O D ECRETO 12.653/2011, DO E STADO DA B AHIA

O Decreto Estadual 12.653 regulamenta o PMI em projetos de PPPs, de concessões comuns e permissões, no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública Estadual da Bahia. Foi editado tendo em vista o disposto no art. 21 da Lei de Concessões, no art. 31 da Lei 9.074, no art. 3° da Lei de PPPs e art. 3°, III, da Lei Estadual de PPPs (Lei 9.920, de 27 de dezembro de 2004), o qual determina que a inclusão de projeto no Programa Estadual de PPPs dependerá da existência de estudo técnico demonstrando sua viabilidade.

No Estado da Bahia, o procedimento poderá ser iniciado tanto de ofício, por meio de chamamento público aos eventuais interessados, quanto por meio do recebimento de pedido de autorização para a proposição de modelagens. O PMI será começado mediante solicitação das entidades ou órgãos interessados, ao qual serão juntados (art. 4º): (i) demonstração do interesse público na realização da obra ou serviço a ser licitado; (ii) estudos preliminares, que

<http://www.escoladegoverno.pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/paineis_III_congresso_consad/ painel_44/procedimento_de_manifestacao_de_interesse_dialogos_com_a_iniciativa_privada.pdfp.9>. Acesso em: 19 jun. 2014, p. 9.

153 _{Para a sistematização da experiência relativa à utilização do procedimento de manifestação de interesse no}

Estado de Santa Catarina, cf. SCHIEFLER, Gustavo Henrique Carvalho. A regulamentação e a utilização do Procedimento de Manifestação de Interesse no Estado de Santa Catarina: comentários a respeito do Decreto Estadual nº 962/2012. Disponível em: <http://www.investidura.com.br/biblioteca-juridica/artigos/direito- administrativo/264755-a-regulamentacao-e-a-utilizacao-do-procedimento-de-manifestacao-de-interesse-no- estado-de-santa-catarina-comentarios-a-respeito-do-decreto-estadual-no-9622012>. Acesso em: 19 jun. 2014.

154 _{GUIMARÃES NETO, Mario Queiroz; BATISTA, Adrian Machado. Procedimento de manifestação de}

interesse (PMI): diálogos com a iniciativa privada, p. 18 Disponível em: <http://www.escoladegoverno.pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/paineis_III_congresso_consad/ painel_44/procedimento_de_manifestacao_de_interesse_dialogos_com_a_iniciativa_privada.pdfp.9>. Acesso em: 19 jun. 2014.

permitam a apreciação técnica concernente a custos, benefícios, prazos e viabilidade; (iii) previsão de impacto orçamentário do PMI e dos contratos de consultoria necessários à análise e eventual estruturação final do seu objeto; (iv) minuta de instrumento convocatório, incluindo roteiro detalhado dos documentos a serem produzidos pelos interessados e critérios objetivos de pontuação para a seleção dos estudos.155

Para garantia de publicidade, o documento de PMI será veiculado no Diário Oficial do Estado, com a indicação de seu objeto, dos prazos para apresentação de manifestação de interesse, para apresentação dos estudos e projetos e para realização do procedimento, dos critérios objetivos de pontuação dos estudos e da página da rede mundial de computadores na qual estarão disponíveis as demais normas, consolidadas no instrumento de solicitação (art. 9º).

7.1.1ASELEÇÃO DOS PROJETOS

Poderão participar do PMI pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, individualmente ou em grupo, nacionais ou estrangeiras (art. 10). Tal como estabelecido na Lei 9.074, não se impedirá a participação, direta ou indireta, dos autores ou patrocinadores dos estudos na eventual licitação dele derivada (art. 11).

Os interessados em participar do PMI deverão apresentar manifestação de interesse, cabendo à entidade ou órgão solicitante, após exame da documentação entregue, expedir Termo de Autorização, a ser publicado no Diário Oficial do Estado, indicando os interessados autorizados a iniciar as atividades (art. 13).

A avaliação e seleção dos estudos serão realizadas segundo os seguintes critérios (art. 19): (i) consistência de dados e informações utilizadas; (ii) adoção de melhores técnicas de elaboração, segundo normas e procedimentos científicos pertinentes; (iii) compatibilidade com a legislação em vigor; (iv) análise comparativa de custo e benefício dos projetos propostos com soluções alternativas; (v) análise comparativa de impactos ambientais e paisagísticos provocados pelos empreendimentos em relação a soluções alternativas; (vi) razoabilidade dos valores apresentados para eventual ressarcimento, considerando estudos e projetos similares.

155 _{Os estudos poderão ser utilizados, total ou parcialmente, na elaboração de editais, contratos e demais}

Os critérios específicos de pontuação serão previstos no instrumento do PMI (art. 20) e a avaliação da documentação apresentada deverá ser devidamente fundamentada pela Administração Pública.

7.1.2ODIREITO AO RESSARCIMENTO E A POSSIBILIDADE DE PARTICIPAÇÃO NA LICITAÇÃO

Os eventuais interessados em apresentar os estudos à Administração do Estado da Bahia arcarão com os custos financeiros para o desenvolvimento dos trabalhos e demais ônus decorrentes de sua manifestação de interesse.

Não farão jus a qualquer espécie de ressarcimento, indenizações ou reembolsos por despesa incorrida, nem a qualquer remuneração pelo órgão ou entidade solicitante, salvo disposição expressa em contrário (art. 16). Assim, embora a regra geral seja a de inexistência de direitos subjetivos ou de garantia de remuneração aos participantes do PMI, o instrumento de chamamento público poderá prever eventuais, e.g., indenizações em favor dos autorizados e formas de remuneração que não decorressem exclusivamente do reembolso procedido pelo vencedor da licitação (art. 16, § 1º).

Em linha com o art. 21 da Lei de Concessões, é admitida a transferência do ônus do pagamento dos valores ao futuro concessionário do projeto derivado do PMI, observados os termos e condições do previstos no instrumento de convocação (art. 16, § 2º).

Concluída a seleção integral ou parcial de estudos ou outros tipos de investigação, na hipótese de previsão de ressarcimento, os valores indicados pelos participantes autorizados para os subsídios que tiverem sido selecionados serão analisados pelo órgão ou entidade solicitante, para fins de reembolso (art. 21).

7.1.3ORECONHECIMENTO DE DIREITOS AOS INTERESSADOS

O Decreto 12.653 admite o reconhecimento de direitos subjetivos aos autorizados a apresentar estudos no âmbito do PMI. Há a possibilidade de que o documento de chamamento público contenha, e.g., hipóteses nas quais seriam devidas remunerações, indenizações ou reconhecidos outros direitos subjetivos aos autorizatários.

Adicionalmente, a avaliação e seleção, integral ou parcial, dos trabalhos técnicos, bem como os respectivos valores de ressarcimento, poderão ser objeto de recurso na esfera administrativa quanto ao seu mérito, por meio de petição dirigida ao titular do órgão ou entidade solicitante (art. 22).

Isso faz com que o dever de análise cuidadosa e de adequada fundamentação em relação aos estudos recebidos seja ampliado, já que as pessoas autorizadas a apresentar a documentação poderão recorrer das considerações que tenham sido realizadas. Ainda, a previsão é bastante diversa das disposições do Decreto 5.977, cujo art. 11, perdendo de vista o art. 5º, XXXIV e XXXV/CF, prevê, de forma inapropriada, que a avaliação e a seleção dos projetos, estudos, levantamentos e investigações no âmbito de PMIs iniciados com base nele não se sujeitariam a recursos na esfera administrativa quanto ao seu mérito.

Os pedidos de reconsideração porventura interpostos deverão ser protocolados junto ao órgão ou entidade solicitante no prazo de até 5 (cinco) dias úteis posteriores à publicação do resultado da seleção e serão examinados pelo titular no prazo de até cinco dias úteis posteriores ao seu protocolo (art. 22, parágrafo único).