O número de servidores da prefeitura fornecido pelo Setor de Recursos Humanos em maio do ano 2000 era de 3603, entre cargos comissionados e estatutários.

clientelismo político, da troca de favores, emprego na máquina pública e até mesmo compra e venda do voto ou troca por cesta básica, tão característica na política nordestina, coexistem com a atitude de homens e mulheres livres que constróem sua identidade ao lutar pela liberdade de poder decidir e instituir novas normas, regras e práticas na convivência social, num processo de participação ativa que amplia o próprio espaço de atuação política dos indivíduos, compreendida não como uma essência do seres humanos, mas como uma relação que se dá entre estes, pois "a

política surge no entre-os-homens; portanto totalmente fora dos homens" (Arendt,

1999, p. 23), no conflito entre os diferentes.

Assim, a obediência cega de alguns ao poder político instituído na cidade, contrasta com as práticas instituintes de outros que se reconhecem como sujeitos capazes de agir e transformar aquilo que está dado como verdade instituída e criam em seu lugar outras verdades temporárias.

Nesse contexto de contradições sócio-econômicas, e políticas emergem os desafios e as possibilidades de uma nova cultura de gestão das instituições públicas, fundadas na autonomia e participação dos sujeitos e atores sociais produtores de novas realidades.

Vale salientar que o conjunto de medidas adotadas no país com vistas a uma adequação à conjuntura global com regras ditadas pelo mercado, assim como às mudanças no modo de produção dos bens materiais, culturais e simbólicos, decorrentes da automatização e informatização de diversos setores da atividade produtiva, provocam uma nova dinâmica social levando a uma redefinição das relações na convivência familiar, no lazer, no trabalho e gerenciamento das instituições públicas.

De fato, existe hoje nas instituições públicas a necessidade de substituição da cultura administrativa fundada na rigidez autoritária em que o superior hierárquico é o detentor da verdade absoluta sobre a condução do processo, por outra de procedimentos mais flexíveis, participativos, de negociações, uma vez que pela própria velocidade e multiplicidade de canais por onde circulam as informações, as mesmas passam a fazer parte do contexto de um maior número de indivíduos que assim tem possibilidade de contribuir na tentativa de encontrar solução para os problemas da gestão das instituições, ou seja, dá-se à troca de uma gestão com

característica vertical, por outra de característica horizontalizada e transparente. Portanto, supondo que uma gestão descentralizada, horizontalizada contribui para solucionar questões como: as precárias condições de trabalho dos professores no interior, os constantes pedidos de transferência dos professores para a sede do município, baixos salários e índice de desempenho de professores e alunos, adequação/inadequação dos conteúdos curriculares as necessidades locais, problemas de relacionamento entre as instâncias do sistema, e possibilitar maior transparência na aplicação dos recursos financeiros e materiais, os professores representados pelo SINDESEMP (Sindicato dos Servidores Municipais de Petrolina), passaram a lutar pelo cumprimento das leis que normatizam a Rede de Ensino bem como por instituir outra que lhes assegurassem o direito de participar da gestão com mais autonomia.

Diante dessa realidade, a participação ativa dos professores na luta por instituir o plano de carreira do magistério, não significa apenas legitimar direitos da categoria, mas também contribuir com a instituição de uma nova cultura de gestão na rede de ensino que eleve o padrão de qualidade da educação oferecida pelo poder público municipal. Dessa forma oportunizando o desenvolvimento do potencial cultural e intelectual do aluno da classe popular, permitindo-lhes estabelecer-se nas relações sociais, dotados das competências que se fazem cada vez mais necessárias nos novos paradigmas de sociabilidade.

2.4 - Fundamentos metodológicos da pesquisa.

Tendo como questão central a participação dos professores vinculados à Rede Municipal de Ensino de Petrolina – PE, na elaboração do Estatuto e Plano de Carreira do Magistério, procurei compreender através desse estudo a essência dos fenômenos produzidos a partir do envolvimento de professores e professoras no processo que originou a instituição de novas regras para a gestão educacional.

Buscou-se, portanto, revelar esse fato não a partir do que está instituído, pronto e acabado, mas sim no seu processo de produção, o que numa abordagem fenomenológica significa "desvendar o fenômeno além da aparência" (Masini, 1989, p. 63), mostrar de forma mais evidente aquilo que de imediato não se consegue perceber.

Compreender a participação dos professores, as suas ocorrências e decorrências, exigiu a inserção do pesquisador no campo pesquisado para melhor descrever e interpretar as situações evidenciadas nas suas posturas e práticas, nas suas relações cotidianas com o sindicato representante dos servidores municipais, com as autoridades do município envolvidas direta e indiretamente na gestão educacional, bem como com os movimentos de luta coletiva por mudança na forma de gerir as relações na própria rede de ensino.

Vale salientar que tais fenômenos constituem-se de regras, comportamentos, saberes e dizeres a partir de práticas que os professores desenvolvem no dia-a-dia. Apreendê-los, requer uma descrição minuciosa dos fatos, procedimentos e rotinas, de forma sistemática e interpretativa com base em referenciais teóricos e metodológicos pautados nas abordagens fenomenológicas e etnometodológicas de pesquisa, ambas possibilitadoras da análise e compreensão dos fenômenos em sua profundidade e complexidade.

A pesquisa qualitativa baseada nos referenciais acima citados permite ao pesquisador o desenvolvimento de métodos, técnicas e a utilização de instrumentos de coleta de dados que proporcionam um mergulho mais profundo nas questões, indo além das aparências e situações explícitas.

Conforme esclarece Alain Coulon (1995),

“... os estudos etnometodológicos em educação têm como objetivo descrever as práticas pelas quais os atores do sistema educacional - não só professores e alunos, mas também decididores e pais – produzem os fenômenos e as normas em que se baseia a instituição escolar, uma vez que não são instituídas por uma ordem diabólica oculta; pelo contrário, são produzidos no dia-a-dia, pelos parceiros do ato educativo” (Coulon, 1995, p.105).

Optando por um estudo de caso, o pesquisador procura “representar os diferentes e às vezes conflitantes pontos de vista presentes na situação social” (Ludke e André, 1986, p. 18), o que se faz através da descrição não só das falas dos atores envolvidos, mas também dos fatos e seus significados. Assim o pesquisador precisa estar atento para perceber não só o que é expresso oralmente, mas também, os movimentos e atitudes demonstradas nas atividades de rotina.

Sobre essa questão Coulon afirma que:

“... descrever os acontecimentos repetitivos e as atividades que constituem as rotinas do grupo que está sendo estudado pressupõe a adoção de uma dupla posição: estar em posição exterior para ouvir e ser um participante das conversações naturais através das quais emergem as significações das rotinas” (1995, p. 112).

Assumir essa dupla posição significa dispor de preparo teórico e metodológico para ver e analisar os fatos em sua profundidade, estando implicado no processo para perceber não só o que foi dito e documentado, mas o que de fato é vivido. Isso significa que são necessárias certas precauções quando são adotados métodos baseados em abordagens qualitativas para apreensão dos fenômenos observados na realidade empírica.

Reportando-se ao debate teórico em torno da observação participante, Minayo (1998), cita três pressupostos defendidos por B. Malinowski, como condição indispensável na utilização do referido método, que "fundamenta-se na necessidade:

(a) de bagagem científica do pesquisador; (b) dos valores da observação participante; (c) das técnicas de coletas, ordenação e apresentação do que denomina 'evidência'“ (p. 136).

Nesse estudo, a utilização da técnica da observação participante foi por demais relevante devido às condições favoráveis à pesquisa durante o levantamento das informações ou coleta de dados. De um lado, o próprio preparo teórico metodológico adquirido pelo pesquisador através das leituras sobre metodologia de pesquisa em educação, possibilitou cuidados para manutenção de uma relativa objetividade durante as observações.

Para fundamentar as análises e compreender melhor os fatos, fez-se necessário lançar mão de contribuições dadas pela filosofia, sociologia e a psicologia social, à formação pedagógica do pesquisador. Uma fundamentação que se construiu cotidianamente ao longo da vida acadêmica, na qual se descobre a cada dia que é preciso sempre conhecer algo mais, não só sobre as teorias já elaboradas, mas, também, sobre aquilo e aqueles com os quais interage na produção da própria existência.

De outro, o fato do pesquisador desempenhar o papel de participante no citado processo, como um dos atores implicados, permitiu-lhe abranger a percepção de determinantes internos do processo, nem sempre evidenciados a seus observadores mais sistemáticos.

Essa última implicação variou na sua forma. Primeiro porque o próprio pesquisador participou (na condição de professor vinculado à Rede Municipal de Ensino de Petrolina, e membro da Diretoria do Sindicato) da elaboração e discussão do anteprojeto que deu origem ao Estatuto e Plano de Carreira do Magistério. Segundo, porque como pesquisador, levantou dados sobre a memória do movimento tanto através dos registros pessoal feitos durante o processo, como de entrevistas e discussões em grupo com os professores envolvidos na elaboração e discussão inicial da proposta, da observação durante as negociações que antecederam a aprovação final do projeto; e, finalmente através da aplicação de questionários junto a um universo de 10% dos professores vinculados à citada Rede e filiados ao SINDSEMP.

Afastamento e aproximação, essas duas atitudes do pesquisador neste caso em discussão possibilitaram a descrição, análise e compreensão da micropolítica que permeia as relações internas na Rede Municipal de Ensino de Petrolina, revelando os caminhos e descaminhos que os professores precisam percorrer quando pretendem conquistar a autonomia necessária para participarem ativamente, intervindo na definição das normas, regras e leis que expressem uma concepção de gestão democrática da educação.

2.5 - Delineamento da Pesquisa

A tarefa de investigar a participação dos professores vinculados à Rede Municipal de Ensino de Petrolina - PE para Elaboração do Estatuto e Plano de Carreira do Magistério exigiu um cuidadoso delineamento metodológico.

O Plano de Carreira do Magistério é uma exigência do MEC, prevista no Art. 9º da LEI, 9424/96, lei que instituiu o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF)19_{. De acordo com a referida lei, a aprovação do plano}

carreira consiste em uma das condições para que os municípios possam receber os recursos provenientes do citado fundo, cuja implantação se deu a partir de 1° de Janeiro de 1998.

Assim, a partir de setembro de 1997, iniciaram-se as primeiras discussões a respeito da elaboração do Plano de Carreira para os professores da Rede Municipal em Petrolina. As mesmas aconteceram na sede Sindicato dos Servidores Municipais de Petrolina - (SINDSEMP), nas quais estiveram envolvidos inicialmente, o Presidente da entidade sindical e seis professores. Quatro destes, compunham a estrutura da direção sindical e dois foram convidados para fazer parte do grupo de trabalho constituído para elaborar a proposta preliminar do Estatuto e Plano de Carreira do Magistério - EPCM.

Após aproximadamente três anos - em que se alternaram momentos de expectativa e apatia, discussões, negociações e esquecimento temporário - o EPCM foi aprovado pelo Poder Legislativo e sancionado pelo Executivo Municipal, sob a denominação de Lei Municipal, N° 951/00, de 06 de julho de 2000.

A pesquisa, ora apresentada sob a forma de dissertação constitui uma descrição e análise interpretativa dos fatos decorrentes desse processo, tendo como delimitação temporal da coleta de dados o período compreendido entre setembro de 1997 a outubro do ano 2000, quando se encerrou a aplicação dos questionários junto aos professores da rede municipal. A partir do último trimestre do ano 2000 iniciou- se a sistematização das informações, registros e dados pesquisados, na tentativa de explicar os fenômenos decorrentes desse fato.

2.5.2 - Extensão da amostra

As dimensões da pesquisa exigiram a definição de uma amostra, a ser pesquisada uma vez que a complexidade da tarefa de entrevistar todos os professores

19 _{O Art. 9º da Lei 9424/96 estabelece o seguinte: Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão,}