Programa Mulheres Mil: concepção, delimitações e alterações.

O Programa Mulheres Mil, antes de receber esta nomenclatura, inicia no Brasil ainda sem nome, mas com os mesmos objetivos: foco na promoção da equidade, inclusão social, acesso à educação de qualidade e ao mundo do trabalho, cidadania e desenvolvimento local. A partir de um investimento canadense, a primeira experiência acontece em parceria com empresas da iniciativa privada, que “[...] não é

exitosa, pois houve ação de má fé por parte dessas empresas, o que faz o Canadá pensar em desistir de implantar o projeto no Brasil.”(GESTOR 1)

“[...] quando foi feita uma parceria, quando essa rede de Colleges – Faculdades comunitárias canadenses - se aproximam do Brasil, os parceiros que foram sugeridos não eram de referência, como nós da Rede Federal. Eles tiveram algumas instituições parceiras privadas. E foi, de certa forma, no total, foi um fiasco e o Canadá já estava batendo em retirada, já iam retornar, abandonar esta ação com o Brasil, porque envolvia também aquela CIDA(

Canadian International Development Agency) – Agência Canadense para

Desenvolvimento Internacional. Então, a CIDA também acreditava já que o Brasil já não era um país subdesenvolvido, então não deveria aportar recursos e ações, existiam outras nações mais pobres. Então, lhes faltavam o conhecimento que o Brasil tem essas discrepâncias, tem um Brasil rico e tem um Brasil muito pobre, o Brasil subdesenvolvido e o Brasil desenvolvido. Um país que exporta aviões, e compete os aviões da EMBRAER56 _{com os} aviões canadenses da BOMBARDIER57_{, então eles entendiam que de} repente estavam investindo num concorrente.” (GESTOR 1)

Situação ratificada por outro Gestor que cita também o cenário político à época porque “ foi na época em que o Lula era presidente, então o Lula abriu também muitos fundos de ajuda para outros países. Eles ficam: como é que o Brasil já tá ajudando outros países e ainda está pedindo ajuda? ”(GESTOR 2)

Apesar do exposto, é firmada a primeira parceria com a Rede Federal EPT, realizada entre o Niágara College58 _{e o CEFET/RN , durante os anos de 2003 e 2004.}

Esta parceria apenas foi possível devido às formas de atuação da Rede Federal EPT, porque existia a exigência, por parte dos canadenses, de que as instituições abraçassem a política e se comprometessem para seu sucesso. O início dessa parceria Canadá-Brasil-Rede Federal de Educação vai ser capitaneada por um professor do CEFET do Rio Grande do Norte, Sérgio França, “[..]então, quando a ACCC descobre a nossa rede ela fica maravilhada, realmente essa é a palavra[...]”(GESTOR 1)

56 _{A Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A (Embraer) é uma holding responsável pela fabricação de} aviões militares, comerciais, executivos ou agrícolas. Está listada como a terceira maior fabricante de jatos. Disponível em: < https://www.infoescola.com/empresas/embraer/>. Acesso em: 29/11/2019, às 07:41.

57 _{A empresa canadense é a principal concorrente da Embraer no segmento de jatos de até 150} assentos. Disponível em: < https://oglobo.globo.com/economia/airbus-bombardier-se-unem-criam- concorrente-de-peso-para-embraer-21954798>. Acesso em: 29/11/2019, às 07h44.

Figura 1 – Cooperação entre Brasil e Canadá

Fonte: Acervo Assessoria de Relações Internacionais do IFCE - Apresentação IFCE em Pequim - China

Portanto, em 2005, tem início a gestão do projeto piloto, entre Niágara College e o CEFET do Rio Grande do Norte, em que a capacitação obrigatoriamente teria que ser na área de Turismo, com a utilização da ferramenta denominada Avaliação e Reconhecimento de Aprendizagem Prévia (ARAP), projeto que formou, ainda em 2005, 60 mulheres. Logo em seguida,

Foi quando a gente foi capacitado na metodologia de avaliação e reconhecimento do aprendizado prévio (ARAP) [...]. Aí, depois disso, a partir dos resultados do piloto foi que eles começaram a montar um projeto maior, porque até então era só Niágara no piloto.(GESTOR 2)

Por este motivo, entre os anos de 2005 a 2006, há a ampliação da cooperação, a partir do envolvimento de outros CEFETs: do Amazonas, do Pará, do Ceará e da Bahia, que juntamente com o Rio Grande do Norte formam o grupo de cinco CEFETs envolvidos na segunda etapa do projeto. A ampliação para estes Estados vem, precipuamente, porque os próprios CEFETs dessas regiões já haviam se reunido a partir da criação de uma rede própria, que se inicia apenas com as instituições do Nordeste e depois incorporam as do Norte. Esta rede surge pela

consciência que tinham essas instituições que pertenciam a Estados desfavorecidos em relação ao país como um todo, então foi criada a REDNET – Rede Norte e Nordeste de Educação Tecnológica. Dessa forma, foi possível criar as parcerias entre esses cinco CEFETs e as Faculdades Comunitárias Canadenses que já desenvolviam, há muito tempo, as ferramentas implementadas no projeto piloto. (GESTOR 1)

Figura 2 – Mapa CEFETs participantes do projeto piloto

Fonte: Acervo Assessoria de Relações Internacionais do IFCE - Apresentação IFCE em Pequim - China

Interessante observar que, será a partir dessa ação conjunta entre a REDNET e o Canadá que teremos firmado o primeiro marco internacional da Rede Federal EPT. (GESTOR 1)

Logo, com a consolidação do projeto piloto, intensificam-se as articulações e, a partir da interação entre Associação do Colleges Comunitário do Canadá (ACCC), SETEC e CEFET/RN, elaboram e aprovam o Projeto Mulheres Mil junto à Agência Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA/ACDI) e Agência Brasileira de Cooperação (ABC) para a ampliação do projeto piloto para mais 12 instituições da Rede Federal EPT.“[...] 2007 a 2011 é que foi o projeto mesmo Mulheres Mil [...] aí já foram os 12 participantes, 12 CEFETs, aí já foram todos do Nordeste e do Norte[...]” (GESTOR 2)

Figura 3 – Mapa CEFETs participantes do Projeto Mulheres Mil

Fonte: Acervo Assessoria de Relações Internacionais do IFCE - Apresentação IFCE em Pequim - China

Dessa forma, o programa é executado em sistema de cooperação entre os governos brasileiro e canadense. No Brasil, é implementado pela Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica do Ministério da Educação (SETEC/MEC), Rede Norte Nordeste de Educação Tecnológica (REDENET), Agência Brasileira de Cooperação (ABC), Assessoria Internacional do Gabinete do Ministro (AI/GM), Conselho de Dirigentes dos Centros Federais de Educação Profissional e Tecnológica (CONCEFET) e os Centros Federais de Educação Profissional e Tecnológica (CEFETs). O governo canadense é representado pela Agência Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA/ACDI) e a Associação do Colleges Comunitário do Canadá (ACCC). No decorrer do programa, as equipes canadenses e brasileiras co-desenvolveram sistemas apropriados e as melhores práticas em serviços de acesso, avaliação e reconhecimento de aprendizagem prévia e programas personalizados de capacitação.

Assim, surge de fato o Mulheres Mil como um projeto que tinha como objetivo possibilitar a formação profissional e tecnológica de cerca de mil (1.000) mulheres desfavorecidas das regiões Nordeste e Norte. A meta era que o acesso à capacitação possibilitasse a elas criarem as pontes necessárias para incrementar o seu potencial produtivo, promover a melhoria das condições de suas vidas, das suas

famílias e das suas comunidades e do seu crescimento econômico sustentável, contribuindo assim para a inclusão social e o pleno exercício da cidadania. Inclusive, a escolha do nome com o qual o programa foi batizado teve participação de um dos Gestores do IFCE, que à época atuava como uma espécie de relações internacionais da REDNET e que relata, que em reunião em Brasília,

Eu estive na reunião de criação, porque a ideia era capacitar apenas mil mulheres [...] Ah, mil mulheres falavam. Eu disse: olha, não é bem assim, mil mulheres é falar de quantidade, mas não de qualidade, e daí invertemos, ao invertermos, eu por trabalhar, ser da área de línguas, ser tradutor, interprete, então, eu disse olha vamos trabalhar com a palavra, vamos invertê-la e vai dar esse ...e foi uma decisão muito sensata. (GESTOR 1)

Figura 4 – Escolha do nome do Projeto

Fonte: Acervo Assessoria de Relações Internacionais do IFCE - Apresentação IFCE em Pequim - China

Em suma, o Projeto Piloto do Programa Mulheres Mil foi implantado na Rede Federal de Educação Profissional e Tecnológica em parceria cooperativa com o Sistema de Faculdades e Institutos Canadenses, representados pela Associação das Faculdades Comunitárias Canadenses (ACCC), e seu objetivo central, neste momento, seria profissionalizar mil mulheres, em situação de vulnerabilidade social, das regiões Norte e Nordeste entre os anos de 2007 a 2011 (MEC, 2019).

Destaca-se, portanto, que o programa objetiva promover a formação profissional e tecnológica, articulada com o aumento da escolaridade de mulheres em situação de vulnerabilidade social, especialmente das regiões Norte e Nordeste do país. Para isso, atua no sentido de garantir o acesso à educação a essa parcela da população de acordo com as necessidades educacionais de cada comunidade e a vocação econômica das regiões.

Diante dos impactos positivos apresentados pelas experiências do Norte e Nordeste e da necessidade de atendimento à demanda do alunado não tradicional, o Governo Federal identifica a necessidade de dar continuidade a esta ação, que consolida planos educacionais que integram aspectos do ensino propedêutico, a profissionalização e o domínio das tecnologias, com a elevação de escolaridade e o resgate da autoestima. Para tanto, são contemplados, em seus cursos, projetos, oficinas e práticas temáticas como: cidadania, direitos da mulher, saúde, meio ambiente, relações interpessoais, inclusão digital etc. Essa é uma formação que se demonstra inovadora porque é criada de acordo com a identificação da experiência não-formal adquirida pela mulher ao longo da vida e de acordo com os seus anseios pessoais e profissionais, construindo-se um itinerário formativo personalizado.(MEC, 2011b)

Nessa conjuntura, ainda no ano de 2011, esta política foi instituída nacionalmente a partir da publicação da Portaria do Ministério da Educação nº 1.015, de 21 de julho de 2011. É, justamente, quando o Programa Mulheres Mil passa a constituir uma das ações do Plano Brasil Sem Miséria. E, segundo os delineamentos presentes nesta Portaria, podemos identificar que o programa tem como diretrizes: oportunizar o acesso à educação, contribuir para a redução de desigualdades sociais e econômicas de mulheres, promover a inclusão social, defender a igualdade de gênero, além de combater a violência contra a mulher (MEC, 2019).

Figura 5 – Mapa IFs participantes do Programa Nacional Mulheres Mil

Fonte: Acervo Assessoria de Relações Internacionais do IFCE - Apresentação IFCE em Pequim - China

O Programa tem como base a oferta para mulheres moradoras de comunidades com baixo índice de desenvolvimento humano, sem o pleno acesso aos serviços públicos básicos, ou integrantes dos Territórios da Cidadania59_{, a uma} formação educacional, profissional e tecnológica, que permita sua elevação de escolaridade, emancipação e acesso ao mundo do trabalho, por meio do estímulo ao empreendedorismo, às formas associativas solidárias e à empregabilidade. O Programa Mulheres Mil, quando institucionalizado, apresenta-se com a meta de, entre 2011 e 2014, formar 100 mil mulheres. (MEC, 2011b)

A institucionalização embora encarada como uma ação positiva, ao pensarmos a relevância desse programa para esta parte da população estruturalmente excluída, é recebida com preocupação pelos gestores que enxergaram nessa ação uma preocupação com a continuidade da política.

Quando ele (programa) ganha a dimensão nacional, porque ele foi tão bem construído, sucedido que o governo Dilma o adota como um programa

59 _{A base do programa era a integração das ações do Governo Federal e dos governos estaduais e} municipais, em planos desenvolvidos nos territórios, com o protagonismo da sociedade. Disponível em: < https://lula.com.br/territorios-da-cidadania-completa-9-anos/>. Acesso em: 29/11/2019, às 07h9.

nacional. Aí é onde tem o meu lado crítico quanto a isso, a gente parte da qualidade para a quantidade, e aí nós perdemos nisso[...] (GESTOR 1)

Assim, o programa que se propõe a aliar a educação ao trabalho, com vistas à diminuição de problemas sociais em comunidades com baixo índice de desenvolvimento humano, enquanto ação nacional, vai ser utilizado para contribuir significativamente com o Plano Brasil sem Miséria do então Governo Federal. Alicerçado nos resultados de que o programa promove a ampliação da formação de jovens e adultos que possam atender à demanda da economia brasileira à época, que carecia de trabalhadores para atuar nos seus mais diversos setores. E, tem a opção pelo recorte de gênero baseada no crescente número de mulheres que ampliam o seu papel na sociedade e em suas comunidades, assumindo a chefia das suas famílias, e que são responsáveis não só pelo sustento financeiro das suas residências, mas também pelo desenvolvimento cultural, social e educacional dos seus filhos e demais membros da família, fato que repercute nas futuras gerações e no desenvolvimento igualitário e justo do País. (MEC, 2011b)

O Programa Mulheres Mil encontra-se estruturado em três eixos principais: educação, cidadania e desenvolvimento sustentável (BRASIL, 2014).

A Portaria de institucionalização do Programa estabelece que os cursos devam ser ofertados pelas instituições de educação profissional e tecnológica, sendo permitida a parceria com instituições de ensino regular. Prevê também que, prioritariamente, o programa seja ofertado pelas instituições públicas dos sistemas de ensino federais, estaduais e municipais. E, ainda, que poderá ser ofertado pelas entidades privadas nacionais de serviço social, aprendizagem e formação profissional vinculadas ao sistema sindical ("Sistema S")60 _{e entidades privadas sem fins} lucrativos, sendo as últimas, de comprovada experiência em educação profissional e tecnológica (MEC,2011).

Neste ponto, cabe trazer o posicionamento de Amorim e Pereira (2015) que afirmam que os cursos oferecidos pelo Sistema S, em sua quase totalidade, concentram-se no nível básico da Educação Profissional, com carga horária de até

60 _{É composto por instituições corporativas que objetivam o treinamento profissional, lazer, consultoria} e saúde dos trabalhadores. Entre os integrantes desse grupo estão: Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Serviço Social da Indústria (Sesi), Serviço Social do Comércio (Sesc), entre outros. Disponível em: < https://www.politize.com.br/sistema-s-como-funciona/>. Acesso em: 26/05/2019.

160 horas. Portanto, claramente desarticulados com a elevação da escolaridade e, via de regra, não são capazes de garantir a inserção laboral dos trabalhadores ao mercado de trabalho, sobretudo em períodos de crise como a que vive o sistema capitalista. Além disso, é incapaz de transcender a formação meramente tecnicista e não problematizadora, limitando a capacidade de emancipação desses sujeitos como cidadãos ativos na luta pela transformação da realidade social. Circunstâncias que contrastam com o escopo do Programa aqui em análise.

Quanto à discussão do conteúdo da política, há definido que os cursos de capacitação oferecidos deverão abranger a Formação Inicial e Continuada (FIC)61 com carga horária mínima de 160 horas e/ou educação profissional técnica de nível médio. Esses cursos e projetos deverão considerar as características de vida dessas mulheres e poderão ser articulados ao ensino fundamental ou ao ensino médio, de forma integrada ou concomitante, objetivando a elevação do nível de escolaridade da mulher. (MEC, 2011).

A portaria que institucionalizou a política continha a exigência de criação de um Comitê Executivo, com função consultiva, que será o responsável pelo acompanhamento e o controle social da implementação do Programa Mulheres Mil.

Contudo, não foi possível localizar informações acerca das atribuições e formação desse comitê após a emissão da supracitada portaria. Apenas foram identificadas informações a respeito do Comitê Executivo atuante durante a implementação do projeto piloto desenvolvido em cooperação com o Canadá. Esse teve como membros, os representantes da SETEC e dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia (IFs), na época ainda identificados como Centros Federais de Educação Tecnológica (CEFETs) (BRASIL, 2019).

E, dentre as atribuições deste comitê identificamos que à equipe brasileira desse Comitê Executivo coube a responsabilidade por supervisionar os projetos para assegurar o alcance de resultados de forma efetiva e no prazo, realizar visitas de monitoramento e avaliação das ações nos estados entre outras atribuições que

61 _{Conforme previsto no Art. 42 da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), a formação} inicial e continuada ou qualificação profissional podem ser ofertados como cursos de livre oferta, abertos à comunidade, com suas matrículas condicionadas à capacidade de aproveitamento da formação, e não necessariamente ao nível de escolaridade. Disponível em: < http://portal.mec.gov.br/cursos-da-ept/formacao-inicial-e-continuada-ou-qualificacao-profissional>. Acesso em: 26/05/2019.

assegurassem o bom desenvolvimento do programa (BRASIL, 2019).No entanto, não foram localizados registros dessas ações.

O Governo Federal, com a institucionalização do Programa, pretendia obter como impactos da política: reduzir as desigualdades sociais e contribuir para a erradicação da miséria no país; contribuir para a melhoria dos índices da equidade e igualdade de gênero no Brasil; reduzir os índices de violência doméstica; melhorar a renda familiar nas comunidades em situação de vulnerabilidade; contribuir para o desenvolvimento sustentável das comunidades beneficiadas; melhorar as relações familiares e comunitárias; ampliar a conscientização do uso sustentável dos recursos naturais; melhorar os índices educacionais na modalidade de educação de jovens e adultos; contribuir para a redução do analfabetismo; contribuir para a disseminação e democratização da oferta permanente de Educação Profissional e Tecnológica para o alunado não tradicional; contribuir para a disseminação e democratização da oferta permanente de Reconhecimento e Certificação dos saberes adquiridos ao longo da vida.(MEC, 2011b)

O programa utiliza uma Metodologia Específica de Acesso, Permanência e Êxito, que foi formatada pelos Institutos Federais de Educação Profissional e Tecnológica envolvidos na implementação do projeto piloto do programa, com base na experiência com a parceria entre os governos de Brasil e Canadá. Esta metodologia se propõe a estabelecer as bases de atuações dos órgãos envolvidos neste programa quanto às ações a serem executadas e que serão necessárias ao acesso, permanência e êxito dessas alunas no programa (BRASIL, 2014).

Essa Metodologia de Acesso, Permanência e Êxito implantado nos 13 Institutos Federais, foi concebido e estruturado a partir dos conhecimentos desenvolvidos pelos Community Colleges canadenses em suas experiências de promoção da equidade, de atendimento às populações desfavorecidas e do desenvolvimento e aplicação do Sistema de Avaliação e Reconhecimento de Aprendizagem Prévia (ARAP). E, contempla o reconhecimento de aprendizagens adquiridas ao longo da vida e um serviço de aconselhamento e atendimento às demandas das mulheres, por meio de equipe multidisciplinar capacitada para encaminhar o alunado não-tradicional e desfavorecido para o desenvolvimento de programas personalizados. Além disso, no itinerário formativo, estão previstas ações para o desenvolvimento de habilidades empreendedoras e de empregabilidade e,

consequentemente, para o acesso ao mundo do trabalho. A Metodologia na sua adequação brasileira contemplava a criação do Observatório do Mulheres Mil que possibilitaria o acompanhamento, monitoramento e avaliação contínua dos resultados e impactos gerados nas mulheres, nas famílias e nas comunidades.(MEC, 2011b)

Assim, na referida metodologia identificamos a priorização de temas transversais para a formação cidadã, como: a elevação da autoestima, saúde, direitos e deveres da mulher, comportamento sustentável, cooperativismo, inclusão digital, empreendedorismo e responsabilidade ambiental, promovendo a inclusão produtiva, a mobilidade no mercado de trabalho e o pleno exercício da cidadania (BRASIL, 2014). A metodologia do Sistema de Acesso, Permanência e Êxito do Mulheres Mil é o instrumento que visa facilitar o processo de implantação e implementação de programas, projetos e ações que contemple o acolhimento, a educação, a qualificação e formação profissional e tecnológica, a estruturação de empreendimentos, o acesso ao mundo do trabalho, o desenvolvimento sustentável de comunidades e de pessoas desfavorecidas e não tradicionais. (MEC, 2011b)

Para tanto, o Módulo de acesso às instituições integrantes do Mulheres Mil passa a ser concebido como um instrumento de inclusão, promotor de permanência no ambiente das instituições e no mundo do trabalho, com êxito e sustentabilidade, dada a mudança de concepção de acesso meritocrático e seletivo para um acesso inclusivo e afirmativo. (MEC, 2011b)

Nesse caso, é chamado de Módulo de acesso o conjunto de serviços, métodos e sistemáticas de aproximação, compreensão e diálogo que é realizado com a comunidade, a fim de possibilitar a inclusão de populações não tradicionais nas instituições educacionais. Esses serviços incluem ações de sensibilização, resgate e ingresso. Os trabalhos de busca são aqueles que iniciam e consolidam a interface e o diálogo com a comunidade, o que permite às instituições de ensino aproximar-se da realidade e do contexto das comunidades, conhecê-los e compreendê-los, identificando seus sonhos, suas necessidades, desafios e demandas, contribuindo, assim, para a definição de suas políticas e diretrizes. É um momento vital para estabelecer confiança mútua a fim de que o diálogo se consolide e produza frutos. Na instituição, deverá ser estruturado um local de referência para as alunas, denominado Escritório de Acesso, especificamente para receber, acolher, orientar, encaminhar e acompanhar as mulheres que procuram a Instituição para obter informações sobre o

Programa, as ofertas e possibilidades educacionais. O Escritório de Acesso, referência no compartilhamento das informações e ações do Programa, congrega pessoas e a equipe multidisciplinar, caracterizando-se como espaço de troca de experiências, de construção e de fortalecimento de vínculos e de relações. (MEC, 2011b)

O Escritório de Acesso era uma ferramenta extremamente frisada pelos canadenses como “condição sine qua non62_{, é um algo mais do programa e nós, em}

visita in loco, você chegava em alguns ambientes que pareciam escritórios de psicólogo ou de psiquiatra. ” (GESTOR 1)

[...]era uma das coisas que o Canadá colocava muito, né, pra gente. Era esse