CAPÍTULO 12 SÍNTESE, CONCLUSÃO E PROPOSIÇÕES
12.3 P ROPOSIÇÕES
O procedimento de manifestação de interesse deve representar ponto de equilíbrio de interesses na estruturação de concessões. O exercício da função administrativa deve seguir regras pré-determinadas que disciplinem o seu desenvolvimento e prevejam a interação entre os particulares envolvidos com a decisão administrativa e a Administração Pública de maneira transparente e procedimentalizada.
As formas de cumprimento do dever de publicidade, para o desenrolar do procedimento e para a seleção de trabalhos técnicos podem ser previstas em atos normativos (e já o são, em sede de procedimento de manifestação de interesse no direito brasileiro) e nos instrumentos de autorização para o desenvolvimento de estudos em favor do Poder Público.
A finalidade do instituto deve ser adequadamente compreendida: (i) proteger os direitos dos cidadãos, na medida em que lhes permite participar formal e legitimamente do processo decisório da outorga de concessões, influenciar a Administração Pública por meio de contribuições públicas, abertas a todos os interessados, passíveis de diálogo, construção, reconstrução e refutação, bem como (ii) permitir ao Estado a realização de decisões mais bem informadas a respeito das concessões, com a ponderação das sugestões que lhe forem apresentadas.
Isso faz com que o procedimento de manifestação de interesse deva ser o mais transparente e aberto possível, de forma a permitir o amplo engajamento dos interessados e ser acompanhado de outras medidas que lhe dotem de maior eficácia. Exemplificativamente, pode ser acompanhado de ampla disponibilização de informações, sujeitas a análises críticas; de audiências e consultas públicas, para que todos os interessados possam se engajar; de reuniões previamente agendadas com os interessados, para o debate e o refinamento das informações solicitadas pela Administração Pública.
O processo de manifestação de interesse, nesse trilhar, será um espaço institucionalizado, no qual agentes públicos e particulares discutirão o conteúdo da decisão a ser tomada, propiciando que ela contemple os diversos interesses que lhe são subjacentes. A atuação Administração Pública, nesse campo, deve se dar de forma processualizada e
concertada. Há obrigação de se permitir a ampla participação dos interessados no processo decisório, franqueando-lhe o direito de expor seu ponto de vista e contestar outros pontos de vista e a própria ação da Administração Pública.
Caso tais aspectos sejam levados a cabo, ter-se-á situação na qual a fase preparatória das concessões não poderá mais ser considerada como decisão unilateral. Haverá que ser considerada como o resultado de procedimento no qual interagem o Estado e os interessados na decisão, com vistas a possibilitar adequado conhecimento dos fatos e uma correta ponderação de interesses pela Administração Pública.
O procedimento presta-se justamente a garantir que as deliberações a respeito do interesse público que permeia as concessões sejam feitas de forma transparente, com considerações públicas a respeito dos modos de atingi-lo com maior eficiência. Podem ser encontrados modos diversos de atendimento ao interesse envolvido, que não aqueles que hajam, em princípio, sido considerados unilateralmente aplicados pelo Poder Público.
O desejável é que as decisões realizadas, ao cabo do PMI, possam ser aceitas como legítimas por todas as partes, as quais terão o conhecimento de que o Poder Público foi aberto ao recebimento de contribuições de todos os interessados e levou em consideração todos os aspectos necessários à realização da escolha pública.
Portanto, o PMI se mostra, a um só tempo, como mecanismo concertado, pois admite a participação da sociedade na formulação de estudos, projetos e sugestões em geral a respeito de outorgas a serem realizadas, e controlado, com a necessidade de transparência e motivação de todas as decisões que sejam realizadas.
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ANEXO 1ASPECTOS DE ATOS NORMATIVOS FEDERAIS ESPECÍFICOS A RESPEITO DO PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE
Ato Normativo Abrangência Forma de Início Publicidade Ressarcimento Reconhecimento de Direitos Subjetivos
Decreto Federal 5.977/2006
Restrita: Modelagens de
parcerias público-privadas,
nos termos da Lei
11.079/2004 (art. 1°).
De toda forma, o art. 21 da Lei 8.987/1995 continua a admitir a apresentação de estudos de modelagens para as concessões comuns. Nesse caso, poderá haver a aplicação
subsidiária do Decreto
5.9772006 (cf. Acórdão
112/2012 – TCU – Plenário
(TC 022.369/2009-0, Rel. Min. Raimundo Carreiro).