O tema da tese é o desenvolvimento do PB na Europa e em particular em Portugal, onde impulsionou uma ampla reforma no sistema de ensino superior. O tema foi
70 escolhido em função da experiência profissional da autora, no âmbito do tema, e da proposta do curso de doutoramento para que se desenvolvessem projetos de investigação na perspetiva da sociologia da ação pública. Tendo conceptualizado o PB como uma ação pública multinível e multirregulatória, na qual participam atores nacionais em interação com atores situados ao nível suparanacional, a perspetiva proposta foi considerada adequada ao estudo do tema.
Na revisão da literatura que foi realizada, emergiram cinco grandes problemáticas que abordam o PB quer do ponto de vista dos processos políticos e do tipo de governança posto em marcha, quer do ponto de vista do referencial dominante e das suas implicações na aceitação e nas concretizações nacionais do PB. O PB é visto, em grande parte, como um exemplo de governança transnacional e regional, abrindo um novo espaço de ação pública ao nível europeu, onde predominam valores e visões de sociedade orientados para a competitividade económica e o mercado, diminuição da intervenção do Estado e aumento da responsabilidade individual. As consequências desta governança ao nível da educação incluem a alteração do papel da universidade face às novas necessidades de produção de conhecimento e ao novo conceito de aprendizagem ao longo da vida.
A literatura apresenta também análises que assinalam o caráter multinível e multirregulatório do PB e a sua ocorrência num contexto de globalização económica em que a UE se quer afirmar como potência económica baseada no conhecimento. Neste contexto, e considerando que as políticas para o ensino superior estão abrangidas pelo princípio de subsariedade introduzido pelo TUE, o PB recorre a uma coordenação baseada em instrumentos soft, que permitem pressionar os governos nacionais a atingir os objetivos comuns europeus, deixando-lhes margens de autonomia relativamente à definição de políticas nacionais para os atingir.
Esta autonomia dos governos nacionais é confirmada por análises sobre a concretização do PB em Portugal, igualmente presentes na literatura. Tais análises confirmam que o PB é recontextualizado e traduzido de forma diferenciada nos vários países aderentes e que a concretização em Portugal tem aspetos distintos e particulares. De entre os aspetos diferenciadores da concretização portuguesa, o que
71 mais é realçado é a importância atribuída à mudança do paradigma pedagógico, que é identificada como uma inovação proposta pelo PB.
Sendo, no entanto, a investigação disponível no espaço nacional ainda limitada quer em termos de abordagens de investigação seguidas quer no que concerne ao universo de análise, o presente estudo propõe-se, através da abordagem da sociologia da ação pública, contribuir para o aprofundamento do conhecimento sobre a concretização do PB em Portugal, a partir da análise da ação dos atores nos vários contextos nacionais onde participaram.
O estudo mobiliza os conceitos de governança, de referencial e fórum, no âmbito das abordagens cognitivas das políticas públicas, e ainda o conceito de edição, no âmbito da teoria da sociologia da tradução, o que lhe permite formular um conjunto de seis hipóteses sobre a natureza do PB, o referencial subjacente e o fórum onde esse
referencial se fabrica e donde irradia, bem como sobre os processos pelos quais ele se
dissemina e se edita nos contextos nacionais.
A análise visa, assim, dar resposta ao processo de edição de referencial do PB em Portugal. Para isso, procura compreender o processo de ação multinível em que se desenrolou o PB, identificando os mediadores nacionais, os fóruns onde atuaram e os meios a que se recorreram. O trabalho empírico desenrola-se em torno de três eixos de análise: o PB enquanto ação pública; mediadores, fóruns e documentos; a edição do
RGS.
Foi decidido conduzir um estudo descritivo e interpretativo de base documental, com início na recolha de documentos disponíveis na Internet sobre o PB. A pesquisa de textos permitiu, numa primeira fase, fazer a genealogia e a caracterização do PB enquanto ação pública e, ainda, identificar um conjunto de atores nacionais, individuais e coletivos. Os documentos sobre a realidade nacional, tornados públicos na primeira década do século XXI, foram classificados em oficiais e públicos e são de tipo e natureza diversa, o que levou a uma classificação e codificação com identificação do ano em que foram publicados, o tipo de documento e o autor.
72 Numa segunda fase, foi concebida uma análise de conteúdo dos documentos com vista a identifcar três dimensões: o referencial, as interpretações e as propostas dos atores nacionais, relativas ao PB. A análise recorre a uma grelha incluindo as três dimensões do estudo e respetivas categorias previamente definidas. As subcategorias decorrem da interpretação das unidades de texto que forem agregadas às categorias. Julga-se que a análise transversal subsequente irá permitir estabelecer convergências e divergências no pensamento dos atores e determinar o referencial dominante presente no discurso dos atores.
73 CAPÍTULO DOIS: O PB ENQUANTO AÇÃO PÚBLICA
Este capítulo descreve e analisa a génese e os desenvolvimentos do PB enquanto ação
pública multinível e policêntrica, procurando deste modo dar resposta aos objetivos
do Eixo 1: o PB enquanto ação pública. Para isso, centra-se nos objetivos, nas principais ações e nos atores do PB no contexto das políticas europeias para o ensino superior europeu e no modelo de governança que foi posto em prática, bem como nos processos que em Portugal levaram à edição dessas políticas.
O capítulo começa por apresentar uma análise do contexto das políticas europeias para a educação, particularmente da chamada europeização do ensino superior, cuja origem pode inscrever-se no movimento da construção cultural e social europeia, ocorrida a partir dos anos cinquenta. Este movimento, que se desenvolveu sobretudo através de processos voluntários de múltiplas redes de atores e de programas conjuntos, evoluíu para aquilo que é hoje considerado por muitos autores como uma nova instância de governação supranacional relativa à educação e ao ensino superior na Europa, na qual se insere o PB. Seguidamente, faz uma breve cronologia do PB, retomando e alargando elementos descritivos apresentados no capítulo precedente.
A última parte do capítulo faz uma descrição e análise da concretização do PB em Portugal, enquadrando-a no conjunto de processos de edição do novo referencial do ensino superior europeu. É destacado as especificidades do contexto português, nomeadamente a situação socio educativa do início do século e o hibridismo dos modos de governação, ainda que predominantemente centralizados no Estado e na administração central. É igualmente destacado o modo como o PB foi encarado pelos atores políticos nacionais como uma oportunidade valiosa e usado pelo MCTES como motor de uma reforma profunda de todo o sistema do ensino superior, sendo as reformas baseadas no parecer dos peridos internacionais da OCDE e da ENQA.