A Discussão do Novo Modelo de Avaliação de Desempenho Docente na Esfera Pública (2007-2009)
QUADRO 19: TEMA “PROCESSOS DE NEGOCIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS” – TABELA DE ÍNDICES POR CATEGORIA DE CONTEÚDO – PERSPECTIVA DO GRUPO “PROFESSORES
UNIVERSITÁRIOS E INVESTIGADORES”
Repartição das UI Índices em relação ao tema
enquadrador Índices por categorias Categorias Número Visibilidade
% Peso- tendência % Parcialidade % Orientação % Governo-Sindicatos da Educação 11 3,1 1,78 - 100,0 81,8 - Governo-Professores 18 5,0 3,37 - 94,4 94,4 - Ministério da Educação 35 9,7 4,95 - 88,6 71,4 - XVII Governo 27 7,5 4,55 - 85,2 85,2 - Personalização/Liderança dos actores Governamentais 66 18,3 11,09 - 93,9 84,8 - Sindicatos/Movimentos – Governo 22 6,1 2,77 - 72,7 63,6 - Partidos Políticos/Políticos 37 10,3 5,15 - 86,5 70,3 - Professores 41 11,4 0,20 + 61,0 2,4 + Conselho de Escolas/Conselho Executivo/Director 6 1,7 0,79 - 66,7 66,7 - Greves e manifestações 20 5,6 Formas não convencionais de
participação política 8 2,2
Processos de condução das
políticas públicas em democracia 69 19,2 Percepção geral
Totais 360 100
Parcialidade e Orientação 61,4 48,1 -
De facto, verifica-se no tratamento das UI deste grupo uma grande presença de UI relacionadas com características dos professores (categoria de conteúdo “Professores”), mas foi a opinião (favorável) que registou um valor de peso-tendência mais baixo: 0,20%. As opiniões foram emitidas com pouca paixão sobre o assunto, pois obteve uma parcialidade relativamente baixa (61%), visto 39% das UI terem sido emitidas em tom neutro, o que indica que neste aspecto não foi identificado problema. Em contrapartida, praticamente quase se verificou unanimidade no tom com que foram emitidas as opiniões relativamente às estratégias e tácticas utilizadas pelos governantes na relação com os professores.
Este grupo profissional da academia empenhou-se nas críticas relacionadas com questões de estratégia de governação mas também de actuação dos sindicatos e partidos políticos (mais de metade do valor do peso-tendência é obtido nestas cinco categorias), dando ainda uma visibilidade considerável a factores relacionados com a personalização e liderança dos actores governamentais. Os governantes foram assinalados como o maior problema nos processos de negociação das políticas públicas (valor de visibilidade e peso-tendência mais elevados, 18,3% e 11,09% - respectivamente). Note-se que 52 das 59 UI classificadas nesta categoria com tom negativo são da autoria de Santana Castilho que é o autor de 25 das 44 fichas temáticas deste grupo profissional.
O grupo “professores universitários e investigadores” apresenta também um número significativo de UI dedicado a ideias, reflexões e preocupações sobre os processos de condução das políticas públicas (69 em 360 UI emitidas pelo grupo sobre o tema, ou seja 19%), fazendo assim uso de conhecimentos académicos para fundamentar a opinião. Correspondem a 8,4 % do conjunto de UI identificadas nas suas fichas temáticas e equivalem a 28% do total das 245 UI registadas como ideias, preocupações e reflexões acerca dos processos de condução das políticas públicas em democracia.
2.3.2.4 As Vozes do Grupo “Jornalistas”
O grupo “jornalistas” dá também grande visibilidade às questões relacionadas com a personalização e liderança dos actores governamentais mas, não consegue deixar uma marca significativamente desfavorável a este respeito (Quadro 2020). Muitas UI foram emitidas em tom neutro e verificou-se divergência de opiniões.
As estratégias e tácticas dos sindicatos e dos partidos políticos enquanto parceiros nos processos de construção das políticas públicas foram assinaladas como problema, mas as criticas não foram manifestadas com tanto interesse e fervor quanto as dirigidas ao Ministério da Educação. Relacionando os valores obtidos nos índices das diferentes categorias, podemos afirmar que o busílis da questão foi colocado principalmente no funcionamento do Ministério da Educação enquanto estrutura burocrática responsável pela implementação e avaliação das políticas educativas, não deixando, no entanto, de criticar e de dar importância às estratégias dos sindicatos e dos partidos políticos.
QUADRO 20: TEMA “PROCESSOS DE NEGOCIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS” – TABELA DE ÍNDICES
POR CATEGORIA DE CONTEÚDO – PERSPECTIVA DO GRUPO L “JORNALISTAS”
Repartição das UI Índices em relação ao tema enquadrador Índices por categorias Categorias Número Visibilidade
% Peso- tendência % Parcialidade % Orientação % Governo-Sindicatos da Educação 11 2,0 0,00 36,4 0,0 Governo-Professores 48 8,6 6,44 - 60,4 60,4 - Ministério da Educação 40 7,1 7,78 - 92,5 87,5 - XVII Governo 39 7,0 4,89 - 61,5 56,4 - Personalização/Liderança dos actores Governamentais 82 14,6 5,33 - 63,4 29,3 - Sindicatos/Movimentos – Governo 73 13,0 9,56 - 58,9 58,9 - Partidos Políticos/Políticos 67 12,0 9,11 - 67,2 61,2 - Professores 63 11,3 3,33 - 52,4 23,8 - Conselho de Escolas/Conselho Executivo/Director 2 0,4 0,00 0,0 0,0 Greves e manifestações 41 7,3 Formas não convencionais de
participação política 5 0,9
Processos de condução das
políticas públicas em democracia 89 15,9 Percepção geral
Totais 560 100
Parcialidade e Orientação 47,7 37,3 -
Impacto e tendência da opinião 46,4 -
Este grupo emitiu uma quantidade significativa (15%) de ideias e reflexões sobre os processos de negociação das políticas públicas em democracia, contribuindo com 36% das reflexões produzidas sobre o assunto.
Um último aspecto interessante, neste grupo profissional é o facto de apenas 7,3% das UI dizerem respeito a acontecimentos como greves e manifestações, sendo inferior, em termos percentuais, ao número de UI emitidas sobre o assunto pelo grupo “profissionais liberais/quadros superiores”. Talvez este facto esteja relacionado com a visibilidade que os jornais dão, enquanto serviço noticioso, às greves e manifestações.
2.3.2.5 As Vozes do Grupo “Outros Sectores de Actividade”
O grupo “outros sectores de actividade” dá visibilidade nula à categoria “Governo-Sindicatos da Educação” (Quadro 21). Este é um facto curioso, tanto mais que um dos OM que integram este grupo é Mário Nogueira, sendo que 35% das UI recolhidas das fichas temáticas deste grupo são da sua autoria. Poder-nos-emos questionar se não será esta uma forma de tornar mais credível a opinião que emite.
Por outro lado, a maior aposta argumentativa, onde foi colocado o foco do problema no que diz respeito ao processo de negociação da política, foi na actuação do Governo relativamente aos professores e no Ministério da Educação. Como não poderia deixar de ser, algumas (duas) UI classificadas na categoria “Governo-Professores” bem como nas categorias “Ministério da Educação” (2 em 5) e “Personalização/Liderança dos actores Governamentais” (6, sendo 2 negativas e 4 neutras, quanto ao tom), são da autoria de Mário Nogueira, alimentando a representação colectiva e o estereótipo que circula de si. Este grupo profissional deu mais importância à categoria “Professores” mas nem por isso conseguiu passar a este respeito uma impressão favorável, assim como também não argumentou com maior empenho e convicção relativamente a outros grupos.
QUADRO 21: TEMA “PROCESSOS DE NEGOCIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS” - TABELA DE