Conselho Estadual do Turismo do Ceará

No Ceará, o Conselho Estadual do Turismo (CETUR) foi criado pela Lei nº 9.511, de 13 de setembro de 1971 e aprovado pelo Decreto nº 17.563, de 25 de novembro de 1985, mas começou a funcionar efetivamente, em 2002 a partir do dia 01 de agosto. (CEARÁ, 2003)

Trata-se de um órgão colegiado de caráter consultivo vinculado a Secretaria de Estadual do Turismo do Ceará. De acordo com a Lei nº 13.344 sancionada em 23 de julho de 2003, tem como finalidade sugerir, em consonância com a política de turismo estadual, diretrizes gerais para o desenvolvimento turístico do Ceará e propor soluções concernentes a essa atividade. (CEARÁ, 2003)

O Conselho Estadual do Turismo do Ceará (CETUR) alcançou o primeiro lugar no ranking de democraticidade, comparando com os demais espaços públicos investigados, com base na média do IDEP (0,3195) mensurada no intervalo temporal compreendido entre 2003 e 2008, expressa na Tabela 7. Esse posicionamento o classifica como um espaço público de alta democraticidade.

Tabela 7: IDEP do Conselho Estadual do Turismo do Ceará, no período de 2003 a 2008.

Espaço

Público Anos Udaf Pari I ParRep RC P' VFI DFI PAC IDEP Ranking

CE 2003 0,1860 0,1163 0,1053 0,1860 0,5119 0,4521 0,1905 0,1905 0,2423 1º 2004 0,1579 0,0526 0,0385 0,1579 0,5089 0,5488 0,1607 0,1607 0,2233 1º 2005 0,2319 0,1594 0,1071 0,2319 0,5074 0,5911 0,2353 0,2353 0,2874 1º 2006 0,3492 0,2063 0,0000 0,3492 0,5081 0,6272 0,3548 0,3548 0,3437 1º 2007 0,3889 0,1481 0,0588 0,3889 0,5094 0,5481 0,3962 0,3962 0,3543 2º 2008 0,5370 0,2222 0,2800 0,5370 0,5094 0,5472 0,5472 0,5472 0,4659 3º Média 0,3195 1º

Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

O CETUR permaneceu posicionado no primeiro lugar no ranking em relação aos outros por quatro anos consecutivos. Além disso, todos os indicadores que compõe o índice apresentam valores que se enquadram entre níveis de moderada à alta democraticidade.

Em 2003, ano inicial de análise, o conselho já apresentava uma alta democraticidade, conforme resultado do IDEP. A democraticidade do Conselho Estadual do Turismo do Ceará pode ser visualizada no grafo da Figura 18, através da distribuição de graus das relações comunicacionais estabelecidas em sua rede política durante as reuniões do ano de 2003.

Repare-se, no grafo da Figura 18, que a grande maioria das instituições encontra-se no centro da rede. Isso significa que durante o ano de 2003 o CETUR apresentou uma participação política com características democráticas no que se refere principalmente à proporção entre instituições falantes e presentes ( ).

Figura 18: Grafo Completo da Rede Comunicacional do Conselho Estadual do Turismo do Ceará em 2003, segundo distribuição do grau de saída.

Outro indicador positivo, que merece destaque, refere-se ao direcionamento do fluxo de informações. O grafo da Figura 19 mostra que embora as instituições tenham se valido de mais de um representante nas discussões realizadas, a maioria do fluxo informacional foi caracterizado por sua bidirecionalidade. Apenas oito instituições presentes não exerceram o direito à fala, sendo seu fluxo de informação unidirecionado.

Figura 19: Grafo Completo da Rede Comunicacional do Conselho Estadual do Turismo do Ceará em 2003, segundo direção do fluxo de informações.

O caráter bidirecional da comunicação está evidenciado na existência de setas em duplas direções, como pode ser observado nos vértices coloridos. Enquanto que o unidirecional evidencia-se pelo fato de não sair nenhuma seta dos vértices pretos. Observando ainda o direcionamento do fluxo de informação, excluindo-se as linhas múltiplas e os loops, no grafo da Figura 20, percebe-se com mais nitidez a direção das informações.

Figura 20: Grafo manipulado da Rede Comunicacional do Conselho Estadual do Turismo do Ceará em 2003, segundo direção do fluxo de informações.

As instituições que compõem o grupo amarelo, localizado na parte inferior do grafo, geraram e receberam informações (mão-dupla), enquanto que o grupo azul localizado na parte superior apenas receberam informações (mão única). A diferença numérica entre esses grupos mostra que em 2003 o fluxo de informações compartilhadas no conselho foi mais bidirecional do que unidirecional. Ou seja, foram mais democráticas do que hierárquicas.

Conjectura-se que o alto nível de democraticidade do conselho em 2003 pode ter sido estimulado por alguns fatores. Primeiro, pela importância governamental conferida a atividade turística no Ceará (CORIOLANO, 1998; ARAÚJO, 2013a). E segundo, pelo modelo de gestão desenvolvido pelo PRODETURIS – Programa de Desenvolvimento do Turismo no Litoral do Ceará, implementado na década de 90. Esse programa apresentava como princípios básicos a descentralização e a participação, com ações para motivar a participação do setor público e da sociedade na gestão da atividade turística. (MUNIZ; OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2012).

Resultado esse que se manteve com pouca variação nos anos de 2004 e 2005. Nesses três primeiros anos apenas dois indicadores se constituíram como de moderada democraticidade: a reciprocidade e o volume do fluxo de informação.

A reciprocidade se manteve constante durante todos os anos investigados. Trata-se de uma medida relativa a quantidade de relações mútuas estabelecidas entre as instituições que participaram das discussões realizadas no espaço público. Por isso, referem-se apenas as relações estabelecidas pelas instituições falantes. Quanto maior for o número de instituições falantes maior será o número de relações mútuas da rede. Ao atingir um valor aproximado de 0,5 significa que a rede nem é recíproca nem antirecíproca. E que o espaço público, quanto a esse indicador, comparando-se a uma rede aleatória, apresenta uma democraticidade moderada. Faz-se importante notar que essa ocorrência é similar em todos os espaços públicos investigados.

No que se refere ao volume do fluxo informacional ( ), lembra-se que se trata de um indicador que mede a quantidade de processos de transferência da informação, estando assim diretamente relacionada à quantidade de falantes. Ora, se o indicador do mantem-se em níveis satisfatórios como explicar os valores mais elevados do ? O tem como base de análise o número de instituições;

enquanto que o toma como base o número de representantes institucionais. Logo, a diferença entre esses dois indicadores ocorre quando uma instituição exerce seu direito de fala através de mais de um representante, fato que infringe os requisitos do sistema democrático-representativo.

Em 2006, o IDEP do CETUR atinge 0,3437 provocando uma redução da sua democraticidade mesmo mantendo-se na classificação de alta democraticidade, em uma variação interperíodo (2005-2006) de 28,74%. Os principais indicadores responsáveis por esse enfraquecimento foram: o uso do direito à fala ( ), as relações comunicacionais ( ), a direção do fluxo de informação ( ) e a equidade política via potencial para a atividade comunicacional ( ).

O aumento dos valores relativos a esses indicadores parece não ter sido influenciado de forma tão contundente pela redução do número de instituições presentes no conselho, como aconteceu no Fórum Estadual de Turismo da Bahia. De 2005 para 2006 houve uma redução das instituições e representantes institucionais presentes nas reuniões do conselho, respectivamente em de 8,70% e 15,24%. Enquanto que na Bahia a redução foi de 25,30% e 48,26%. Mas, a redução do número de falantes e consequentemente a ampliação do número de atores com centralidade de grau de saída igual a zero parece ter tido maior expressividade. Daí a variação nos indicadores mencionados.

Outro indicador que obteve destaque de forma positiva nesse ano foi a paridade representativa. A paridade representativa alcançou valor igual a zero – valor máximo de democraticidade. O que significa que a quantidade de instituições públicas e privadas que utilizaram o direito à fala foram equivalentes.

No ano seguinte, em 2007, a democraticidade do conselho continuou a reduzir, com uma variação interperíodo (2006-2007) um pouco menor que o ano anterior (19,59%). E com relação a 2003, a variação média geométrica foi de 9,97% de enfraquecimento democrático evidenciado pelo aumento no número de instituições que passaram a se posicionar perifericamente na rede, como ilustra o grafo da Figura 21.

Figura 21: Grafo Completo da Rede Comunicacional do Conselho Estadual do Turismo do Ceará em 2007, segundo distribuição dos graus de saída. Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

Esse enfraquecimento se deu principalmente pelo aumento da paridade representativa e pelo volume do fluxo de informações. O aumento do indicador do volume do fluxo de informações foi influenciado pela redução significativa do número de representantes instituições presentes (-119,23%) e falantes do conselho (- 80,85%).

Sobre o ano de 2007, algumas questões podem ser inferidas. Trata-se de um ano marcado por mudanças: mudança de governo estadual; mudança do Secretário de Turismo do Estado do Ceará; mudança na estrutura organizacional da SETUR; e mudança na condução e na dinâmica de funcionamento do CETUR/CE.

De 2003 a 2006 esse conselho se posicionou no primeiro lugar em termos de democraticidade em relação aos fóruns/conselhos de Pernambuco, Bahia e Rio Grande do Norte. Esse posicionamento foi resultado direto de uma estrutura comunicativa dialógica com participação ativa da maioria dos conselheiros presentes, entre eles os representantes dos fóruns regionais.

As discussões realizadas nesse período não se restringiram apenas apresentações de seminários e convalidação de projetos, mas a diversos temas relacionados ao turismo. A redução do tempo de apresentação dos projetos, principalmente no ano de 2006, foi resultado da apresentação de projetos em blocos, tendo em vista que a síntese dos mesmos tinha sido encaminhada com antecedência pelos conselheiros e examinados previamente pelos fóruns regionais seguindo deliberação do CETUR/CE e da SETUR. Alguns conflitos eram percebidos, mas suas resoluções ocorriam através do debate público.

A partir de 2007, como dito, a democraticidade do CETUR continuou a reduzir. A redução não foi resultado de um indicador isoladamente, 62,5% dos indicadores mensurados diminuíram sua democraticidade.

Em função da agenda e perfil do novo Secretário de Estado de Turismo do Ceará e presidente do CETUR, adotou-se uma dinâmica de trabalhos caracterizada pela realização de seminários e de pronunciamentos pré- estabelecidos que reduziram a intensidade dos debates e desfavoreceu a democraticidade desse conselho.

Além disso, durante os anos de 2007 e 2008 o relacionamento entre os conselheiros e o secretário foi marcado por vínculos fracos e até desarticulados que provocou em 2008 diversas reclamações dos conselheiros, expressas nas atas das

reuniões. Entre as quais se destacam: descrédito do CETUR/CE pelo trade em decorrência da lentidão dos processos do conselho; descontinuidade na periodicidade das reuniões; falta de assistência ao funcionamento das Câmaras Temáticas, gerando decréscimo do número de participantes em suas reuniões; ausência de retorno das propostas apresentadas pelas Câmaras Temáticas, gerando descontentamento e desestímulo entre os conselheiros; elaboração de pautas de trabalho sem participação dos conselheiros; acessibilidade restrita dos conselheiros ao secretário; problemas de comunicação entre os Conselheiros e a Secretaria Executiva do conselho; ausência de parcerias e relações de confiança entre o Secretário de Turismo do Estado com a Secretaria de Turismo de Fortaleza; e desarticulação com o Fórum Estadual de Turismo.

Essas questões, certamente influenciaram a intensificação do processo de enfraquecimento democrático do CETUR que, em 2008, atingiu o seu maior valor do IDEP (0,4659) nos últimos seis anos. A maioria dos indicadores que conduziram a esse resultado atingiu o nível da democraticidade moderada. Apenas a paridade institucional e a representativa se mantiveram com valores de alta democraticidade, mesmo que a assimetria de participação nas conversações entre atores públicos e privados tenha sido alargada.

O indicador de democraticidade via direcionamento do fluxo de informação atingiu o valor de 0,5472, apontando que mais da metade das instituições conselheiras (29 de 54) não se pronunciaram nas reuniões realizadas em 2008, conforme esboça o grafo da Figura 22. Esse resultado caracteriza o espaço público nesse ano como mais hierárquico do que democrático.

Figura 22: Grafo manipulado da Rede Comunicacional do Conselho Estadual do Turismo do Ceará em 2008, segundo direção do fluxo de informações.

Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

Analisando o direcionamento de fluxo de forma comparativa com o ano de 2003 percebe-se, como ilustra os grafos expressos na

Figura 23, que o CETUR passou por processo de enfraquecimento democrático, o que o conduziu ao terceiro lugar no ranking em 2008.

(2003)

(2008)

Figura 23: Processo de Enfraquecimento Democrático das Redes Comunicacionais do Conselho Estadual do Turismo do Ceará de 2003 para 2008, segundo destruição do grau de saída.

Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

Repare-se, que a quantidade de instituições que participaram das conversações durante as reuniões do Conselho em 2008 reduziu-se significativamente em comparação com 2003, evidenciando um processo de periferização do espaço público.

Esse resultado é inquietante em termos democráticos, pois as mudanças estruturais das ações comunicativas do espaço público apresentam reais perspectivas de impactar tanto o processo de decisão política, bem como inibir a inserção de novos temas na agenda política do turismo cearense.

Mesmo diante de tal conjuntura, os resultados do CETUR são distintivos em relação aos demais conselhos desde o primeiro ano investigado. De modo que o conselho cearense pelo IDEP médio atingiu o primeiro lugar no ranking democrático.

Seguramente, por si só, o bom resultado do IDEP não conforma um espaço público democrático em termos mais amplos, pois lhe falta capturar outras características essenciais para a democraticidade, tais como o debate argumentado com uso da razão, a habilidade dos conselheiros e principalmente do seu presidente para compreender e ouvir vozes distintas, o engajamento político e ainda a relação entre interesses coletivos e individuais, dentre outras. Porém, a democraticidade manifesta-se nas estruturas da rede de comunicação do espaço público de tal forma que enfraquecimento dessa rede comunicacional sugere o enfraquecimento das relações entre o Estado e a sociedade.

No caso cearense, nos anos 2007 e 2008, o enfraquecimento das relações entre o Estado, representado principalmente pelo órgão de gestão estadual do turismo, e a sociedade refletiu-se no IDEP e foi corroborado pelo conteúdo das falas realizadas no Conselho Estadual de Turismo.

Para visualizar o comportamento evolutivo do índice no período apresenta-se o Quadro 8.

(2003a) (2003b) (2003c) (2004a) (2004b) (2004c) (2005a) (2005b) (2005c) (2006a) (2006b) (2006c) (2007a) (2007b) (2007c) (2008a) (2008b) (2008c)

Quadro 8: Comportamento Evolutivo do Fluxo de Informação do CETUR/CE (2003-2008) Fonte: Dados da Pesquisa (2014)