A Organização do Turismo no Mundo

O turismo em âmbito mundial é uma atividade que tem significativos impactos tanto econômicos, quanto tecnológicos, socioculturais e ambientais, conforme é destacado pelo trabalho de Edgell e Smith (1994) e, portanto, deve ter em seu escopo e definição de políticas o envolvimento de uma ampla gama de setores que atuam de forma integrada, a fim de que se desenvolvam ações que venham a contribuir para o desenvolvimento de todos os públicos envolvidos.

A UNWTO (World Tourism Organization) é um órgão das Nações Unidas encarregado de fomentar o diálogo e a integração entre os diversos setores encarregados das tarefas ligadas à atividade turística ao redor do planeta. Seu objetivo é atuar como um fórum de discussão permanente com relação a definição de políticas e transferência de tecnologia e práticas voltadas a melhoria das relações entre as diversas nações que desenvolvem atividades ligadas à prática do turismo. A entidade mantém sua sede em Madri, Espanha e conta atualmente com mais de 160 países filiados e mais de 390 instituições privadas filiadas ao redor do mundo, incluindo universidades e centros de pesquisa que contribuem com seus estudos para ajudar a compreender as complexas relações que envolvem o setor turístico (UNWTO, 2010).

Sua fundação ocorreu em 1946, durante o primeiro congresso internacional de corporações de turismo, realizado em Londres, que tirou como uma de suas resoluções a extinção da IUOTPO – International Union of Official Tourist Propaganda Organizations, que havia sido estabelecida em 1934 e era até então o órgão responsável pelo desenvolvimento do turismo.

Porém, somente em 1947 é realizada a primeira assembléia constitutiva oficial do novo órgão que surgia com o nome de IUOTO – International Union of Official Organizations, constituindo uma sede temporária em Londres (onde ficaria até 1951, mudando-se para a Suíca). (UNWTO, 2010)

Em 27 de setembro de 1970, uma assembléia geral realizada na Cidade do México, ficou decidiu que a instituição passaria a se chamar WTO – World Tourism Organization. Em 1975, a sede seria transferida para Madri atendendo a um convite do governo Espanhol e em 1976, foi assinado o acordo que tornaria a entidade uma agência executiva do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, fazendo com que desde então e até os dias atuais sua forma de atuação e seus objetivos estivessem sempre focados na resolução dos principais entraves que dificultavam o estabelecimento de iniciativas na área do turismo (UNWTO, 2010).

O período entre 1980 e 2009, é marcado por uma série de conferências mundiais para se debater sobre o turismo e também sobre assuntos de interesse mundial como a sustentabilidade ambiental, a exploração do trabalho infantil, a segurança e proteção em âmbito mundial, entre outros assuntos. Várias iniciativas surgiram à

partir desses encontros podendo-se citar como exemplos: a Declaração sobre o Turismo Mundial, de 1980, assinada nas Filipinas; a Cobrança de Direitos do Turismo e o Código do Turista, de 1985, promulgados na reunião de Sófia (Bulgária); a definição dos dados estatísticos necessários ao desenvolvimento das ações ligadas ao turismo feita em Ottawa (Canadá), a adoção pela assembléia geral realizada em Buenos Aires (Argentina), da “Recomendação de Medidas para a Segurança no Turismo” e a “Criação de Oportunidades de Turismo para Pessoas com Necessidades Especiais nos anos 90, em 1991; a criação da “Agenda 21” na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro (Brasil), em 1992; a adoção do “Padrão Internacional de Classificação das Atividades do Turismo” (SICTA em inglês), em Bali (Indonésia), no ano de 1993; a criação da Fundação THEMIS em Andorra, encarregada de promover a educação para o turismo com qualidade e eficiência, em 1998; a reuniões de Nice(França) que aprovou os padrões para a formulação da Conta Satélite do Turismo, no ano de 1999; a reunião de Joanesburgo (África do Sul), que lançou o programa “Turismo Sustentável – Eliminando a Pobreza”, no ano de 2002; a campanha “Proteja a Criança da Exploração no Turismo”, no ano de 2008; e em 2009, a reunião conjunta com o WTTC (World Travel & Tourism Council) que reforçou o compromisso da indústria do turismo com as questões climáticas, realizada em Copenhagen (Dinamarca) (UNWTO, 2009).

Ao analisar sua estrutura, pode-se perceber que a Assembléia Geral é o órgão máximo da instituição e se reúne bienalmente para debater os tópicos importantes a respeito do turismo em âmbito mundial e tomar suas decisões. Atuando regionalmente existem seis comissões regionais (África, Américas, Leste da Ásia e Pacífico, Europa, Oriente Médio e Sul da Ásia) que tem por objetivo tratar os assuntos de maneira local, mas mantendo a coerência com todo o contexto global que envolve as relações entre as nações que atuam na área. Para coordenar as atividades executivas da entidade existe o Conselho Executivo, que se reúne duas vezes ao ano para deliberar questões pertinentes ao funcionamento da organização de maneira geral. Para um estudo mais aprofundado das principais questões problemáticas existem os Comitês Especializados (Comitê de Programas, Comitê de Orçamento e Finanças, Comitê de Estatísticas sobre a Conta Satélite do Turismo, Comitê sobre Mercado e Competitividade, Comitê de Desenvolvimento Sustentável,

Comitê sobre Ética, Comitê para a Redução da Pobreza e o Comitê de Revisão das Aplicações dos Membros Filiados). E para implementar as ações em prol do turismo e dar suporte aos membros filiados existe a Secretaria Geral, que adota como línguas oficiais o Árabe, o Inglês, o Francês, o Russo e o Espanhol. (UNWTO, 2010) A outra instituição em âmbito mundial voltada à discussão de assuntos ligados ao desenvolvimento das atividades turísticas é o WTTC (World Travel & Tourism Council), que é uma entidade privada fundada em 1990, por James Robinson III, na época o executivo encarregado de comandar a American Express, empresa de cartões de crédito de âmbito mundial e com forte envolvimento com a exploração do turismo. No início, havia 32 (trinta e dois) membros, que em sua primeira reunião oficial definiram os objetivos da entidade: promover a conscientização sobre a contribuição econômica do turismo para a economia em geral; expandir os mercados em total harmonia com o meio ambiente; e reduzir as barreiras ao crescimento (WTTC, 2010).

Nestes 20 (vinte) anos de existência, o WTTC tem desenvolvido ações que possibilitam aos gestores de empresas ligadas à indústria do turismo, tomar decisões melhor embasadas em números efetivos do desempenho das empresas do trade e das economias de cada um dos países envolvidos, uma vez que iniciativas como a criação da “Conta Satélite do Turismo” (que foi adotada pela WTO em 1999), elaborada em parceria com o Instituto de Previsões Econométricas da Universidade de Wharton, em 1993, e “Agenda 21 para o Turismo”, definem parâmetros concretos de análise que podem direcionar os esforços para o desenvolvimento contínuo e sustentável de todos os envolvidos no setor (WTTC, 2010).

Atualmente o WTTC tem buscado estar mais próximo de seus afiliados, realizando reuniões anuais itinerantes, sendo que a do ano de 2009 foi realizada na cidade de Florianópolis, em Santa Catarina (Brasil) e contou com a presença de filiados de todo o mundo. As pesquisas sobre a Conta Satélite do Turismo abrangem dados de 181 (cento e oitenta e um) países e outros estudos mais profundos sobre os impactos econômicos do turismo têm sido feitos para países específicos com o intuito de fortalecer a imagem do turismo perante os governos locais, para que estes possam priorizar o desenvolvimento de suas destinações turísticas de forma a

proporcionar um crescimento baseado na responsabilidade social e na preservação do meio-ambiente (WTTC, 2010).

Em termos de estrutura administrativa possui um presidente, o presidente do comitê executivo e seu vice, os membros do comitê executivo e os demais membros globais que estão encarregados de participar das discussões e contribuir com idéias e sugestões que possam consolidar as metas traçadas para a entidade e que hoje podem ser resumidas em: conscientizar os governos locais de que o Turismo é uma das primeiras prioridades; equilibrar os negócios ligados ao turismo com as pessoas, a cultura e o meio-ambiente; compartilhar a busca pelo crescimento sustentável e pela prosperidade (WTTC, 2010).

As definições de políticas e metas de desenvolvimento em âmbito mundial servem como parâmetros que devem ser adaptados à realidade Nacional e para que essas ações sejam transformadas em políticas e diretrizes para as empresas locais, faz-se necessário a existência de uma estrutura de gerenciamento local, encarregada de analisar e diagnosticar a situação atual do país e por meio de discussões conjuntas entre a iniciativa pública e a privada definir qual a melhor forma de desenvolvimento das atividades turísticas para o Brasil, desta forma o estudo irá apresentar como está organizado o turismo dentro do País.