Do primeiro reajuste dos benefícios previdenciários

O estudo do primeiro reajuste dos benefícios previdenciários merece especial atenção em razão da forma com que dará a incidência da correção da renda mensal inicial do benefício, bem como em razão da existência de regras específicas destinadas a adequar a ren- da do benefício em decorrência de limitações incidentes quando da apuração da Renda inicial.

A primeira questão reside na forma que se dará o primeiro reajuste da presta- ção: integral ou proporcional. Antes da Constituição Federal de 1988, por força de entendi- mento consolidado pelo Tribunal Federal de Recursos273 através da súmula nº 260, restou pa- cificado que “no primeiro reajuste do benefício previdenciário deve-se aplicar o índice inte- gral do aumento verificado, independentemente do mês de concessão, (...)”.

Este critério de reajustamento se deve ao fato de que na sistemática anterior à Constituição de 1988 os 12 (doze) últimos salários de contribuição não eram corrigidos mone- tariamente, sendo o mecanismo de reajuste integral uma forma de minimizar a perda em face da inflação, não configurando dupla recomposição monetária.

A utilização integral do critério de correção monetária no primeiro reajuste foi aplicada tão somente aos benefícios concedidos antes da Constituição Federal de 1988. A partir de então, o primeiro reajuste dos benefícios previdenciários passou a ser proporcional (pro rata) ao tempo decorrido entre a data de início do benefício (DIB) e a data do reajusta- mento, tendo em vista a correção monetária de todos dos salários de contribuição integrantes

273 _{O Tribunal Federal de Recursos foi extinto com a Constituição de 1988 e, em seu lugar, criados cinco}

166 do período básico de cálculo, matéria que atualmente está disciplinada no artigo 41-A da Lei nº 8.213/91274. Aos reajustes subsequentes se aplica o índice integral.

Segundo ponto de destaque quanto ao primeiro reajuste dos benefícios previ- denciários diz respeito às regras específicas estabelecidas pelas Leis nº 8.870/94 e 8.880/94.

A Lei nº 8.870/94, além de promover diversas alterações na Lei nº 8.213/91, trouxe no artigo 26 a seguinte norma:

Art. 26. Os benefícios concedidos nos termos da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, com data de início entre 5 de abril de 1991 e 31 de dezembro de 1993, cuja renda mensal inicial tenha sido calculada sobre salário-de- benefício inferior à média dos 36 últimos salários-de-contribuição, em de- corrência do disposto no § 2º do art. 29 da referida lei, serão revistos a partir da competência abril de 1994, mediante a aplicação do percentual corres- pondente à diferença entre a média mencionada neste artigo e o salário-de- benefício considerado para a concessão.

Referido dispositivo, conforme explica Hermes Arrais Alencar,

não teve o condão de afastar os limites previstos no parágrafo 2º do art. 29 da Lei nº 8.213/91, mas, sim, estabelecer como teto limitador dos benefícios concedidos no período de 5 de abril de 1991 a 31 de dezembro de 1993 o sa- lário-de-contribuição vigente na competência de abril de 1994. No mês de abril de 1994 vigorou o limite-teto de URV 582,86, e, a incidência do índice- teto poderá majorar a renda mensal até esse máximo, não podendo ultrapas- sá-lo.275

De acordo com referida norma, não obstante a limitação inicial do salário de benefício ao teto previdenciário no momento da concessão do benefício, a diferença entre a média aritmética dos salários de contribuição e o limite-teto, a contar de 1994, passou a ser incorporada no primeiro reajuste do benefício, respeitando-se o novo teto vigente nesta data.

Em suma, o artigo 26 da Lei nº 8.870/94 promoveu uma revisão nos benefícios concedidos entre 05 de abril de 1991 e 31 de dezembro de 1993, desconsiderando-se, a contar de 04/1994, o teto-limite do salário de benefício aplicado quando da sua concessão, adotando- se como limite máximo o valor de URV 582,86 a partir de então (teto dos salários de benefí- cios para a competência 04/1994).

274 _{Art. 41-A. O valor dos benefícios em manutenção será reajustado, anualmente, na mesma data do reajuste do}

salário mínimo, pro rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do último reajustamento, com base no Índice Nacional de Preços ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.

167 A lei nº 8.880/94, que dispunha sobre o Programa de Estabilização Econômica e o Sistema Monetário Nacional e instituiu a Unidade Real de Valor (URV), trouxe regra se- melhante em seu artigo 21 § 3º, nos seguintes termos:

Art. 21 - Nos benefícios concedidos com base na Lei nº 8.213, de 1991, com data de início a partir de 1º de março de 1994, o salário-de-benefício será calculado nos termos do art. 29 da referida Lei, tomando-se os salários-de- contribuição expressos em URV.

(...)

§ 3º - Na hipótese da média apurada nos termos deste artigo resultar superior ao limite máximo do salário-de-contribuição vigente no mês de início do be- nefício, a diferença percentual entre esta média e o referido limite será in-

corporada ao valor do benefício juntamente com o primeiro reajuste do mesmo após a concessão, observado que nenhum benefício assim reajusta-

do poderá superar o limite máximo do salário-de-contribuição vigente na competência em que ocorrer o reajuste.

Referido dispositivo, sem desconsiderar o teto-limite vigente na data da con- cessão dos benefícios, possibilitou a recomposição da renda mensal nos casos de benefícios que tiveram o seu valor inicial limitado pelo teto do salário de benefício.

As causas desta diferença entre a média contributiva e o teto previdenciário vi- gente na data da concessão do benefício são derivadas de uma série de fatores, dentre os quais destacamos a oscilação do limite contributivo ao longo do tempo, os critérios distintos de cor- reção dos salários de contribuição integrantes do período básico de cálculo e do teto previden- ciário e, por fim, da ausência de um reajuste mensal do teto contributivo.

Assim, no primeiro reajuste subsequente à concessão do benefício (e tão so- mente neste), o legislador possibilitou, além do reajuste devido a título de correção monetária, fixado de forma proporcional, o acréscimo do percentual que ficou limitado pelo teto vigente na data da concessão do benefício, observando-se, como novo limite, o teto vigente a partir de então.

Em termos qualitativos, estas duas normas possibilitam a recomposição da mé- dia contributiva do segurado que foi limitada no ato da concessão do benefício. Sua aplicação, como exposto, restringe-se aos beneficiários que tiveram média dos salários de contribuição superior ao teto contributivo na data da concessão do benefício, ficando o benefício limitado a este patamar.

168 No entanto, da forma como aplicada, esta revisão recompõe apenas parcial- mente as perdas verificadas na limitação do salário de benefício, tendo em vista a nova limita- ção ao teto previdenciário quando do reajuste.

A norma estabelecida no artigo 21 da Lei nº 8.880/94 encontra-se em vigor até a presente data, de forma que é cabível sua aplicação nos casos em que a média aritmética simples dos salários de contribuição integrantes do período básico de cálculo foi limitada ao teto previdenciário na data de início do benefício. Sua função é recompor, ainda que parcial- mente, as perdas derivadas da aplicação do teto contributivo à média contributiva do segura- do.