2– REFERENCIAL TEÓRICO
CIDADES DIGITAIS E GOVERNO ELETRÔNICO NA SEGURANÇA PÚBLICA: A E-PARTICIPAÇÃO NA CONSTRUÇÃO DA CIDADANIA DIGITAL NO BRASIL
4- APRESENTAÇÃO DOS CASOS ESTUDADOS
4.1 CASO 1 CIDADE DIGITAL: SALVADOR NO ESTADO DA BAHIA
A cidade do Salvador no Estado da Bahia é uma cidade digitalizada, principalmente a partir de investimentos dos Governos Estadual e Federal e, tem sua segurança pública gerida pela Secretaria de Segurança Pública do Estado da Bahia, que engloba as Polícias Militar, Civil e Técnica. Apesar de estar entre as cinco capitais mais violentas do Brasil, em 2015 esse índice sofreu uma retração, segundo o Mapa da Violência 2015.
Em termos de digitalização a Secretaria de Segurança Pública do Estado da Bahia possui quatro portais de acesso público, sendo o site oficial de relacionamento da SSP e outros três: sendo um da Polícia Militar, outro da Polícia Civil e o da Polícia Técnica. Existe a possibilidade de acesso do cidadão não só a informações, como contato com esses órgãos.
O site oficial da SSP além de apresentar notícias, bem como estatísticas que permitem a transparência das ações, envolve a possibilidade de interação com a população, já que ali, além da Ouvidoria específica da SSP e da Corregedoria, é disponibilizado o acesso a Delegacia Digital e as redes e mídias sociais utilizadas.
O site da PM é informativo, já que o contato com o público se dá apenas através da ouvidoria geral do estado, que pode receber demandas da população diretamente ou através do que vem da ouvidoria da SSP, ou seja, basicamente o site da PM é utilizado para fornecer informações ou é utilizado pelos profissionais da corporação.
O site da Polícia Civil além de informações, possui acesso para o cidadão através da delegacia digital ou informação do telefone do disk denúncia (a ouvidoria é concentrada na SSP) e, o site da Polícia Técnica é meramente informativo, ainda que possua um ícone de Fale Conosco de forma bem aberta para dúvidas e opiniões.
Além dos portais oficiais, a SSP – BA está presente nas mídias sociais: Facebook e Twitter. O Twitter é utilizado para informações rápidas sobre atividades da SSP ou dos órgãos ligados a esses, bem como avisos de ações desses órgãos quando necessário. A impossibilidade de organização interna para resposta à interação via Twitter levou a decisão da interação ficar concentrada via Facebook. O Facebook é alimentado por uma empresa contratada para montar as matérias, com a aprovação da ASCOM (Assessoria de Comunicação da SSP).
Na página da Secretaria de Segurança Pública da Bahia são postadas informações sobre as atividades que os órgãos ligados à SSP vem realizando. São evitadas notícias policiais, já que se entende que essas notícias são veiculadas no Twitter, em jornais ou sites. O Facebook é um canal aberto para comentários da população, bem como para envio de postagens ou mensagens inbox.
Todas as mensagens e postagens são respondidas dentro do possível e, comentários quando couber, pela própria ASCOM. Além disso, se o teor das informações demandar ações de segurança, as informações são passadas para o Disk Denúncia ou Ouvidoria a depender do caso.
A partir da análise documental, análise dos canais digitais, além da obtenção das informações oriundas dos órgãos de segurança, através das entrevistas realizadas com os gestores selecionados, foi elaborada a Matriz de Informações (Quadros 6 e 7) que
resume toda a situação atual do e-gov na segurança pública em Salvador, estado da Bahia, de acordo com a Matriz de Planejamento elaborada nesse projeto.
Vale ressaltar que, como a segurança pública é competência do estado, a matriz de informações elaborada para Salvador é a mesma para a cidade de Lauro de Freitas.
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Tecnológica
Componentes Indicadores Respostas
Oferta de informações governamentais de segurança pública via rede. Tipo de links, portais disponíveis da SSP.
PORTAIS: São disponibilizados quatro portais ao público, o site oficial de relacionamento da SSP e outros três sendo um da Polícia
Militar, o da Polícia Civil e o da Polícia Técnica. Site Oficial: www.ssp.ba.gov.br
Site da Polícia Militar: www.pm.ba.gov.br
Site da Policia Civil: www.policiacivil.ba.gov.br
Site da Polícia Técnica: www.dpt.ba.gov.br
O site oficial da SSP além de apresentar notícias, bem como estatísticas que permitem a transparência das ações, envolve a maior interação com a população, já que ali além da Ouvidoria específica da SSP e da Corregedoria, é disponibilizado o acesso a Delegacia Digital e as redes e mídias sociais utilizadas. No Site da SSP existem diversos links, entre eles o portal da SSP para uso dos profissionais da área. São feitas também pesquisas e enquetes que visam conhecer a opinião da população sobre determinado assunto. No site da PM o contato com o público se dá basicamente através da ouvidoria geral do estado, que pode receber demandas da população diretamente ou através do que vem da ouvidoria da SSP, ou seja, basicamente o site da PM é utilizado para fornecer informações como localização das unidades da PM, concursos públicos, notícias da corporação, pesquisa de documentos perdidos, ou é utilizado pelos profissionais da corporação para acesso a contracheques, links das tropas e portal do servidor. Mesmo estando presente em diversas mídias sociais, observa-se que não há interação, ou seja, essas são utilizadas como informativos da Polícia Militar.
No site da Polícia Civil o acesso para o cidadão se dá através da delegacia digital ou orientação para acesso telefônico ao disk denúncia e, também pelo Fale Conosco onde o cidadão pode preencher um formulário livre para envio de mensagens direto para o Gabinete do Delegado Geral. O site fornece informações sobre a corporação, possui links para diversos serviços oferecidos pela SSP, links para órgãos da justiça, link para o Infoseg da SENASP, informações sobre delegacias, emissão de antecedentes criminais bem como os serviços da delegacia digital.
O site da Polícia Técnica é um site eminentemente informativo com links para as Polícias Civil e Militar e, para os órgãos que o compõem como o IML, os Institutos de Criminalística e de Identificação bem como os Laboratórios e a Diretoria do Interior. Possui um acesso de serviço Fale Conosco para o cidadão com formulário aberto.
LINKS: São utilizadas as mídias sociais Facebook e Twitter. A Polícia Militar do Estado da Bahia também está presente no Facebook
e no Twitter,além de possuir um blog, o blog do comandante para notícias da corporação, um álbum de fotos com o Flicker e um link para vídeos da corporação no Youtube. A Polícia Civil e Polícia Técnica não estão presentes formalmente em mídias sociais.
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Tecnológica
Componentes Indicadores Respostas
Participação da SSP em redes ou
mídias sociais.
São utilizadas as mídias sociais Facebook e Twitter.
TWITTER – Utilizado para informações rápidas sobre atividades da SSP ou dos órgãos ligados a esses, bem como avisos de ações
desses órgãos quando necessário. A impossibilidade de organização interna para resposta à interação via Twitter levou a decisão da interação ficar concentrada via Facebook. Existe o Twitter da Secretaria de Segurança Pública e o da Polícia Militar.
Link: https://twitter.com/segurancaBA https://twitter.com/pmdabahia
FACEBOOK – O Facebook é alimentado por uma empresa contratada para montar as matérias com a aprovação da ASCOM
(Assessoria de Comunicação da SSP). Na página da Secretaria de Segurança Pública da Bahia são postadas informações do que os órgãos ligados à SSP vem fazendo, são evitadas notícias policiais, já que se entende que essas notícias são veiculadas no Twitter, em jornais ou sites. São postadas também informações sobre procurados (Ex. Baralho do Crime) e, é aberto para comentários da população, bem como para envio de postagens ou mensagens inbox.
Todas as mensagens e postagens são respondidas e comentários. quando couber, pela própria ASCOM. Além disso, se o teor das informações demandar ações de segurança, as informações são passadas para o Disk Denúncia ou Ouvidoria a depender do caso. Link do Facebook: https://www.Facebook.com/bahiassp?fref=ts
Tipo de informações da SSP disponíveis
via rede.
As principais informações disponíveis na rede estão localizadas no site Oficial e compreendem: Endereço e telefones dos órgãos envolvidos e da própria SSP;
Notícias relacionadas às operações e atividades produzidas pela Assessoria de Comunicação da SSP; Institucional com informações do histórico, estrutura, finalidade e organograma;
Informações sobre concursos e convocações; Número do Disque Denúncia;
Licitações e tomadas de preço em aberto;
Link para os Programas desenvolvidos pela SSP e corporações como NEAD - Núcleo de Atenção ao Uso de Drogas, SAP - Serviço de Atendimento Policial, PROERD – Resistência às Drogas e a Violência nas Escolas, PROAD – Apoio ao Usuário de Drogas e VIVER – Atendimento a Pessoas em Casos de Violência Sexual;
Link para Corregedoria que é formado por representantes da Polícia Militar, Polícia Civil e Departamento de Polícia Técnica visando fiscalizar e controlar a conduta funcional dos servidores da secretaria;
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Tecnológica
Componentes Indicadores Respostas
Ícone para as Estatísticas de cada município em termos de homicídio doloso, lesão corporal seguida de morte, latrocínio, tentativa de homicídio, estupro, roubos à ônibus, roubo de veículos, furto de veículos, uso/porte de substâncias entorpecentes;
Ícone para Boletins das principais ocorrências policiais diárias e dos finais de semana com histórico desde 2013;
Ícone do Pacto pela Vida que é um programa envolvendo os três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) criado com o objetivo de promover a paz social através de ações integradas como o prêmio pelo desempenho policial; lançamento de editais de contratação temporária, elaboração de um Fórum Estadual de Segurança envolvendo a sociedade, realização de ações sociais em várias comunidades, análises de indicadores de criminalidade para tentar se adequar a padrões mundiais e instalações das Bases Comunitárias de Segurança.; Link para Ouvidoria da SSP onde o cidadão pode fazer denúncia, sugestão, crítica ou elogio via formulário, email ou telefone;
Ícones de informações como veículos recuperados, procurados e desaparecidos;
Ícone para emissão de atestado de antecedentes criminais (só emite online se não tiver antecedente);
Link para o INFOSEG que integra informações da segurança, justiça e fiscalização e possui ícone para envio de dúvidas, pedidos de informação ou sugestões;
Link para o Portal da SSP de utilização dos profissionais da área para acesso a dados de segurança, georeferenciamento, Infoseg, SENASP,etc.;
Links para páginas de outros órgãos da SSP ou do Governo do Estado;
Link para a Delegacia Digital onde o cidadão pode registrar ou consultar casos de furtos de documentos e objetos, furto de veículos, perda ou extravio de documentos e objetos, registro de pessoas desaparecidas ou do encontro de pessoas desaparecidas.
Práticas de Usabilidade e Portabilidade Facilidade de uso e portabilidade dos portais da SSP.
Como prática, são adotadas algumas técnicas para o desenvolvimento da interface do site visando minimizar a dificuldade de acesso e navegação do site e, incluindo imagens que facilitem a visualização das funções e botões.
O site está em transição já que houve uma portaria do Governo do Estado para que fosse promovida uma padronização dos sites de todas as secretarias e órgãos do Governo, criando uma identidade do Governo. Esse novo site manterá as informações do site atual incluindo algumas facilidades de acessos a outros órgãos do Governo.
Essa padronização, entretanto, poderá dificultar o acesso rápido da população identificando rapidamente o site da SSP.
A portabilidade é garantida pelo design responsivo do layout, para que seja possível acessar o site em diferentes dispositivos, inclusive em celulares, tablets e nos diversos navegadores comerciais.
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Tecnológica
Componentes Indicadores Respostas
Formas de interação das páginas da SSP na
Internet.
A principal forma de interação da SSP BA com o cidadão é em primeiro plano, seu site Oficial onde estão disponíveis links para a
Ouvidoria, a Corregedoria, a Delegacia Digital (ainda que de forma não explicita). Além disso, pode haver interação através do Facebook, que diferente do Twiter utilizado apenas para comunicar notícias, permite inclusão de comentários e mensagens inbox que
são respondidos na grande maioria.
Oferta de serviços governamentais do PM via rede. Quantidade de serviços da SSP oferecidos via rede. 20 Tipo de Serviços da SSP oferecidos via rede. Notícias; Link Corregedoria; Estatísticas; Boletins diários;
Boletins de fim de semana; Link Ouvidoria;
Registro de furto de documentos; Registro de furto de objetos; Registro de furto de veículos; Registro de extravio de documentos; Registro de Extravio de objetos; Registro de desaparecidos;
Registro de encontro de pessoas desaparecidas; Consulta a dados de veículos recuperados;
Emissão de atestado de antecedentes criminais de pessoas sem antecedentes; Consulta a dados de pessoas desaparecidas;
Informações sobre as delegacias;
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Tecnológica
Componentes Indicadores Respostas
Link do portal da SSP de utilização dos profissionais da SSP; Sistema de Dados de recursos de policiais.
% de serviços oferecidos via web em relação ao total
de serviços da SSP.
Os principais serviços são realizados diretamente por seus agentes, que estão em contato com a comunidade. Porém, com o avanço da tecnologia, a SSP vem implementando medidas para que sua atividade fim seja subsidiada pela informação fornecida pela comunidade
Desse modo, estimasse que dentre os serviços possíveis, hoje são oferecidos 45% ao público externo à Corporação.
Oferta de possibilidade de interação digital. Disponibilização de canal de contato digital da SSP.
São disponibilizados canais de contato digital entre a comunidade e a SSP BA:
Ouvidoria onde pode haver registro, crítica, elogio ou sugestão. Se houver denúncia é canalizado para o Disk Denúncia.
Facebook, onde pode haver comentários e mensagens inbox que são respondidas e no caso de denúncia, também canalizado para o Disk Denúncia.
Corregedoria onde pode haver denúncia, crítica ou sugestão sobre comportamento e atuação dos policiais. Atualmente o Disk Denúncia ainda não tem um canal digital, sendo totalmente concentrado via telefone.
Existe disponibilização de solicitações online,
denúncias e/ou chats online etc.?
São disponibilizados os seguintes serviços:
Acesso à Informação: Formulário online em que o interessado solicita uma informação à SSP Bahia sobre os mais diversos temas. A
solicitação digital é encaminhada ao Protocolo Geral por meio de um sistema interno, onde é classificada e convertida em um Processo Eletrônico, que será em seguida encaminhado ao setor responsável pela produção da resposta ao pedido formulado. Conforme determina a Lei de Acesso à Informação, o órgão público deve responder ao pedido no prazo de vinte dias, ou informar ao solicitante da necessidade de prorrogação desse prazo. Após a produção da resposta pelo setor competente, o processo é devolvido ao Protocolo Geral que responde ao interessado por meio digital (e-mail), se assim foi solicitado no formulário do pedido, ou por meio físico, onde o processo será convertido e o interessado o retirará no protocolo da Corporação.
Ouvidoria: No site da SSP há o serviço de Ouvidoria, bastante semelhante ao SAC em instituições privadas. Pode ser feito por email,
pessoalmente ou até por telefone. A Ouvidoria encaminha ao setor competente, ou para a Corregedoria se for o caso, e cobra a resposta para que esse retorno seja dado ao usuário
Corregedoria – O site da SSP possui o canal de contato direto com a Corregedoria. Existe a Corregedoria geral da SSP e a de cada
órgão especifico. O cidadão pode fazer contato diretamente com a Corregedoria Geral, ou através de email, telefone ou pessoalmente.
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Tecnológica
Componentes Indicadores Respostas
através de Enquetes que permitem saber a opinião das pessoas sobre determinado assunto. Há possibilidade
de interação através de redes e
mídias sociais?
Sim, a SSP possui páginas no Facebook e Twitter, sendo que a interação pode ocorrer apenas através do Facebook, onde podem tanto ser colocados comentários como mensagens inbox. Com relação às Unidades Operacionais (batalhões, companhias e delegacias) manterem também suas próprias páginas em redes sociais para aproximação mais efetiva com a comunidade, apesar de já ser uma prática informal, está sendo discutido em fórum que envolve todas as áreas da SSP para que se formalize um padrão e direcionamento sobre o assunto. Eficácia dos processos de interação digital da SSP. Quantidade e % acesso em relação ao total de solicitações (WEB ou não).
Acessos ao site da SSP-BA no período de um ano: 2.482.923 visitas (100%);
584.218 visitantes únicos;
3.505.304 visualizações de páginas; 31,24% porcentagem de novos visitantes; 00:03:02 duração média das visitas; Tipo de acesso via
WEB (consulta, solicitação, denúncia, opinião).
Os acessos na WEB, como já demonstrado, podem tratar de consulta, solicitação, denúncia ou opinião tanto através da Ouvidoria, do Fale Conosco, Delegacia Digital ou mídias sociais,
Quantidade de processos de consulta, solicitação, denúncia ou opinião.
Para o ano base da pesquisa tem-se: Pedidos de Acesso à Informação: 120 pedidos digitais (5,33%) 34 pedidos físicos (1,51%);
0 denúncias online já que não existe Web denúncia Ouvidoria: 2094 (93,16 %)
Quantidade de interações através de redes ou mídias
sociais.
Essa interação é dinâmica, mas não há estatísticas com relação às interações realizadas. Só essa semana ocorreram 96.272 curtidas na página da SSP-BA e 21.068 comentários, sendo mais ou menos 74% desses com interação.
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Tecnológica
Componentes Indicadores Respostas
% Retorno sobre as solicitações.
Devido a diversidade de fontes e a especificidade delas, o retorno às solicitações não pode ser determinado com exatidão para todos os meios, porém, para os pedidos relativos ao Acesso à Informação, todas as solicitações são respondidas dentro de um prazo máximo de 20 dias (100% de retorno).
Para os serviços de Fale Conosco, Ouvidoria, delegacia digital, Disk denúncia, todas as solicitações são encaminhadas para apuração. Assim, pelos últimos dados levantados, a média de respostas é de 82% haja vista que uma parte das solicitações requer investigação e, é colocado o status para ser consultado pelos próprios denunciantes, outra parte não tem relação com a atividade ou não são deixados quaisquer contatos válidos para resposta.
Para as solicitações realizadas por meio de Redes Sociais, as principais interações são realizadas por meio de comentários e curtidas em matérias vinculadas, que são respondidas dentro do possível pela equipe da Assessoria de Comunicação, mas o que se observou é que existe ainda muita pouca interação.
Q u a d r o 6 : M a t r i z d e I n f o r m a ç õ e s d e S a l v a d o r e L a u r o d e F r e i t a s – D i m e n s ã o T e c n o l ó g i c a
M A T R I Z D E P L A N E J A M E N T O - Modelo de Coleta de Dados - Conceito: Cidadania Digital
Estado da Bahia – FOCO CIDADES DE SALVADOR E LAURO DE FREITAS /BA Período de realização da pesquisa: setembro e outubro/2015
Dimensão Social
Componentes Indicadores Respostas