A Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia

No âmbito da Comunidade Europeia foi criada a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, aprovada por ocasião do Conselho da União Europeia em Nice, a 7 de Dezembro de 2000 que visa proteger os direitos e princípios fundamentais dos cidadãos da Comunidade Europeia169.

Logo no texto do Preâmbulo a Carta, entre outros diplomas e instituições, reconhece o respeito pelas atribuições da Convenção Europeia dos Direitos Humanos e

167 _{BARRETO, Irineu Cabral, CAMPOS, Abel, Portugal e o Tribunal Europeu dos Direitos do}

Homem, ob. cit., pág. 146, PINTO, Ana Luísa, ob. cit., pág. 38.

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FONSECA, Isabel Celeste M., O direito a um processo à prova de tempo, ob. cit., pág. 223 e segs.

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da jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia e do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos.

A Carta da União no que concerne ao direito de acesso à justiça, no seu art. 47.º, n.º 2 determinou expressamente que «Toda a pessoa tem direito a que a sua causa seja

julgada de forma equitativa, publicamente e num prazo razoável, por um tribunal independente e imparcial, previamente estabelecido por lei»170.

No que respeita ao tema em estudo a Carta não trouxe nada de inovador, sendo que o preceituado no n.º 2 do art. 47.º é basicamente o art. 6.º, n.º 1 da CEDH. Aliás esta posição é defendida por ANA LUÍSA PINTO171. Não obstante, o reconhecimento do direito à uma decisão em prazo razoável pela Carta significou um reconhecimento universal daquele direito, e dos princípios e valores fundamentais da condição da dignidade da pessoa humana.

O Tratado de Lisboa, inicialmente conhecido como o Tratado Reformador, assinado pelos Estados-Membros da União Europeia (UE) em 13 de Dezembro de 2007 e entrado em vigor a 1 de Dezembro de 2009, teve um papel fugaz no reforço do funcionamento pleno da União172. Esse Tratado fez com que a Carta da União em matéria de direitos humanos, se tornasse juridicamente vinculativa, significando a concretização da adesão da União Europeia à CEDH. Como estabelece o art. 6.º, n.º 2 daquele tratado «A União adere à Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais. Essa adesão não altera as competências da União, tal como definidas nos Tratados». O n.º 3 refere que «Do direito da União fazem parte, enquanto princípios gerais, os direitos fundamentais tal como os garante a Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais e tal como resultam das tradições constitucionais comuns aos Estados- Membros».

Além do mais, essas alterações deram corpo a nova redação do art. 6.º (ex-artigo 6.º TUE), tendo reconhecido que «A União reconhece os direitos, as liberdades e os

princípios enunciados na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, de 7 de Dezembro de 2000, com as adaptações que lhe foram introduzidas em 12 de Dezembro de 2007, em Estrasburgo, e que tem o mesmo valor jurídico que os Tratados».

170 _{Informações disponível em <http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/pm/Tratados/Lisboa/tratados-TUE-}

TFUE-V-Lisboa.html>. Acesso em: 22 de Jan. 2017

171 _{GOMES, Conceição, ob. cit., págs. 48-49.}

172 _{MORAIS, Carlos Banco de, «A sindicabilidade do direito da União Europeia pelo Tribunal}

Constitucional português», in Estudo em Homenagem ao Prof. Doutor Sérvulo Correia, Vol. I, Edição da Faculdade de Lisboa da Universidade de Lisboa, Coimbra, Editora, 2010, pág. 221.

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É importante referir que, o art. 7.º do Tratado da União Europeia declara consequências por violação dos direitos fundamentais e o modo de funcionamento da análise da contestação, tendo consagrado que «pode verificar a existência de um risco

manifesto de violação grave dos valores referidos no artigo 2.º por parte de um Estado- Membro. Antes de proceder a essa constatação, o Conselho deve ouvir o Estado- Membro em questão e pode dirigir-lhe recomendações, deliberando segundo o mesmo processo».

Importa acrescentar ainda que, o Tratado Constitucional europeu, na parte dedicada a justiça – Título II – Direitos Fundamentais e Cidadania da União – no artigo I-9.º, n.º 1, consagrou que «A União reconhece os direitos, as liberdades e os

princípios enunciados na Carta dos Direitos Fundamentais», constituindo esta a Parte

II do Tratado e passando a ter força jurídica vinculativa. Contrariamente, o Tratado de Lisboa não incorpora a Carta dos Direitos Fundamentais, todavia, o art. 8.º, n.º 1, na parte em que dá nova redação ao art. 6.º, n.º 1 do Tratado da União Europeia, atribui-lhe valor jurídico idêntico aos dos Tratados173.

Portugal ratificou o Tratado de Lisboa a 23 de Abril de 2008 no parlamento, tendo a Constituição Portuguesa no seu art. 8.º, n.º 4, determinado expressamente que «as disposições dos Tratados que regem a União Europeia e as normas emanadas das

suas instituições, no exercício das suas competências, são aplicáveis na ordem interna, nos termos definidos pelo Direito da União Europeia, com o respeito pelos princípios fundamentais do Estado de Direito Democrático»174.

A natureza vinculativa da Carta da União Europeia na ordem jurídica comunitária tem sido confirmada pela jurisprudência do Tribunal de Justiça.

Da assunção de que os Tratados que regem a União Europeia e as normas emanadas das suas instituições, pode-se concluir que o Tribunal de Justiça é uma instância vinculativa para o Estado Português.

O Tribunal de Justiça reconheceu igualmente o princípio da responsabilidade dos Estados-Membros pela violação do direito da União, que constitui, por um lado, um elemento que reforça decisivamente a proteção dos direitos conferidos aos particulares pelas disposições da União, e por outro lado, é um fator suscetível de contribuir para uma execução mais diligente de tais disposições dos Estados-Membros, resultando

173 _{Sobre isso, Vide, PINTO, Ana Luísa, ob. cit., pág. 50.} 174

Para maiores desenvolvimentos sobre o assunto, MORAIS, Carlos Banco de, ob. cit., pág. 224 e segs.

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responsabilidade civil de obrigações de ressarcimento175. Assim sendo, perante o incumprimento do direito à decisão em prazo razoável previsto no art. 47.º, n.º 2 da Carta, os particulares podem recorrer ao Tribunal de Justiça para reparação do seu direito violado176.

O Tribunal de Justiça no seu acórdão n.º C-185/95 P, de 17 de Dezembro de 1998, reconheceu sobre o recurso intentada pela sociedade alemã Baustahlgewebe

GmbH contra a Comissão Europeia, por violação do direito à decisão em prazo

razoável, num processo de coima em virtude de violação de regras de concorrência, deu razão ao recorrente e confirmou a existência de um princípio geral do direito comunitário, vinculativo, inspirado no art. 6.º da CEDH, no sentido de que qualquer pessoa tem direito a um julgamento equitativo e num prazo razoável177.