A desigualdade social se mostra presente nas mais diversas épocas e sociedades, acentuada a partir da era industrial, sendo marcada pelo contraponto entre os indivíduos com melhores condições de subsistência em relação aos indivíduos com precárias condições de subsistência. Assim, os movimentos em prol de reduzir tais desigualdades passam por um longo percurso histórico, da caridade ao direito social. No Brasil a desigualdade social se mostra presente em todo o processo de formação do país aos dias atuais, o auxílio aos necessitados não era tido como dever do estado e deste modo, grupos privados, especialmente os religiosos atuavam na lógica da caridade e clientelismo, no apoio as demandas dos indivíduos em situação de vulnerabilidade social, sendo deste uma assistência esmolada (ESCORSIM, 2008).
Ao longo do período colonial brasileiro, a prática era o recolhimento de esmolas das famílias com melhores condições financeiras para o apoio em obras de misericórdia, intituladas obras sociais. A partir da década de 1930 houve um movimento em prol das questões sociais por parte do estado, o qual ampliou sua atuação na área social. Conhecida como Era Vargas, período em que Getúlio Vargas esteve na presidência do país, com a aprovação de leis trabalhistas, criação dos Institutos de Aposentadorias e Pensões visando acesso à seguridade social mediante contribuição, atendendo apenas trabalhadores formais, e não a população em situação de desemprego, ou trabalho informal. Ainda na Era Vargas, como forma de atenção aos desamparados o estado criou o Conselho Nacional de Serviço Social – CNSS, o qual ocupava-se com a análise de pedidos de amparo social, sendo o valor do repasse financeiro decidido pelo Governo Federal, e a Legião Brasileira de Assistência – LBA, criada em 1942, a qual surgiu para o atendimento de famílias de soldados enviados para a guerra, passou a atender também pessoas em vulnerabilidade socioeconômica, caracterizando-se pela abrangência nacional, com práticas assistencialistas, e como marco do
primeiro damismo, ao ter no comando as esposas dos ex-presidentes (SPOSATI, 2001; SANTANA; SILVA; SILVA, 2013).
Com a Constituição Federal de 1946, ficou marcando o início do processo de democratização, descentralizando o poder da esfera federal, permitindo maior autonomia aos governos federais e municipais. A LBA seguiu ampliando sua atuação a nível nacional, com a criação das Comissões Municipais, fomentando a participação de mulheres na assistência aos necessitados, aprofundando a lógica da caridade, e fomentando ainda a criação de entidades assistenciais públicas e privadas, pautadas por ações fragmentadas, pontuais e geradoras de dependência e não promotoras de emancipação social, com o CNSS como órgão regulamentador da filantropia. Em 1964, com o período ditatorial, regras e critérios foram impostas as ações de assistência social. A LBA transformou-se em fundação pública, vinculada ao Ministério do Trabalho e Previdência Social, com a criação de novas instituições públicas com foco em demandas específicas da população vulnerável, como é o caso da FUNABEM, já apresentada no Capítulo III (IAMAMOTO; CARVALHO, 2005; SPOSATI, 2010).
A partir de 1984, com o final da ditadura em 1985, o país viveu intensa mobilização popular em prol da garantia de direitos sociais, negados ao longo do período ditatorial, a população se fez presente participando da elaboração na nova Carta Magna, com a ampliação de direitos. Assim, em 1988 com a promulgação da Constituição Federal, em seus artigos 203 e 204, a Assistência Social ganha status de política pública, a qual integra a seguridade social em conjunto com as políticas de saúde e de previdência social, sendo dever do Estado, garantido por lei, a assistência aos necessitados, agora como direito social e não mais como caridade (CARVALHO, 2008).
Com a necessidade de regulamentar a política pública de Assistência Social prevista na constituição, foi promulgada a Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, Lei nº 8.742 de 07 de dezembro de 1993, extinguindo o CNSS, instituindo em seu lugar o Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS, com o objetivo de fiscalizar a política de Assistência Social. Em 1995 é realizada a 1ª Conferência Nacional da Assistência Social, mesmo ano em que a LBA é extinta, juntamente com o Ministério do Bem-Estar Social. Em 1998 foi aprovado o primeiro texto para a Política Nacional de Assistência Social – PNAS, acompanhado da norma operacional, definindo as regras para o repasse de recursos. Em 2003 foi implantado o Sistema Único de Assistência Social – SUAS, como deliberação da 4ª Conferência Nacional de Assistência Social, com um novo modelo de gestão, com a instituição de serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais de transferência de renda. Com a aprovação da Norma Operacional Básica – NOB-SUAS em 2005, a família e o território são
percebidos como fundamentais para as ações e serviços socioassistenciais (CARDOSO; TEIXEIRA; CARVALHO, 2017).
No panorama municipal, Caxias do Sul organizou seu primeiro serviço público de Assistência Social a partir da Lei Municipal nº 1.200, de 29 de setembro de 1962 a qual instituiu a Comissão Municipal de Amparo à Infância – COMAI, entidade com foco de atuação na garantia de direitos das crianças e adolescentes. Outras demandas de cunho assistencial eram atendidas pela Secretaria Municipal de Habitação e Ação Social – SMHAS, a qual prestava serviços e benefícios eventuais como fornecimento de cestas básicas e auxílio- funeral, entre outros, para as famílias em vulnerabilidade socioeconômica (FAS, 2016).
Após a Constituição Federal de 1988, a qual é compreendida como um marco legal para as transformações e redefinições do perfil da Assistência Social no Brasil, e com a promulgação da LOAS em 1993, o município deu maior visibilidade para as questões sociais, realizando a 1ª Conferência Municipal de Assistência Social por meio da SMHAS, ainda em 1993. Tal Conferência fomentou a criação de uma Comissão Provisória de Assistência Social a qual visava garantir a permanente articulação entre as entidades representantes dos segmentos abrangidos pela nova lei e a busca pela efetivação da criação do Conselho Municipal de Assistência Social – CMAS e do Fundo Municipal de Assistência Social – FMAS. Ainda, foi criada uma equipe, composta por técnicos e gestores, com a responsabilidade de discutir e elaborar uma minuta de lei para a criação da atual FAS (FAS, 2016).
No ano de 1995 ocorreu a 2ª Conferência Municipal de Assistência Social, organizada ainda pela SMHAS. Como saldo da 2ª Conferência, por meio das Leis Municipais nº 4419, de 4 de janeiro e nº4420, de 08 de janeiro de 1996, o Poder Legislativo Municipal aprovou a criação da FAS, do CMAS e do FMAS. Assim, a partir deste marco, a SMHAS tornou-se a atual Secretaria Municipal de Habitação – SMH, gerenciando exclusivamente assuntos da Política de Habitação, enquanto os serviços socioassistenciais ficaram sob responsabilidade da FAS. Cabe destacar que a COMAI repassou seus trabalhos à FAS, sendo extinta por meio da Lei Municipal nº 5.465 em 11 de julho de 2000 (FAS, 2016).
A criação da FAS efetivou a Política de Assistência Social no Município em conformidade com a Constituição Federal de 1988 e com a LOAS. Desta forma, a FAS materializa uma mudança de paradigmas, distanciando-se de uma política que atendia uma pequena parcela de crianças e adolescentes em situação de vulnerabilidade, de forma segmentada e com ações fragmentadas e descontinuadas, para uma política com serviços, programas, projetos e benefícios alinhados às novas diretrizes, com foco na garantia dos
direitos de cidadania, buscando a superação das vulnerabilidades e riscos sociais enfrentados pelas famílias e indivíduos, de forma territorializada (FAS, 2016).
A PNAS busca promover a autonomia das famílias, visando a garantia de direitos e executa seus serviços a partir do SUAS, o qual organiza suas ações por meio de dois tipos de Proteção Social, a Proteção Social Básica e a Proteção Social Especial, a qual compreende a média e a alta complexidade para atender famílias e indivíduos com direitos violados e em risco pessoal e/ou social. (MDS, 2009). As ações da Proteção Social Básica destinam-se a prevenção de situações de risco e de violação de direitos. A política de assistência social aplicada no Brasil na atualidade, busca promover a autonomia das famílias, visando a garantia de direitos. Assim, as famílias em vulnerabilidade social devem ser percebidas não somente pela escassez em sua renda, mas deve-se buscar atender suas necessidades nas mais diversas instâncias, facilitando o acesso a bens, direitos e serviços sociais (GOMES; PEREIRA, 2005; MDS 2009).
Ao longo destas duas décadas muito se evoluiu em relação a Política de Assistência Social no município de Caxias do Sul, após a Criação da FAS, do CMAS e do FMAS, foram firmados convênios com as Organizações Não Governamentais – ONG's e desenvolvidos Serviços, Programas e Projetos, como: o Plantão Social; Programa de Renda Mínima; Programa Geração, Trabalho e Renda; Centros Educativos; Abrigos Institucionais; Albergue Municipal; entre outros. Entre os anos de 2004 e 2008, com a PNAS/2004, a criação do Programa Bolsa Família, Norma Operacional Básica do SUAS de 2005 e a Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do Sistema Único de Assistência Social de 2006, além do Censo CRAS em 2007 os quais definiram um novo modelo de gestão e apresentaram diretrizes para a efetivação da assistência social como direito de cidadania e responsabilidade do estado, Caxias do Sul, buscando se adequar as diretrizes nacionais, realizou a implantação de 4 unidades de CRAS – Centro, Norte, Oeste e Leste, com Centro de Referência Especializado de Assistência Social – CREAS compartilhado, além do Cadastro Único (FAS, 2016).
A partir do ano de 2013, houve a criação de um novo CREAS, dividindo as atividades do então CREAS Centro em CREAS Norte e CREAS Sul, ainda, foram implantados o CRAS Sudeste e o Núcleo de Estudos Permanentes de Assistência Social – NEPAS, visando a capacitação continuada dos Servidores. Em 2014 foi instituída a Diretoria de Gestão do SUAS, a qual possui a função de realizar a vigilância socioassitencial, regulação do SUAS, monitoramento e avaliação, assessoria aos serviços de execução direta, assessoria à gestão no que diz respeito aos serviços do SUAS e a gestão da informação (FAS, 2016).
Assim, atualmente Caxias do Sul, é classificada como município de grande porte, possui certificado de habilitação para a execução de gestão plena da política de assistência social no município, o que engloba a gestão de todas as ações da política desenvolvidas por meio de programas, projetos, serviços e benefícios sociais. O município conta com uma ampla rede socioassistencial, com equipamentos divididos em Proteção Social Básica – PSB e Proteção Social Especial – PSE, de Média e Alta complexidade. Assim, na PSB o município possui 06 unidades de CRAS (Centro, Norte, Sul, Leste, Oeste e Sudeste), destes, 05 possuem Cadastro Único no espaço, e 01 Cadastro Único Central, além de 21 grupos de SCFV, ofertados tanto nos CRAS, quanto em espaços específicos de execução direta e indireta (FAS, 2016).
A proteção social básica, ofertada pelo SUAS, tem como porta de entrada para a população em vulnerabilidade social o CRAS, o qual é uma unidade pública estatal e descentralizada da Política de Assistência Social, como já mencionado, atualmente o município de Caxias do Sul conta com 6 CRAS distribuídos nos territórios de maior vulnerabilidade social (MDS, 2009). O CRAS, dentre suas atividades, possui duas funções exclusivas em relação aos demais entes da rede socioassistencial, sendo estas a gestão do território e a execução do Serviço de PAIF.
O contato dos jovens com a política pública de assistência foi identificado ao longo dos encontros. No pré-campo, a própria experiência se deu dentro do espaço do CRAS, local o qual os jovens conheciam por estar dentro do território, e por acompanhar muitas vezes seus familiares nos atendimentos e solicitações de benefícios eventuais. Assim, para a ocorrência do grupo de jovens, a política de assistência social, por meio do CRAS, foi fundamental pois todos os jovens integrantes do grupo pertenciam a famílias referenciadas ao CRAS e em PAIF. Quanto ao campo realizado na Lefan, a política de assistência social também se apresenta, pois, uma parcela significativa de jovens mencionou o CRAS como o local onde a família teve acesso à informação sobre o curso de aprendizagem e auxílio para as inscrições, sendo requisito para a inscrição, a apresentação da folha resumo do Cadastro Único, e deste modo, pode-se afirmar que a totalidade dos jovens estavam vinculados à política de assistência social por meio do Cadastro Único. Outros jovens ainda verbalizaram sobre atendimentos prestados à família pelo CRAS. Destaca-se que jovens desligados do programa, os quais cumpriam MSE foram encaminhados pelo CREAS. Desse modo, há uma relação direta entre a inclusão no curso de aprendizagem profissional e o acesso à política de assistência social.
4.2 O TRABALHO EM PAIF – SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL