Pagamento por serviços ambientais: aspectos conceituais

O bem-estar social, traduzido pela sadia qualidade de vida conforme o artigo 225 do texto constitucional está profundamente associado aos serviços ambientais fornecidos pela natureza, que incluem a regulação da composição atmosférica, a ciclagem de nutrientes, a formação dos solos, o controle contra erosão, o armazenamento de carbono, o provimento de recursos hídricos, a fotossíntese, a reciclagem, a manutenção do ciclo de chuvas, a proteção da biodiversidade, a proteção contra desastres naturais, os elementos culturais, a beleza cênica, a manutenção de recursos genéticos, entre muitos outros (BENSUSAN, 2008, p. 229). Nesse sentido, o Relatório de Avaliação Ecossistêmica do Milênio48 também GHILQHVHUYLoRVDPELHQWDLVRXHFRVVLVWrPLFRVFRPR³RVEHQHItFLRVTXHas pessoas REWrPGRVHFRVVLVWHPDV´

47 _{De acordo com a visão sistêmica, as propriedades essenciais de um organismo ou sistema vivo}

são propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. Elas surgem das interações e das relações entre as partes. Essas propriedades são destruídas quando o sistema é dissecado, física ou teoricamente, em elementos isolados. Embora possamos discernir partes individuais em qualquer sistema, essas partes não são isoladas e a natureza do todo é sempre diferente da mera soma de suas partes. (CAPRA, 2004, p. 40,41).

48 _{Millenium Ecosystem Assessment (AEM). Trata-se de um relatório solicitado pelo Secretário-geral}

das Nações Unidas, Kofi Annan, em 2000, mediante documento encaminhado à Assembleia Geral intitulado µNós, os Povos: O Papel das Nações Unidas no Século XXI¶. Desenvolvida no período de 2001 a 2005, a AEM teve como objetivo central dar subsídios aos tomadores de decisão e formuladores de políticas públicas sobre as consequências das transformações dos ecossistemas na qualidade de vida dos seres humanos e responder a algumas perguntas básicas: até quando os ecossistemas do planeta suportarão a ação predatória do homem? É possível reverter esse processo de degradação ambiental e social? Qual o futuro, caso sejam mantidos os atuais padrões de

Eles podem ser divididos em quatro categorias:

(i) serviços de provisão, como comida, água, madeira etc.;

(ii) serviços de regulação, tais como aqueles que afetam o clima, as enchentes, as doenças, a qualidade da água, entre outros;

(iii) serviços culturais, ligados a benefícios recreacionais, estéticos e espirituais;

(iv) serviços de suporte, que incluem formação de solo, fotossíntese e reciclagem de nutrientes.

Para o cumprimento de suas funções de provedora de serviços ambientais a serviço da vida, a natureza deve estar preservada ou adequadamente manejada.

Estudos diversos, realizados por pesquisadores ligados a órgãos públicos e entidades da sociedade civil em âmbito nacional e internacional, afirmam que a degradação de muitos ecossistemas está relacionada às pressões antrópicas constantes, decorrentes do consumo insustentável e do aumento populacional (CAMARGO, 2010, p. 28-29).

A degradação ambiental gera externalidades negativas e custos sociais, os quais poderão refletir negativamente no provimento dos serviços prestados pela natureza.

Segundo o Relatório de Avaliação Ecossistêmica do Milênio49 divulgado em 2005, aproximadamente 60% desses serviços foram degradados ou utilizados de forma insustentável, incluindo água pura, purificação do ar e da água, regulação climática local e regional. (PAVESE, 2011, p. 19).

Observa, ainda, Pavese (2011, p. 19) que

Essas alterações aumentam a probabilidade de mudanças aceleradas, abruptas e irreversíveis com consequências significativas para o bem-estar humano e ameaçam a sobrevivência de muitas produção e consumo? Quais iniciativas em termos local, nacional e global podem ser feitas para melhorar o manejo dos ecossistemas e, com isso, contribuir para o bem-estar humano e redução da pobreza? A AEM tem sido considerada pela comunidade científica o maior e mais importante programa de diagnósticos dos ecossistemas do planeta e seus reflexos no bem-estar da humanidade. Os relatórios produzidos estão disponíveis em <www.millenniumassessment.org> Acesso 02. dez.2011.

49 _{Millenium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis.}

comunidades, em especial de países em desenvolvimento, nos quais, em alguns casos, cerca de 90% do PIB está ligado à natureza ou a recursos naturais. Apesar de comprovada a relação intrínseca entre o bem-estar humano e os recursos naturais, atividades econômicas insustentáveis ainda prevalecem. Atualmente, cerca de 1% a 2% do PIB mundial são destinados para subsidiar práticas que, em muitas ocasiões, levam à degradação dos recursos naturais, como pesca e agricultura. Esses investimentos são motivados pela acumulação rápida do capital físico, financeiro e humano, desconsiderando o capital natural, gerando um círculo vicioso através do qual os impactos negativos exercidos sobre os recursos naturais levam consequentemente a impactos negativos no bem- estar humano e ao agravamento da pobreza.

Neste cenário, impõe-se atenção ao Cerrado, bioma que reúne um conjunto de formações florestais e ecossistemas associados que se apresentam de forma variada, formando um mosaico fitofisionômico. No estado de Goiás, a ocupação do território foi marcada por intensa devastação, antropismo que tem avançado para os dias atuais, ameaçando a sustentabilidade da sua biodiversidade, de forma a comprometer a sua capacidade de prover serviços ambientais em favor da sociedade.

Mesmo diante da ocupação antrópica que comprometeu mais da metade do bioma, o Cerrado ainda permanece como uma das biodiversidades mais ricas do mundo, essencial para sustentar a vida da população que vive na região, como as populações rurais, comunidades tradicionais e população urbana, que dependem fortemente dos serviços ambientais que o bioma lhes fornece.

Desta forma, os danos futuros às gerações vindouras dependerão das decisões do presente em proteger os ecossistemas e garantir o provimento de serviços ambientais. A proteção dos serviços ambientais do Cerrado depende da conservação de remanescentes de vegetação nativa, não só por meio da ampliação e fortalecimento de unidades de conservação, áreas especialmente protegidas, como as APPs e RLs, mas também da promoção de práticas de uso da terra mais condizentes com a proteção da biodiversidade e capazes de contribuir para a conectividade ecológica por meio de corredores ecológicos (SOARES FILHO, 1998, p. 20).

Destaca-se, nesse contexto, como ferramenta de gestão ambiental diretiva de comportamentos positivos, o instrumento econômico de pagamento por serviços ambientais (PSA), cuja proposta apresenta duas vertentes. A primeira, em um viés

didático, objetiva a conscientização dos serviços ambientais e sua importância para a qualidade da vida. A segunda busca valorizar quem contribui diretamente para sua preservação.

Neste ponto, o PSA se destaca pelo seu potencial em promover o cumprimento voluntário da lei florestal, reduzindo as externalidades negativas resultantes das atividades agroeconômicas, além de apoiar a proteção e o uso sustentável dos recursos naturais, provendo serviços ecológicos à sociedade, de um modo geral.