Concepção e objetivos do Agroamigo na perspectiva dos

Conforme assinalado neste capítulo, o processo de construção da metodologia do Agroamigo contou com várias parcerias. Assim, entrevistei membros do MDA, do BNB e do INEC que participaram desde a fase de concepção da referida metodologia e de outras instituições que trabalham cotidianamente da operacionalização do Pronaf B/Agroamigo, a exemplo da Ematerce e do STR.

Embora se trate de um programa ainda bastante jovem, com apenas três anos de inaugurado, ousei inquirir alguns membros dessas instituições acerca da metodologia e seu desempenho até o momento. Para tanto, como já disse, escolhi as pessoas mais envolvidas com o Agroamigo.

Ao técnico do MDA perguntei, inicialmente, o que levou a SAF/MDA a investir na construção de uma metodologia específica para o processo de crédito do Pronaf Grupo B. Eis o seu pensamento a respeito do assunto:

As experiências internacionais em microcrédito e no próprio Pronaf, uma vez que o Grupo B já existe desde 2000, mostram que para esse público de mais baixa renda a forma como o dinheiro “chega” as famílias é tão importante quanto os recursos em si. Ao longo dos últimos cinco anos avançamos muito na cobertura da linha, mas esse ganho em escala, fruto da “desburocratização” do acesso, não se fez acompanhar, na mesma velocidade, com melhoria na qualidade da aplicação. Para essa população de mais baixa renda o crédito deve, além de fortalecer a atividade produtiva que essa família já desenvolve, o microcrédito deve significar a possibilidade de mais acesso a informação (técnica e financeira) e ampliação das redes de relacionamento. Um crédito pronaf B oferecido dentro de uma metodologia de crédito assistido, em que “o banco” vai até as famílias e desenvolve uma relação dialogada com elas, oferecido por profissionais da própria comunidade e com alguma formação técnica (técnicos agrícolas) e com treinamento no Pronaf, nos pareceu de grande potencial. Adicionalmente, o BNB é uma instituição financeira de grande porte que já possui experiência na área de microfinanças (como o Crediamigo) e Pronaf.

Indagada se a concepção da metodologia teve como base algum estudo ou pesquisa, respondeu:

A metodologia foi desenvolvida pelo BNB. Não tivemos um papel tão importante nisso. O Banco propôs fazer uma adaptação do que já vinha sendo feito pelo Crediamigo e nos apresentou o desenho. Achamos interessante, era coerente com a literatura acadêmica sobre o tema e tinha a vantagem de ser mais contextualizada com a realidade brasileira. Acompanhamos o processo de implementação do piloto com algumas visitas, que só nos fizeram confirmar que o projeto era bom. Também apoiamos as capacitações dos assessores de crédito, oferecemos alguns materiais para o módulo do Pronaf e participamos de um dos cursos, quando então sugerimos alguns outros conteúdos, o que foi acatado pelo BNB.

Neste contexto, as palavras do técnico da SAF mantêm sintonia com a percepção de um dos gerentes do BNB entrevistados na Direção Geral:

O programa iniciou como projeto-piloto nos estados do Maranhão e Piauí, tendo como referência metodológica aquela que já era adotada pelo Crediamigo. No entanto, naquele momento já se tinha consciência de que o BNB precisava estabelecer uma metodologia própria para o Programa de Microcrédito Rural, dada as especificidades das explorações agropecuárias.

O BNB precisava melhorar a qualidade do crédito no segmento da agricultura familiar de mais baixa renda. Portanto, era necessária a criação de um mecanismo que viabilizasse esta melhoria.

O grupo de trabalho encarregado de conceber a metodologia do Microcrédito Rural não realizou estudo ou pesquisa específica sobre o tema. O que se fez foi o levantamento de informações através de visitas às agências do BNB para verificar “in loco” as principais dificuldades que o PRONAF B enfrentava, identificando também a oportunidade de se implantar um Programa de Microcrédito Rural. Na concepção da metodologia, houve a participação da GTZ, Órgão do Governo Alemão que trabalha questões ligadas ao Desenvolvimento.

No que diz respeito aos aspectos inerentes à qualificação do crédito do Pronaf B, nos termos descritos neste capítulo, cito alguns depoimentos. Indagado acerca das principais razões que levaram a SAF/MDA a concluir que uma metodologia de microcrédito rural, a exemplo do Agroamigo, qualificaria o processo de crédito do Pronaf B, o técnico declarou:

Os assessores enquanto técnicos agrícolas da região, dominando a parte técnica e financeira, indo até as famílias, explicando o financiamento, criando relações com elas, visitando durante o processo de implementação e podendo ser um mediador para outras fontes de relações sociais (empresas de ATER e sindicatos).

Para um dos gerentes do BNB, as motivações para a construção de uma metodologia de microcrédito rural estão alicerçadas nos seguintes pontos:

1 a existência da figura do assessor para orientação e elaboração da proposta de crédito conjuntamente com o agricultor, a partir da realidade de cada unidade de produção familiar;

2 acompanhamento sistemático do negócio pelo assessor de crédito;

3 maior fluxo de informações, pois o assessor constitui um grande vetor no processo de difusão de conhecimentos porque visita várias unidades de produção familiar; 4 o crédito é concedido de forma seqüencial e gradativa reduzindo riscos.

Indaguei, ainda, a esses parceiros quanto à efetividade do Agroamigo, tendo em vista os objetivos que nortearam sua criação. Um dos gerentes do BNB explicou:

Os objetivos do Programa estão sendo alcançados, pois o crédito é realizado de forma orientada e seqüencial. O assessor acompanha sua carteira de crédito através de visitas sistemáticas às unidades de produção familiar. A renda dos agricultores está aumentando a partir do financiamento contraído.

Quanto ao tema, o técnico da SAF/ MDA se posiciona da seguinte forma:

Percebemos que as famílias agricultoras que acessam o Agroamigo têm mais informação e consciência do que representa o financiamento, quais os seus usos possíveis e o que é o programa. Além disso, as atividades rurais não-agrícolas estão sendo levadas em conta e há um número crescente de projetos nesse sentido. Os valores financiados deixaram de ser padrão, assim como os itens financiáveis. Os assessores, embora não tenham esse como o seu papel, acabam passando algumas orientações simples para aplicação dos recursos pelas famílias. Também conseguimos conhecer mais o perfil dessa família e as causas da inadimplência. Os financiamentos também ganharam mais agilidade. Em cerca de 15 dias elas acessam os recursos, o que antes durava meses! Isso dá mais credibilidade e profissionalismo ao programa.

Para um dos gerentes do atendimento centralizado do Pronaf e Agroamigo, no BNB:

O principal objetivo do Agroamigo é financiar atividade que realmente traga renda, como por exemplo, atividades não-agropecuárias. Outro objetivo se dá com a presença do AMR no município, com acompanhamento corpo a corpo, e isso a gente percebe que eles fazem; esse acompanhamento, entre outros benefícios, já fez com que a inadimplência do Agroamigo seja bastante reduzida.

Um segundo gestor entrevistado, na unidade de atendimento centralizado do Pronaf e Agroamigo, fala de sua visão quanto à efetividade do Programa em relação aos objetivos perseguidos:

Na minha ótica, o que eu vejo assim que é o principal do Agroamigo é a qualificação das pessoas; eu acho até que o crédito ele vem acompanhar sim, ajudar, auxilia; mesmo porque é difícil você compreender que 1.500 reais vá mudar a vida de uma pessoa durante um ano. É a qualificação dos agricultores através do Agroamigo, por meio do acompanhamento sistemático, na semelhança do Crediamigo (porque o Crediamigo a política dele é de fazer empresários também); portanto, o Agroamigo, na área rural, tem o papel fundamental de levar os agricultores a uma qualificação melhor, ajudá-los, inclusive, a diversificar a renda. Nesse sentido, os AMR são a alma do Programa; como técnicos formados em escolas agrícolas eles podem fazer isso.

Para um monitor do Agroamigo entrevistado, os mais importantes objetivos do Programa são: “inclusão social, redistribuição de renda, criação de empregos no meio rural, diminuição do êxodo rural, melhoria na qualidade de vida e educação do produtor para obtenção do crédito”. Indagado acerca da efetividade desses desafios até o momento respondeu:

Com o advento do crédito para as famílias que realmente necessitam, tem se notado uma melhora considerável na qualidade de vida destas famílias e principalmente a consciência da importância do pagamento em dia do financiamento, pois dessa forma continuam se beneficiando e ajudando cada vez mais sua família.

Outro monitor entrevistado compreende os objetivos do Agroamigo da seguinte forma: “Melhorar o acesso ao crédito para os produtores rurais de baixa renda e qualificar o crédito, proporcionando acompanhamento e orientação para que possam desenvolver as atividades de forma rentável, gerando renda para a unidade familiar”. Quanto à consecução desses objetivos, acrescentou:

Observamos grande avanço no que diz respeito ao acesso ao crédito. Quanto à orientação, ainda encontramos muitas barreiras principalmente em relação à receptividade de clientes que ainda estão impregnados com a metodologia de crédito que era trabalhada anteriormente, em que o importante era contrair o financiamento e não trabalhar a atividade de forma rentável.

Eis os objetivos do Agroamigo na visão de um dos assessores entrevistados em Caucaia:

Pronto, o objetivo principal que eu acho do Agroamigo é fazer com que as pessoas que moram lá no meio rural, procurem desenvolver uma atividade que gere renda e também procure se manter na sua própria comunidade, ali mesmo onde ele já conhece desde quando nasceu; ali mesmo ele procurar desenvolver alguma coisa pra ele fazer que gere renda. O Agroamigo entra exatamente pra levar o crédito àquelas pessoas de baixa renda ou quase sem renda que moram ali no meio rural. Acho que o objetivo principal é esse, é fazer com que as pessoas ali acordem pra desenvolver uma atividade que gere renda.

Perguntei a esse AMR se julgava que tais objetivos estavam sendo cumpridos, ao que respondeu:

Em parte sim. Na agilidade e atendimento no local, eu acho que melhorou. A visão do agricultor também já melhorou, já começou a mudar a visão do agricultor sobre o crédito; eles já não vêm muito, por exemplo, quando ele já vai renovar; está ocorrendo uma certa educação para o crédito. Geralmente, nas minhas palestras, nas minhas reuniões, eu sempre digo às pessoas que isso aqui não é empréstimo, aí eu tento explicar pra eles a diferença entre empréstimo e financiamento. Eu acho que esse lado aqui tem um diferencial, as pessoas já tão começando a entender realmente que isso aqui não é empréstimo, que têm que usar em uma atividade produtiva, que possa melhorar a vida deles e que têm que pagar.

Neste trabalho de ausculta quanto à relevância e clareza dos objetivos do Agroamigo para cada um dos diferentes atores envolvidos no processo de crédito do Pronaf B, percebe-se nítida diferença entre as respostas daqueles que ocupam cargos mais estratégicos ou de gestão e aquelas emitidas pelas pessoas mais ligadas aos procedimentos operacionais. Enquanto aqueles demonstram uma visão mais global e, consequentemente, mais focada nos objetivos estabelecidos no escopo da metodologia do Agroamigo, os que trabalham na operacionalização parecem ser impactados negativamente pela rotina da burocracia, pelo acúmulo de tarefas diárias e pela cobrança relacionada ao cumprimento de metas.

Um dos gestores do atendimento centralizado do Pronaf e Agroamigo para a região de Fortaleza coloca que, com as dificuldades relativas à recente (seis meses) implantação da unidade, a gerência está atuando muito no operacional. E justifica: “Eu estou operacionalizando para fazer com que eles (os AMR) atendam seus objetivos, do contrário, eles não teriam atingido a meta”. Pressionado pelo volume de tarefas, além de dificuldades com os sistemas operacionais agravados pelo processo de transferência das operações de diferentes agências que atendiam os 16 municípios da Região Metropolitana de Fortaleza, essa pessoa manifestou o desejo de que as normas internas fossem mais rígidas quanto à

obrigatoriedade de permanência dos AMR na agência por dos dias da semana, com vistas a contribuir mais com a rotina de serviços inerentes à operacionalização do Programa. Acrescentou que, a despeito dos óbices enfrentados, o novo ambiente já proporcionou melhoria da produtividade dos AMR, fato que, segundo ele, contribui para a expansão do crédito no âmbito do Pronaf B, um dos objetivos do Agroamigo.

Por fim, mas revestido de singular importância em função de sua representatividade no meio rural, um dirigente do STR falou da sua impressão quanto à efetividade do Agroamigo nesses dois anos de funcionamento em Caucaia:

Eu vejo hoje um público que é acompanhado; temos algumas dificuldades, mas não resta dúvida que nós também estamos tendo sucesso no Pronaf B, haja vista o número pequeno de inadimplentes no Agroamigo, relativamente ao número de trabalhadores que nós temos que foram beneficiados no município. Uma questão que eu sempre coloco é a seguinte: sempre o dinheiro, sendo mal aplicado, no setor agrícola, não tem retorno. Mas com acompanhamento técnico, incentivo, acompanhado de uma boa escoação da produção, há saída para o problema.