4 Capacidades para implementação de políticas
Pública 13 6,65% Promoção Social e Desenvolvimento
Rural 216 10,80% Proteção e Seguridade Social 205 10,25% Sem informação* 1446 72,30% Total geral 1880 100,00% Políticas de
Infraestrutura
Energia e Comunicações 5 2,55% Mobilidade Urbana e Transportes 56 2,80% Planejamento Urbano, Habitacional,
Saneamento e Uso dos Solos 46 2,30% Sem informação* 1847 92,35% Total geral 1954 100,00% Desenvolvimento Produtivo e Ambiental Desenvolvimento Produtivo 215 10,75% Meio Ambiente 186 9,30% Sem informação 1599 79,95% Total geral 2000 100,00% Soberania, Território e Gestão
Política Econômica e Gestão Pública 145 7,25% Soberania e Território 149 7,45% Sem informação 1706 85,30% Total geral 2000 100,00%
Fonte: Enap – Pesquisa capacidades estatais para produção de políticas públicas, 2018. A maior parte dos respondentes (34,75%) atua há mais de dez anos na política pública, seguido daqueles servidores que trabalham entre um a cinco anos (30,80%) e entre cinco e dez anos (23,54%). Em que pese o desconhecimento de outras referências que permitam realizar
uma análise comparativa entre outros contextos desse mesmo grupo de servidores ou em relação a outros perfis de servidores, há que se observar que a maioria dos servidores civis possuem pelo menos cinco anos de experiência nas políticas públicas sobre as quais expressam suas percepções.
Para se compreender o trabalho e funções desempenhadas pelos servidores nas políticas públicas, duas perguntas foram feitas aos respondentes: i) as três principais funções que exerciam na política pública na qual trabalhavam e ii) a frequência com a qual executavam atividades relacionadas à política pública na qual desempenhava suas funções.
As funções mais identificadas pelos respondentes estavam relacionadas à operacionalização de instrumentos de política pública (17,6%), à prestação de serviços ao cidadão (14,4%) e ao gerenciamento de projetos (11,2%). As funções analíticas de pesquisa e produção de informações e de formulação e definição de diretrizes apareceram em 8,3% e 8,8% dos casos, respectivamente. Além disso, funções relacionais, como interações dentro da Administração Pública Federal, com estados e municípios e atores externos, apareceram entre as funções menos desempenhadas (menos de 6%). A Tabela 3 traz o resultado da análise fatorial dos dados da mesma questão acima sobre as atividades de políticas públicas. A análise fatorial, que explica cumulativamente 59,3% dos dados, revela quatro principais componentes do trabalho de políticas públicas.
Tabela 3 – Análise fatorial das funções de políticas públicas
Var
iáv
el
Com que frequência você executa as atividades abaixo relacionadas à política pública na qual desempenha suas funções?
Componente
Especificação Relacional AccoutabilityAnalítico/ Gerencia de recursos Adm.
X__60 Negociar e coordenar ações com outros órgãos federais ,8010 X__63 Representar a agência em eventos externos, reuniões e atividades ,7977 X__59 Participação em grupos de trabalho ou projetos conjuntos dentro da agência ,7259
X__64 Consultar e encontrar grupos de interesse em questões relacionadas a
políticas ,6965 X__66 Organizar eventos ,6171 X__61 Fazer acordos e gerenciar ações entre entidades estaduais e municipais ,5726
X__53 Preparar textos normativos (por exemplo, projetos de lei, decretos,
portarias etc.) ,5316 X__58 Gerenciar uma equipe ,4913
X__54 Monitorar o cumprimento das regras e regulamentos ,6661
X__52 Operar bancos de dados e sistemas informativos que dão suporte a
implementação de políticas ,6281 X__51 Produzir relatórios, pareceres, notas técnicas e outras informações para
apoiar a tomada de decisões ,6109 X__62 Atender demandas dos órgãos de controle ,6024
X__57 Projetar, negociar, gerenciar e supervisionar acordos de parceria ,7858 X__56 Preparar, negociar, gerenciar e supervisionar contratos ,7753 X__55 Prospecção de fundos para permitir ações, projetos e programas ,5484 X__65 Realizar atividades administrativas ,8952 Testes KMO: 0.902 ; ꭓ² = 10860.379 ; df - 120; p - 0.00
Variação total explicada - 59.3%
Eigenvalue 5.702 1.557 1.219 1.107
O primeiro componente mostra um tipo relacional de trabalho, envolvendo tarefas de representação, negociação e coordenação com parceiros internos e externos da política pública, além da preparação de textos normativos – que exigem habilidade negocial do trabalho de política pública. O segundo componente revelou um tipo de trabalho analítico – accountability – operacionalização de bases de dados e sistemas de informação e elaboração de pareceres e notas técnicas para a tomada de decisão e atividades relacionadas à conformidade com as recomendações de órgãos de controle e fiscalização do cumprimento de normas e regulamentos da política pública. O terceiro refere-se à função de gerenciamento de recursos que envolve tarefas técnicas de mobilização de recursos para lidar com contratos, convênios e prospecção de recursos. E, finalmente, o quarto componente corresponde a um trabalho administrativo que lida com tarefas operacionais do dia a dia que são necessárias para manter o funcionamento das organizações, mas que não demandam capacidades específicas de políticas públicas. As funções de política executadas pelo serviço civil brasileiro variam de acordo com cada um dos componentes e cada uma das áreas de política. A função relacional envolve a capacidade de interagir com outras entidades e atores para traduzir contextos, negociar, coordenar ações, integrar projetos, entre outros papéis. Esse tipo de trabalho nas políticas públicas é cada vez mais exigido devido à crescente complexidade dos problemas públicos que, por sua vez, demandam uma governança intersetorial, interdepartamental e externa das políticas. Esse tipo de trabalho exige capacidades de articulação, interação e coordenação para produzir os resultados das políticas públicas.
Como pode ser visto nos dados do Gráfico 1, há uma heterogeneidade significativa do desempenho da função relacional entre as diferentes áreas de política, chamando a atenção para um desempenho mais frequente em áreas como Planejamento Urbano, Habitação, Saneamento e Uso da Terra; Diversidade, Cidadania e Segurança Pública; Meio Ambiente; Política Econômica e Gestão Pública e menor desempenho
em áreas como Mobilidade Urbana e Transporte, Promoção Social e Desenvolvimento Rural.
Gráfico 1 – A função relacional por área de políticas públicas
Fonte: Enap – Pesquisa capacidades estatais para produção de políticas públicas, 2018. A função analítica, accountability, que pode ser interpretada como tendo alta complexidade técnico-científica, parece ser realizada em frequência significativa quando comparada a outras funções, para a maioria das áreas de políticas. O Gráfico 2 demonstra claramente essa tendência, especialmente na área de planejamento urbano.
Gráfico 2 – A função analítica/controle por área de políticas públicas
Fonte: Enap – Pesquisa capacidades estatais para produção de políticas públicas, 2018. Os dados apresentados no Gráfico 3 indicam um desempenho inferior da função de gestão de recursos na maioria das áreas de políticas, em comparação com os resultados de outras funções. Dada a especificidade do conhecimento técnico necessário para realizar tais tarefas, esses dados podem indicar que há uma especialização de profissionais dedicados ao desempenho desta função.
Gráfico 3 – A função gerencial por área de políticas públicas
Fonte: Enap – Pesquisa capacidades estatais para produção de políticas públicas, 2018. A função administrativa, observada no Gráfico 4, que corresponde a atividades mais operacionais para o desempenho das tarefas do dia a dia, geralmente é executada na maioria dos casos de políticas públicas. Ou seja, uma parte significativa do trabalho do serviço público direto federal parece envolver a realização de tais tarefas. No entanto, os casos em que esta tendência não foi evidenciada merecem uma análise mais aprofundada, como Energia e Comunicações ou Previdência Social e Proteção.
Gráfico 4 – A função administrativa por área de políticas públicas
Fonte: Enap – Pesquisa capacidades estatais para produção de políticas públicas, 2018. Em síntese, pode-se verificar que a maior parte dos servidores tem experiência nas áreas de políticas públicas em que atuam. Também se nota uma significativa heterogeneidade em relação a sua função na política pública. Chama a atenção o uso da capacidade analítica da Administração Federal brasileira sendo desempenhada conjuntamente a atividades de controle e accountability. Esse fato sugere uma disfuncionalidade do processo de produção de políticas públicas, visto que a capacidade analítica não estaria sendo empregada diretamente na produção de subsídios para a melhoria da política pública, mas para o atendimento de demandas de controle e fiscalização.
Olhando para os quatro gráficos que comparam as funções nas áreas de política, pode-se deduzir que as capacidades são fluidas e diferentes, dependendo das áreas de política e dos contextos organizacionais em que operam. Este trabalho pressupõe que essas capacidades possam ser mobilizadas de maneira diferenciada pelas áreas e de acordo com as atividades demandadas. As capacidades são dinâmicas e dependem do desempenho das funções de política e não apenas de uma macroestrutura organizacional que opera sobre os indivíduos. Contextos organizacionais são importantes, mas dentro de um conjunto de comportamentos, ações, crenças e atitudes dos indivíduos que fazem o trabalho em uma política.
Quais as competências percebidas?
Os respondentes foram solicitados a indicar o grau de facilidade para realizar tarefas que envolviam conhecimentos técnicos ou científicos relacionados ao trabalho na política pública em que atuavam. Como demonstrado na Tabela 4, entre as alternativas possíveis, aquelas que poderiam ser interpretadas como com maior dificuldade na execução do trabalho foram: definir indicadores e metodologias para avaliação e monitoramento da política pública (5,42), realizar o processo de prestação de contas à auditoria interna ou externa (5,64) e elaborar normativos claros e coerentes (5,81).
Tabela 4 – Percentuais de frequência de facilidade do serviço civil em realizar determinadas tarefas
Se você for solicitado a realizar as tarefas a seguir, qual o grau de facilidade que você terá em
realizá-las:
Moda
Média Desvio Padrão
Grau de instrução Op % Correlação N Definir indicadores e
metodologias para avaliação e monitoramento da política
pública
8 13,30 5,42 2,68 0,247** 1738
Utilizar novas ferramentas e tecnologias de informação e comunicação para otimizar o trabalho (ex.: redes sociais,
ferramentas de business
intelligence, programação em Java,
Python ou R etc.)
8 13,65 5,96 2,71 0,018 1760
Elaborar, acompanhar e fiscalizar um processo de contratação de
serviço 8 14,45 5,98 2,72 0,031 1750