comunic. 2 Prefácios CNAVES 6 CNE 15 (5 Brochuras)* CCISP 11 1 2 CRUP 2 1 4

* Nas brochuras, apenas foram analisados textos individuais, não contabilizados aqui.

2. O papel mediador dos documentos