Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco

O Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco (CONTUR) foi criado em 2006, em substituição ao Fórum Estadual de Turismo, conjuntamente com a criação da Secretaria Estadual de Turismo. Desde a sua criação atingiu, anualmente, conforme aplicação do IDEP níveis de moderada a alta democraticidade.

O IDEP médio do CONTUR obteve o valor de 0,3431 entre o período de 2006 e 2008, o posicionando em segundo lugar no ranking de democraticidade comparado aos demais espaços públicos investigados. Observando os dados expressos na Tabela 1, o conselho pernambucano passou por um processo de fortalecimento democrático ano a ano.

Tabela 8: IDEP do Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco, no período de 2006 a 2008.

Espaço

Público Anos Udaf Pari I ParRep RC P' VFI DFI PAC IDEP Ranking

PE

2006 0,4444 0,0556 0,3333 0,4167 0,5796 0,6667 0,4571 0,4286 0,4227 3º

2007 0,3171 0,0732 0,1034 0,3171 0,5125 0,5610 0,3250 0,3250 0,3168 1º

2008 0,2927 0,0244 0,0323 0,2927 0,5125 0,5648 0,3000 0,3000 0,2899 1º

Média 0,3431 2º

Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

Em 2006, o IDEP do CONTUR (0,4227) o classificou como um espaço público de moderada democraticidade, posicionando-o em 3º lugar no ranking. Esse posicionamento deve-se principalmente aos resultados da proporção entre o número de instituições falantes e presentes no conselho ( ) que influenciou no direcionamento ( ) e na centralidade das instituições na geração do fluxo informacional mensurada pelo .

A democraticidade via uso do direito de acesso à fala obteve o valor de 0,4444. O que equivale a menor nível de democraticidade relativa a esse indicador mensurado entre os anos de 2006 e 2008. Observe-se no grafo da Figura 24 que das 36 instituições presentes 20 usufruíram do direito à fala e 16 permaneceram

Figura 24: Grafo Completo da Rede Comunicacional do Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco em 2006, segundo distribuição dos graus de saída.

A variação de valores de graus das instituições localizadas no centro da rede deve-se ao fato de que as instituições utilizaram mais de um representante durante seus pronunciamentos. Essa prática aumenta o potencial para a atividade comunicacional da instituição na rede conferindo-lhe uma maior centralidade. No entanto, cabe ressaltar que o Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco foi o espaço público que menos realizou essa prática.

Numa rede, Figura 25, em que as relações comunicacionais são modeladas excluindo-se os loops e linhas múltiplas – não considerando o número de representantes institucionais – tem-se uma homogeneidade de graus tanto entre as instituições que compõe o grupo de falantes (vértices em cor azul) quanto das que compõe o grupo de ouvintes (vértices em cor verde).

Figura 25: Grafo manipulado da Rede Comunicacional do Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco em 2006, segundo distribuição dos graus de saída.

A medida de paridade representativa foi também um fator decisivo. Mesmo mantendo-se uma alta assimetria entre o número de instituições públicas e privadas presentes, houve uma maior participação das instituições públicas (13) do que das privadas (17). Ainda quanto ao número de falantes enfatiza-se que dos 21 representantes institucionais falantes 14 foram de instituições públicas e 7 de instituições privadas.

No ano seguinte, em 2007, o Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco teve sua qualidade democrática melhorada numa taxa de variação interperíodo (2006-2007) de 25,07%. Todos os demais conselhos/fóruns, investigados nesse estudo, no período 2006-2007,6 passaram por um processo de enfraquecimento democrático.

O IDEP 2007 (0,3168) classificou como um espaço de alta democraticidade e posicionou o CONTUR em primeiro lugar no ranking dos estados pesquisados. Novamente, os indicadores e foram determinantes nesse processo.

O conselho continuou a fortalecesse no ano seguinte, mantendo-se no primeiro lugar do ranking, com IDEP 2008 igual a 0,2899. (Figura 26 e Figura 27). Repare-se que o comportamento do IDEP do CONTUR foi inverso ao processo do CETUR/CE evoluindo de moderada para alta democraticidade.

Figura 26: Grafo Completo da Rede Comunicacional do Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco em 2008, segundo distribuição dos graus de saída. Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

Figura 27: Grafo manipulado da Rede Comunicacional do Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco em 2008, segundo distribuição dos graus de saída.

Sem dúvida, o conselho pernambucano em 2008 chega o mais próximo do ideal democrático. Todos os indicadores com exceção da reciprocidade (que se manteve em torno de 0,5 nos demais espaços) e do volume do fluxo informacional que atingiu 0,5648.

Nesse ponto, chama-se atenção para o número de representantes institucionais que estiveram presentes e que participaram ativamente no processo comunicacional. Esses fatores foram os responsáveis pela assimetria entre o volume do fluxo de informações e o uso de direito a fala. Esses resultados mostram que o bom desempenho do IDEP não depende de uma variável isolada, mas constitui-se como resultado de um conjunto agregado de indicadores que exercem influência na construção da qualidade democrática.

No entanto, cabe enfatizar que as relações comunicativas foram geradas no geral por pronunciamentos de informes, diagnósticos de setores específicos da atividade turística, resultados de pesquisas, algumas reinvindicações pontuais e congratulações aos novos secretários de turismo do estado de Pernambuco. Em decorrência, foi verificado um insuficiente debate e confrontos de argumentos e contra-argumentos em torno de temáticas relacionadas a elaboração de políticas públicas.

Sendo a democraticidade um processo decorrente do debate público, um espaço público sem debate pode ser visto como um simulacro de esfera de discussão pública. No entanto, mesmo incipientes, as vozes no CONTUR caracterizam os conselheiros como sujeitos políticos plurais que se fazem presentes, participam dos atos comunicativos e emitem opiniões públicas em torno de um objetivo comum. Opiniões essas que parecem ser consideradas pelo poder público. Portanto, apesar de apresentarem déficit em sua característica dialógica, as instituições que compõe o conselho pernambucano mantém ativo o princípio da publicização de opiniões.

Supõe-se que a constante mudança do gestor estadual de turismo tenha contribuído para esse processo. Mesmo assim, não foi percebida descontinuidade dos trabalhos do conselho. De tal forma, que o Conselho Estadual de Turismo de Pernambuco caracteriza-se em 2007 e 2008 como um espaço de alta democraticidade. Nota-se ainda que bom funcionamento das Câmaras Temáticas

caracterizado pela rapidez no atendimento às reivindicações do trade apresentadas durante suas reuniões pode ser considerada uma prática que tem beneficiado o CONTUR.

Para visualizar o comportamento evolutivo do índice no período apresenta-se o Quadro 9: (2006a) (2006b) (2006c) (2007a) (2007b) (2007c) (2008a) (2008b) (2008c)

Quadro 9: Comportamento Evolutivo do Fluxo de Informação do CONTUR/PE (2003-2008). Fonte: Dados da Pesquisa (2014)