Padrões de recrutamento dos juízes dos Superiores Tribunais de Justiça na CPLP

os juízes conselheiros, gozam de um mandato vitalício, uma garantia funcional muito importante para a independência e o exercício da função judicial. A seguir, são analisados os padrões e os critérios de escolha dos juízes dos Superiores Tribunais de Justiça da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP).

2.2.4 Padrões de recrutamento dos juízes dos Superiores Tribunais de Justiça na CPLP

A semelhança do Conselho Constitucional (CC) moçambicano, o Tribunal Supremo (TS) também apresenta um modelo de composição diferente do sistema de justiça da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP), especificamente, Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Portugal e Timor-Leste (ver Quadro 21). Guiné Equatorial e São Tomé e Príncipe ficaram de fora desta análise.

Em Cabo Verde, o Supremo Tribunal de Justiça (STJ) é composto por sete juízes conselheiros, recrutados mediante concurso público, aberto somente aos magistrados judiciais, para um mandato vitalício, cessando em caso de morte, jubilação, ou outras circunstâncias previstas por lei (Art. 216, CRCV/2010). Segundo o ponto 4º do artigo 216 da Constituição da República de Cabo Verde (CRCV/2010), o ―presidente do Supremo Tribunal de Justiça é nomeado pelo presidente da República, de entre os juízes que o compõem, mediante proposta destes, para um mandato de cinco anos, renovável uma única vez‖.

No exercício das suas funções, os juízes do STJ de Cabo Verde não podem estar filiados em qualquer partido político, ou em associação política, nem dedicar-se, por qualquer forma, à atividade político-partidária (Art. 222 da CRCV/2010). Note-se que, em Moçambique, é apenas vedado aos juízes (regra geral para todos, mesmo os que estão em comissão de serviço) o exercício de cargos partidários e de militância ativa em partidos políticos, assim como proferir declarações em público de caráter político (art. 37 do Estatuto dos Juízes).

No Brasil, o Supremo Tribunal de Justiça (STJ), que se equipara ao Tribunal Supremo em Moçambique, é composto por 33 ministros, todos nomeados pelo presidente da República, a partir de lista tríplice formulada pelo próprio Tribunal, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: um terço de entre os juízes oriundos dos Tribunais Regionais Federais; um terço de entre os desembargadores dos Tribunais de Justiça; e um terço, de entre os advogados e membros do Ministério Público (Art. 104 da CF). O presidente e o vice-presidente do STJ são eleitos pelo plenário, de entre todos os seus

membros, para um mandato de dois anos, a contar da posse, sendo vedada a reeleição. (Art. 3 e 17 do Regimento Interno do STJ).

Em Angola, o Tribunal Supremo (TS) é composto por 21 juízes conselheiros, nomeados pelo presidente da República, sob proposta do Conselho Superior da Magistratura Judicial, após concurso curricular de entre magistrados judiciais, magistrados do Ministério Público e juristas de mérito, nos termos que a lei determina. O presidente do TS e o vice- presidente são nomeados pelo presidente da República, de entre três candidatos selecionados por dois terços dos juízes conselheiros em efetividade de funções, para um mandato de sete anos, não renovável (Art. 181 da Constituição da República de Angola - CRA).

Na Guiné-Bissau, o Supremo Tribunal de Justiça (STJ), a instância judicial suprema da República, é formada por juízes nomeados pelo Conselho Superior de Magistratura Judicial, órgão superior de gestão e disciplina da magistratura judicial e empossados pelo presidente da República (Art. 120 da Constituição da República da Guiné-Bissau). O presidente do STJ é eleito pelos juízes que compõem o órgão e por todos os juízes desembargadores, para um mandato de quatro anos, renovável uma só vez por igual período (Art. 29 da Lei 6/2001, Lei Orgânica dos Tribunais Judiciais).

Em Timor-Leste, o Supremo Tribunal de Justiça (no presente momento, período de transição, denomina-se Tribunal de Recurso de Timor-Leste) é composto por juízes de carreira, magistrados do Ministério Público ou por juristas de reconhecido mérito, em número estabelecido por lei, sendo: um eleito pelo Parlamento Nacional e os demais designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial. O presidente do STJ é nomeado pelo presidente da República, para um mandato de quatro anos, renovável de entre os juízes do STJ (Art. 124 da Constituição da República Democrática de Timor-Leste, 2002).

Em Portugal, o Supremo Tribunal de Justiça (STJ) é composto por sessenta (60) juízes conselheiros, que são recrutados mediante um concurso público, de entre magistrados de carreira (judiciais e do Ministério Público) e outros juristas conceituados; e quatro (4) juízes militares, indicados um por cada ramo das Forças Armadas e um da Guarda Nacional Republicana – GNR (Decreto-Lei n.º 49/2014 de 27 de março). O presidente e o vice- presidente do STJ são eleitos pelos respectivos juízes, para um mandato de cinco anos, não renovável (Art. 220 da CRP).

Quadro 21 - Composição e recrutamento dos membros dos Supremos Tribunais nos Países Lusófonos

Países\componente Angola Brasil Cabo Verde Portugal Moçambique

Composição 21 juízes 33 ministros 7 juízes 60 juízes +4 9 juízes +9 Eleitos Recrutamento Concurso público STJ – Seus pares Concurso público Concurso público 2 Pres. República 7 Concurso público. Mandato dos juízes Vitalício Vitalício Vitalício Vitalício Vitalício

Presidente P. República Seus pares Seus pares Seus pares Pres. República Mandato do Presidente 7 anos, não renovável. Dois anos, renovável. Cinco anos renovável 1vez. 5 anos, não renovável. Cinco anos, renovável.

Vice-presidente P. República Seus pares Não existe Seus pares P. República Fonte: Elaboração própria com base em dados da pesquisa.

Analisando os dados do quadro acima (Quadro 21), observa-se que, quanto ao padrão de recrutamento dos magistrados judiciais, Moçambique é o único país da Comunidade dos Países da Língua Portuguesa (CPLP), em que o presidente da República recruta juízes conselheiros para o Tribunal Supremo. É o único modelo em que o chefe do Executivo intervém no mais alto órgão do Poder Judiciário, através de escolha direta e pessoal de juízes conselheiros para compor o TS, podendo ser juristas externos ao órgão (TS).

O outro caso em que há intervenção de outros poderes de Estado, no recrutamento dos juízes para o Supremo Tribunal de Justiça, ocorre em Timor-Leste, onde um dos membros deste órgão é indicado pelo Parlamento Nacional e os demais designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial (CSMJ). Em Angola, Cabo Verde e em Portugal, o ingresso de todos os juízes conselheiros é mediante concurso público. Enquanto que, no Brasil optou- se por um recrutamento interno, através de escolha pelos seus pares. Não há concurso para o recrutamento dos juízes do STJ.

O modelo adotado em Moçambique é também o único em que, o presidente e o vice- presidente do Tribunal Supremo são nomeados pelo presidente da República, mediante escolha deste, e pode também exonerá-los, quando terminados os seus respectivos mandatos constitucionais. Caso semelhante se verifica em Angola e em Timor-Leste, onde o presidente do Tribunal Supremo é nomeado pelo presidente da República, mas com alguma particularidade. Enquanto que, em Moçambique, a escolha é feita de forma direta pelo presidente da República, que depois requer a ratificação da Assembleia da República. Em Angola a escolha é indireta. O presidente da República de Angola somente nomeia dois (um presidente e um vice-presidente), de entre os três juízes já escolhidos ou eleitos pelos seus pares em efetividade de funções no Tribunal Supremo.

Em Timor-Leste, o presidente da República escolhe o presidente do Supremo Tribunal de Justiça, de entre os juízes que compõem o STJ, naquele momento. Enquanto que, em Moçambique, não há obrigatoriedade de o presidente da República escolher o presidente do

TS e vice-presidente do TS, de entre os juízes conselheiros do Tribunal Supremo, podendo até serem externos à instituição (TS). Nos restantes países lusófonos, analisados neste trabalho, o presidente e vice-presidente (nos casos em que existem) do STJ são eleitos pelos seus pares (juízes). Entretanto, no caso de Cabo Verde, a nomeação cabe ao Presidente da República, após escolha de seus pares.

Em relação às garantias funcionais, que asseguram a independência e imparcialidade dos membros do STJ ou TS, observa-se que, na Comunidade dos Países de Língua Portuguesa, comparadas nesta Tese, todos os membros do STJ são conferidos a vitaliciedade até a aposentadoria, exceto nos casos previstos na lei interna de cada país. A diferença neste âmbito surge nos mandatos dos presidentes e vice-presidentes (nos casos que existe) deste órgão.

O modelo moçambicano é também o único em que o presidente do Tribunal Supremo goza de um mandato de cinco anos renovável consecutivamente até a aposentadoria, bastando para tal continuar a merecer confiança do presidente da República (que escolhe e nomeia) e da Assembleia da República (que sanciona) para a continuidade no cargo. Em Portugal o presidente e o vice-presidente do STJ têm um mandato de cinco anos, não renovável. Em Angola, sete anos, não renováveis; Brasil, dois anos, renovável não consecutivamente; Cabo Verde, cinco anos, renovável uma vez; Guiné-Bissau, quatro anos, renovável uma vez; e Timor-Leste, quatro anos, renovável (ver Quadro 21).

Em suma, o modelo moçambicano apresenta particularidades que não garantem, de alguma forma, a independência do Poder Judiciário face ao poder político. Neste modelo, é susceptível à ocorrências de tráfico de influências entre as elites judiciais com nomeações diretas e as do poder político, principalmente o presidente da República que nomeia as altas figuras do sistema de justiça, mediante a sua escolha. O modelo pode proteger interesses alheios ao Estado, dado que as elites escolhidas são, de certeza, da sua confiança e, precisam de garantir esta confiança ao órgão que nomeia para assegurar a continuidade no cargo. Desta forma, este modelo do sistema judicial cria certa vulnerabilidade ao órgão de soberania detentor do poder de exercer a função jurisdicional e de administrar a justiça em nome do povo. Este argumento é também aplicável a Procuradoria-Geral da República ou ao Ministério Público moçambicano, já que as formas de legitimação das suas elites são quase as mesmas.